История развития законодательства о детских пособиях. Закон о пособиях История развития системы социальных пособий

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Законодательная база в области социального обеспечения в Российской Федерации, его функции и классификация. Определение понятия "пенсия" как ежемесячной государственной денежной выплаты нетрудоспособным гражданам. Порядок назначения пособий и компенсаций.

презентация , добавлен 02.04.2012

Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.

курсовая работа , добавлен 02.06.2016

Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 11.02.2009

История, понятие и виды материального обеспечения граждан имеющих детей. Порядок, способы и размеры выплат единовременных и ежемесячных пособий и пособий по беременности и родам. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

курсовая работа , добавлен 26.10.2014

Сравнительная характеристика скандинавской, континентальной и американо-британской моделей социальной политики. Анализ развития социального обеспечения в Германии, Российской Федерации и Пермском крае: проблемы, основные принципы, методы, противоречия.

курсовая работа , добавлен 26.05.2015

Основные предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования как инструмента обоснования социальной политики государства. Система социальных прогнозов и программ в Российской Федерации. Прогнозные расчеты показателей социального развития.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014

Виды пособий, входящие в систему государственных пособий гражданам, имеющим детей. Признаки и определение трудовой пенсии по инвалидности. Срок, на который устанавливается инвалидность. Порядок и условия установления трудовой пенсии по инвалидности.

контрольная работа , добавлен 20.06.2012

Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 29.01.2011

Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств ФСС России или государственного бюджета.

Благодаря нашей важной теме можно узнать, кто и на какие пособия имеет право, а также в каком размере и при каких условиях они выплачиваются.

Виды пособий

Пособие по временной нетрудоспособности
Пособие по безработице
Детские пособия :

Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.

Размеры пособий (2017 г.)

Вид пособия	Размер		Норма
Пособие по временной нетрудоспособности	Минимальный размер Как такового минимального размера пособия не установлено. Но закреплен минимальный средний заработок для расчета пособия – (7 800 руб.) Средний дневной заработок определяется по формуле (на примере МРОТ): МРОТ х 24/730 (7800 х 24/730 = 256,44 руб.)	Максимальный размер Он зависит от продолжительности страхового стажа. При страховом стаже 8 и более лет (): (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 730 При страховом стаже от 5 до 8 лет: (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 730 x 80% При страховом стаже до 5 лет: (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 730 x 60%
Пособие по беременности и родам	Размер пособия по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году, в котором наступил отпуск по беременности и родам. Минимальный средний заработок рассчитывается по формуле: МРОТ х 24/730 (7800 х 24/730 = 256,44 руб.)	Максимальный размер среднего дневного заработка для расчета пособия в 2017 году составляет: (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 730

Единовременное пособие при рождении ребенка	16 350,33 руб.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью	16 350,33 руб. Если на воспитание передается ребенок-инвалид, ребенок в возрасте старше семи лет, а также дети, являющиеся братьями и (или) сестрами – 124 929,83 руб. на каждого ребенка
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет	Минимальный размер при уходе за первым ребенком – 3065,69 руб. Минимальный размер при уходе за вторым и последующим ребенком – 6131,37 руб. Максимальный размер вне зависимости от того, за каким ребенком осуществляется уход – 23 120,66 руб.
Материнский капитал
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	25 892,45 руб.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	11 096,76 руб.

Проблемы совершенствования законодательства о единовременных пособиях при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью

Ю. Корсаненкова,
старший преподаватель кафедры частного права
Института экономики, управления и права РГГУ

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по предоставлению единовременных пособий при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью,являются Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (от 19 мая 1995 г. в ред. от 25 октября 2007 г.) и постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 29 декабря 2007 г.) , утвердившее Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Единовременное пособие при рождении ребенка предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка. Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы), кроме рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Таким образом, любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев), постоянно проживающая на территории Российской Федерации, имеет право на данное пособие.

Право на их получение не предусмотрено: а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному страхованию; б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении; в) если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Эти общие ограничения действуют в отношении всех пособий по закону 1995 г.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о случаях безосновательного лишения права на единовременное пособие при рождении ребенка семей, в которых один из родителей ребенка – гражданин бывшей республики СССР.

Рассмотрим типичный пример. Семья с ребенком проживает в Калининградской области. Отец – гражданин РФ, мать – беженка из Киргизии, приехала в Россию, будучи несовершеннолетней, имея только свидетельство о рождении . По месту жительства отца местные органы отказались регистрировать ребенка без паспорта матери. Российский общегражданский паспорт как лицу без гражданства ей не положен. Выехать на прежнее место жительства для получения паспорта в Киргизию она не может. Налицо поражение в правах ребенка, родившегося в России. Свидетельство о рождении ребенка было выдано этой семье в судебном порядке на основании статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Данная норма устанавливает, что к документам, удостоверяющим личность без гражданства в РФ, относится документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ от 19 января 1996 г. как раз свидетельство о рождении и признает именно таким документом, удостоверяющим личность .

Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Россией, согласно которой ребенок регистрируется по месту рождения родителя сразу после рождения и с этого момента имеет право на имя и приобретение гражданства, была проигнорирована.

С позиции защиты естественных прав ребенка, включая право на предусмотренные законом пособия, и с целью усиления охраны прав семьи необходима незамедлительная регистрация ребенка по месту жительства одного из родителей.

Российское законодательство в части регистрации ребенка нуждается в усовершенствовании. До внесения таких изменений в гражданское законодательство необходимо подпункт «е» пункта 24 Положения 2006 г., устанавливающий, что для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, а также для беженцев в случае, если назначение и выплата им пособия при рождении ребенка осуществляются органом социальной защиты населения, необходимо представить «копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о выдаче вида на жительства или копию удостоверения беженца», дополнить следующим предписанием: «или свидетельство о рождении» .

Письмом Минтруда России и Фонда социального страхования от 17 февраля 2004 г. «О назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка» разъяснен порядок его выплаты в случае, если граждане РФ зарегистрированы на территории РФ только по месту пребывания или имеют место жительства в РФ (регистрацию по месту жительства), но фактически проживают по месту пребывания. В этом случае единовременное пособие при рождении ребенка может быть назначено и выплачено по желанию гражданина по месту пребывания при предоставлении последним справки, подтверждающей, что указанное пособие по месту жительства им не получено. Основанием для выплаты данного пособия являются справка о рождении ребенка, выданная органами загса и другие документы, предусмотренные для выплаты данного пособия.

Для лиц, подлежащих социальному страхованию, рождение ребенка является страховым случаем (ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1997 г.). Однако такое пособие предоставляется и всем остальным гражданам. При этом источником выплаты данного пособия для всех его получателей (за исключением, лиц, проходящих военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу по Закону РФ от 12 февраля 1993 г., которым данное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета) являются средства Фонда социального страхования РФ, что представляется не вполне логичным.

Размер данного пособия не дифференцируется в зависимости от того, каким по счету в семье родился ребенок. Лишь при рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Следует отметить, что размер данного пособия и порядок его определения неоднократно менялся. Первоначально Закон от 19 мая 1995 г. установил данное пособие в размере десятикратного минимума оплаты труда (МРОТ). С 1 января 1996 г. пособие было повышено до 15 МРОТ. С 2001 г. пособие назначается в твердой денежной сумме (с этой даты – в размере 1500 руб., с марта 2002 г. – 4500 руб., с 1 января 2005 г. – 6000 руб., а с 1 января 2006 г. – в размере 8000 руб.), что явно не согласуется с принципами обязательного социального страхования.

Закон предоставляет право на пособие одному из родителей либо лицу, его заменяющему. При этом ни Закон от 19 мая 1995, ни Положение от 30 декабря 2006 г. о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, круг этих лиц не уточняет. Если обратиться к пункту 24 Положения, в котором устанавливается перечень документов, необходимых для предоставления данного пособия, то в их числе указаны: выписка из решения об установлении над ребенком опеки, а также копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении и копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Таким образом, очевидно, что к кругу получателей данного пособия отнесены усыновители, опекуны и приемные родители в случае передачи ребенка указанным лицам на воспитание.

Но в то же время пункт 27 данного Положения устанавливает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью при тех же самых условиях и в том же размере (8000 руб.).

Очевидно, в данном случае законодатель предусматривает получение пособия при рождении ребенка усыновителем, опекуном, приемным родителем на ребенка, которому не исполнилось шести месяцев (таков срок обращения за данным пособием) и которое не было выплачено родителю ребенка вследствие смерти, лишения или ограничения его в родительских правах и в других случаях, когда ребенок остается без попечения родителей. Тогда лицо, принявшее ребенка на воспитание в семью, имеет право на получение данного пособия при представлении справки о рождении ребенка, выданной органами загса и соответствующего документа об усыновлении ребенка, принятии его под опеку и др. (как установлено в пункте 24).Данный круг лиц должен быть расширен за счет включения в него патронатных и фактических воспитателей ребенка.

Но в этом случае возникает еще один вопрос: имеют ли лица, фактически заменяющие родителей, право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, которое устанавливается в том же размере?

В связи с этим необходимо разъяснить данную ситуацию в законе либо в соответствующем подзаконном акте.
По нашему мнению, следует решить данную ситуацию исходя из цели выплаты пособия при рождении ребенка и пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В данном случае и то и другое пособие выплачиваются в целях компенсации семье дополнительных расходов при появлении в семье любого ребенка: рожденного, усыновленного, принятого под опеку и т. д.

В данном случае возраст ребенка (новорожденный или малолетний) значения не имеет, так как в любом случае лицо, заменяющее родителя, понесет определенные дополнительные расходы в связи с принятием ребенка в семью (покупка одежды, детской кроватки, коляски, школьных принадлежностей и т. д.).

Следовательно, в случае, если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. Тогда следует исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в статье 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью».

По нашему мнению, патронатные и фактические воспитатели должны иметь право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью, и необходимо закрепить это право за ними в статье 121 с аналогичным названием.
Если обратиться к зарубежному опыту, то практика предоставления пособия, связанного с рождением ребенка, очень разнообразна.

В некоторых странах этот вид пособий вообще отсутствует (например, его нет в Италии и Канаде), в других – аналогичное пособие предоставляется только работающим женщинам, не имеющим права на получение страхового пособия по беременности и родам (Норвегия, Германия), в третьих оно предоставляется всем женщинам-матерям вне зависимости от условий занятости и страхования (при этом, например, в Бельгии в максимальном размере на первого ребенка и в меньшем – на последующих детей, а в Словении, Чехии, Финляндии, Австрии – в одинаковом размере), в четвертых – только застрахованным (Дания, Греция, Япония, Польша).

В Финляндии все женщины, живущие в стране, срок беременности которых составил 154 дня, имеют право на получение единовременного пособия. Единственным дополнительным условием предоставления данного пособия служит посещение медицинского учреждения, не позже чем до конца 4-го месяца беременности. Женщина может выбирать: получить материнский грант в денежной форме или в форме набора одежды и других необходимых вещей для новорожденного (кроватка, коляска, столик и др.). Последний вариант наиболее популярен. В Испании единовременное пособие выплачивается только при рождении третьего и последующих детей и при условии проверки нуждаемости (душевые доходы семьи не превышают сумм, установленных для назначения ежемесячных детских пособий).

Зарубежный опыт показывает, что право на пособие при рождении ребенка (в тех странах, где оно установлено) может быть поставлено в зависимость от факта занятости женщины или ее социального страхования.

Если обратиться к истории возникновения единовременного пособия при рождении ребенка, то за время, прошедшее со времени его введения, оно превратилось из пособия по государственному социальному страхованию (советский период) в социальное пособие, которое назначается абсолютно любой семье без каких-либо дополнительных условий (факт обязательного социального страхования, занятость) в твердой, единой для всех семей, недифференцированной денежной сумме, которая незначительно увеличивается в течение нескольких лет.

В настоящее время единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане .

Учитывая уровень социальной дифференциации населения, нам представляется такой подход законодателя не вполне справедливым по отношению к семьям работающих (учащихся) лиц. Тем более что данное пособие выплачивается всем гражданам из Фонда социального страхования РФ. Это первая проблема.

Вторая проблема заключается в порядке определения размера пособия в твердой денежной сумме, который явно не согласуется с принципом исчисления пособий лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на основе предшествующего заработка.

Трудно не согласиться с тем, что установленная сумма – 8000 руб. – является в условиях российской действительности лишь минимальной гарантией оказания государственной поддержки семье в случае рождения ребенка . И в этом смысле пособие не соответствует своей цели в части компенсации всех повышенных расходов при появлении ребенка (средняя стоимость только одной детской коляски в Москве соответствует сумме в 8000 руб.). В этом случае положение спасают регионы, в которых дополнительно выплачиваются пособия при рождении детей.

Так, в Москве назначается дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям, в которых возраст обоих супругов должен быть менее 30 лет (Закон г. Москвы «О молодежи» от 28 января 2004 г. № 4). Данное пособие по своей покупательной способности в значительной степени превосходит федеральное пособие. При этом его размер зависит от очередности рождения детей в молодой семье и составляет при рождении первого ребенка 5-кратную, второго ребенка 7-кратную, а при рождении третьего и последующих детей – 10-кратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы на душу населения.

В настоящее время величина прожиточного минимума составляет в Москве 5795 руб. Таким образом, молодые московские семьи могут рассчитывать при рождении первенца на довольно значительную сумму в 28 975 руб., увеличивающуюся при рождении второго и третьего ребенка (последующих детей) (40 565 руб. и 57 950 руб.), в чем прослеживается демографическая функция данного пособия.

Третья проблема заключается в том, что пособие при рождении ребенка не способствует реализации демографической функции.
Почему федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей, как это было в советский период?

С одной стороны, очевидно, что возросшие денежные выплаты станут мощным стимулом к деторождению в неблагополучных маргинальных семьях и приведут к еще большему обострению проблемы социального сиротства, так как при различных ограничениях к жизненным благам, как показывает практика, «родители-алкоголики умудряются жить и пить за счет своего потомства. Безусловно, таких родителей лишают родительских прав, но они тут же обзаводятся другими детьми, и все начинается сначала» .

С нашей точки зрения, при выплате пособий неработающим гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, следует использовать практику регионов. В частности, согласно закону г. Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах жителям Санкт-Петербурга в связи с рождением ребенка и уходом за ним», вступившим в силу в 2002 г., компенсационные выплаты, предназначенные для приобретения детских товаров, предоставляются гражданам в безналичной форме, то есть перечисляются на пластиковые карты, по которым можно приобретать питание и предметы по уходу за детьми в специализированных торгово-сервисных предприятиях «Здоровый малыш», входящих в ЗАО «Спецобслуживание» .

Учитывая данный опыт, имеет смысл предоставлять единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, путем перечисления сумм пособия на пластиковые карты получателей, по которым они могут приобрести все предметы, необходимые для новорожденных (список которых должен быть утвержден законодательно), только в государственных специализированных магазинах.

С другой стороны, очевидно, следует повысить размер пособия для возникновения стимула рождения в тех семьях, где у детей есть твердый шанс на счастливое детство. Несомненно, к числу таких семей должны быть отнесены семьи с детьми, в которых родители работают, а значит, подлежат обязательному социальному страхованию, или обучаются по очной форме обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (студенческая семья).

Однако в настоящее время в России сложилась парадоксальная ситуация: около 30 млн. российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума, причем большинство из них трудоспособные люди . «Страной работающих бедных» называют Россию эксперты Международной организации труда: «Если в странах Запада за чертой бедности пребывают, как правило, неработающие маргиналы, то в России все наоборот: кто работает, тот не ест» .

Согласно статистике, по уровню зарплаты наша страна находится на 40-м месте в мире. При этом 35,5% работающих россиян имеют зарплату ниже прожиточного минимума, зарплата 70% россиян не дотягивает до уровня средней. И лишь 2% зарабатывают в месяц от 50 до 145 тыс. руб. По мнению профсоюзов, достойной можно считать зарплату не менее 25 тыс. руб. в месяц за работу в нормальных условиях труда. Но такая заработная плата недосягаема для бюджетников, которые и пополняют армию «работающих бедных».

Таким образом, увеличение твердой денежной суммы данного пособия для таких «новых бедных» семей с одним-двумя детьми не станет стимулом для рождения у них второго и третьего ребенка, так как доходы у 18% из них в два раза ниже прожиточного минимума.

К данному выводу приходит бывший министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов, отмечая, что «семья с детьми превратилась в то место, где кроется нищета»: «Когда решение демографического вопроса сводится лишь к повышению детского пособия, то это не всегда эффективно. Надо предлагать какие-то другие меры, концепции, подходы. Станем мы платить единовременное пособие на рождение одного, второго и третьего ребенка шесть, восемь или девять тысяч – размер пособия ничего не определяет. Здесь много других факторов. В будущие годы надо смещать акцент нашей активной политики на работающее население, и прежде всего с детьми» .

Практически во всем мире расходы на детей рассматриваются как органическая составляющая цены труда (цены рабочей силы), которую платит предприниматель работнику по договору о найме. Уровень цены рабочей силы должен быть таковым, чтобы работник мог хотя бы по минимуму содержать себя и ребенка. Это содержание может обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и страховыми выплатами, в том числе и на ребенка.

Таким образом, в числе экономических мер необходимо поднимать заработную плату, от которой зависит как уровень жизни работающих граждан, так и размеры пособий, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка. При назначении данного пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, оно должно устанавливаться не в твердой денежной сумме, а в размере, соизмеримом с минимальной оплатой труда.Об этом свидетельствует и зарубежная практика. Например, в Чехии размер данного пособия, которое полагается каждой молодой матери, равен 150% суммы минимальной пенсии. Однако МРОТ на сегодняшний день составляет всего лишь 2300 руб. и не обеспечивает прожиточного минимума.

В последнее время в этом направлении наметились некоторые шаги: Правительство РФ приступило к реформированию бюджетных отраслей путем снижения расходов на их содержание. При этом делается ставка на то, что рыночные отношения приведут к повышению эффективности и качества работы бюджетников, а также позволят поднять заработную плату. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) признается, что существующий уровень заработной платы недостаточен, так как он способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест и развитию бедности.

В Программе также предусмотрено последовательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. С точки зрения логики расхождения между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом вообще не должно быть. Стоит отметить, что Минфин России в 2004 г. предлагал отменить общероссийский МРОТ, передав полномочия по его установлению регионам: в настоящее время регионы имеют возможность устанавливать свой МРОТ, но не ниже общероссийского. Но отменить МРОТ совсем не представляется возможным, так как от него выстраивается вся зарплата бюджетникам, в то же время повысить МРОТ до прожиточного минимума федеральная власть пока не в состоянии.

Следовательно, целесообразно размер пособия при рождении ребенка застрахованным гражданам исчислять соразмерно с прожиточным минимумом.

Таким образом, возможно, для расчета пособия предусмотреть в качестве базового критерия критерий прожиточного минимума, который соответствует действительному прожиточному минимуму в регионе (рассчитанному по-новому с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг) и разработать действенный механизм его индексации.

В этом случае размер таких пособий будет увеличиваться каждый раз с ростом этого базового показателя. При этом размер пособия не может быть ограничен максимальным размером.

Только в этом случае размер пособия имеет смысл дифференцировать при рождении первого, второго и третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.

В такой ситуации следует предоставить пособие в увеличенном размере и неполным семьям, студенческим семьям, а также увеличивать размер пособия многодетным семьям с тремя и более детьми.

Однако экономисты (в частности, Л. С. Ржаницына ) полагают, что нужно было пойти по другому пути. Следует ввести для работников с детьми, труд которых оплачивается ниже прожиточного минимума, либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо дать соответствующее страховое пособие за счет взносов работодателя исходя из принципа: нет детей, нет рабочей силы. Тем самым будет решаться комплексная задача: вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.

Причем, по мнению Л. С. Ржаницыной, согласно такому варианту, расходы государства, которое у нас является крупнейшим работодателем для 15 млн. бюджетников, будут меньше, нежели если удовлетворять постоянные требования об увеличении минимальной ставки и далее по мультиэффекту повышать остальным, так как фактические заработки в большинстве случаев выше установленной ставки. В тех же семьях, где женщина не работает, детское страховое пособие получит работающий мужчина.

Однако поощрение роста оплаты труда невозможно до тех пор, пока применяется регрессивная шкала уплаты ЕСН: меньше вычитается при более высоких заработках, и происходит дальнейшее сокращение единого социального налога (с 35,6% в 2004 г. до 26% в 2007 г.). Все это, как и предполагали экономисты, привело к неизбежному росту социальных диспропорций по всем линиям: снижение цены рабочей силы (куда помимо заработной платы входят и поступления от социального страхования) и уменьшение стимулов к труду; усиление бедности за счет работающих бедных; расширение демографического кризиса; ухудшение здоровья нации.

Чтобы не допустить ухудшения ситуации, но в то же время решить проблему уменьшения налоговой нагрузки на работодателя, целесообразно воспользоваться опять же зарубежным опытом. Необходимо провести страховую реформу, распределить страховые взносы между работником и работодателем. В частности, в Бельгии из общего тарифа работодатель платит 24,87%, работник – 13,7%, в Португалии – 23,25% составляет взнос работодателя, и 11% – работника.

Что касается целевого тарифа на семейные пособия, то, к примеру, в Греции 1% от своего дохода платит хозяин, и 1% платит работник из своей зарплаты. Во Франции и Италии при участии в общем тарифе обеих сторон трудового договора страховой взнос на детей платит только работодатель.

В бюджетном секторе эту перестройку сделать несложно – необходимо начислить и изъять по ведомости. В коммерческом секторе несколько сложнее, но и тут можно действовать через налоговые механизмы – повышение оплаты либо налога на прибыль. Сам процент участия работника во взносах может быть введен постепенно. Необходимо отменить неэффективный институт социального налога и ввести подлинное социальное страхование с учетом рисков рыночной экономики и их связи со взносами и выплатами, как это делается в экономически развитых европейских странах .

К необходимости реформирования социального страхования приходят и юристы. В частности, Н. П. Слугина, подвергая критике замену страховых взносов работодателей в государственные внебюджетные фонды единым социальных налогом как «противоречащим духу и сути социального страхования», отмечает необходимость «модернизации социального страхования в соответствии с международными принципами социального страхования и опытом развитых стран», приоритетной основой формирования которой должно стать «создание цивилизованной системы социального страхования, гарантирующей застрахованным (работникам) и членам их семей достойный уровень жизни при наступлении страховых случаев» . Мы разделяем данную точку зрения.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 1997 г., были внесены значительные изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

Эти изменения коснулись двух основных моментов.

Во-первых, был введен новый вид государственного пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Во-вторых, изменились порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Условия назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью регламентируются тремя новыми статьями, дополнившими Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон):
– статья 121, закрепляющая право граждан на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
– статья 122, регламентирующая размер данного пособия;
– статья 41, регламентирующая порядок обеспечения выплаты данного пособия.

Статья 121 Закона устанавливает, что право на данное пособие имеет один из усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей при передаче ребенка на воспитание в семью, которое может осуществляться посредством: усыновления; установления опеки (попечительства); передачи на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, в следующих случаях, когда родители (один родителей в неполной семье):

неизвестны;
умерли или объявлены умершими;
лишены либо ограничены в родительских правах;
признаны безвестно отсутствующими;
признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными;
не могут по состоянию здоровья лично воспитывать или содержать ребенка;
отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
отказываются взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Введение данного вида пособия преследует ту же цель, что и пособие при рождении ребенка, – предоставить дополнительную материальную помощь семьям, имеющим детей. Так же, как и пособие при рождении ребенка, оно выплачивается в твердой денежной сумме в размере 8000 руб.

До 1 января 2007 г. существовало лишь единовременное пособие при рождении ребенка (8000 руб.), которое также выплачивалось и в случае усыновления ребенка в возрасте до 3 месяцев.

Новая редакция Закона, по существу, расширила круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка, предоставив материальную помощь для возмещения повышенных расходов, связанных с воспитанием детей, не только родителям и усыновителям ребенка (причем независимо от возраста усыновляемого ребенка), но и опекунам, попечителям, приемным родителям, взявшим ребенка на воспитание в семью. Введение нового вида пособия вполне обоснованно, так как такие семьи нуждаются в дополнительных расходах точно так же, как и семьи, в которых ребенок родился.

Однако данное пособие не причисляет к таким лицам патронатных и фактических воспитателей ребенка, что подчеркивалось нами ранее (см. пар. 2.2).
Данное пособие должно выполнить по замыслу законодателя и еще одну цель –поощрение семейных форм воспитания детей и, таким образом, сокращение числа социальных сирот (детей, у которых есть родители или хотя бы один), число которых с каждым годом растет.

В 2000 г. их было выявлено 667,6 тыс., в 2002 г. – более 707,8 тыс., в 2004 г. – уже 734,2 тыс., в 2005 г. – около 800 тыс. Для сравнения: в начале 1990-х гг., накануне реформ, в стране статус сирот получали 56–57 тыс. детей в год. О масштабах явления социального сиротства говорит постоянный рост числа детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Так, в 2004 г. оно достигло 65,2 тыс., что на 9,3% больше чем в 2002 г.

Основная причина роста социального сиротства, по мнению президента Национального фонда защиты детей от жестокого обращения М. Егоровой, – широкое распространение семейного неблагополучия и недостаточное развитие механизмов его выявления на ранней стадии, оказания реабилитационной помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию .

Практика показывает, что, как правило, такие дети живут в детских домах и интернатах до совершеннолетия. Обычно на усыновление уходит лишь малая их часть: дети в возрасте до трех лет. Перешедшие же этот возрастной рубеж дети редко попадают в семьи. Большинство российских граждан заботу о чужих детях считают для себя чересчур обременительной и непосильной.

Хотя по всем юридическим, этическим и прочим мировым нормам за оставшимся без попечения родителей ребенком должно сохраняться право на свою родину, Семейный кодекс РФ (пункт 4 статьи 124) допускает усыновление ребенка иностранными гражданами в виде крайней меры, когда исчерпаны все возможности и ничего другого, кроме как отдать ребенка на воспитание в чужую страну, не остается.

Во всем мире давно популярны такие формы воспитания детей-сирот, как приемная и патронатная семьи. С некоторых пор они стали появляться и у нас. Правда, патронатные семьи делают только самые первые шаги, в основном Москве , а за ее пределами мало где знают, что это за форма и чем она в принципе отличается от той же приемной семьи. Тем более что в федеральном законодательстве о ней нет ни слова.

Практика показывает, что и наиболее распространенные в нашей стране приемные семьи не везде приживаются одинаково. Например, в Самарской области их насчитывается уже свыше одной тысячи, а в Республике Коми – только около двадцати.

По мнению Л. Михеевой, заместителя председателя Экспертного совета Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей, эта форма устройства детей не распространена у нас в достаточной степени по причине слабого финансирования.

Как и пособие при рождении ребенка, пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается этим лицам независимо от того, являются они застрахованными в системе обязательного социального страхования или нет (за исключением семей иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации, которым пособие не выплачивается).

Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в твердой денежной сумме в том же размере, что и пособие при рождении ребенка, и составляет 8000 руб., независимо от того, каким по счету является ребенком. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Таким образом, данное пособие имеет производный характер от единовременного пособия при рождении ребенка и отличается от последнего по юридическому факту – основанию его возникновения (передача ребенка на воспитание в семью) и по кругу получателей.

Выплата данного пособия, по существу, влечет все те недостатки, которые были перечислены при анализе пособия при рождении ребенка, и в итоге приведет к еще большему росту числа социальных сирот, что подтверждается в речи министра здравоохранения и социального развития РФ М. Зурабова на Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России».

По его мнению, власть отдает себе отчет в том, что «данные меры по стимулированию рождаемости, возможно, дадут наибольший эффект в неблагополучных семьях, чьи дети чаще всего становятся социальными сиротами, главное – не потерять женщин в репродуктивном возрасте». С последним доводом трудно согласиться, так как материальная поддержка асоциальных элементов может привести к тому, что не имеющие средств к существованию поставят свою детородную функцию «на поток».

Практика первых месяцев существовании пособия уже показывает, что ни обвального усыновления, ни массовой организации приемных семей не произошло и не могло произойти в силу того, что устройство сиротских судеб требует осторожности и ответственности. Но и при тщательном отборе кандидатов в приемные родители, усыновители, опекуны (а кандидатов действительно, как сообщают из регионов, стало значительно больше) иной раз случаются ошибки, которые наносят еще одну травму сиротам. Каждая семья – опекунская, приемная – это «штучный товар». «Поточного производства здесь быть не может» .

Представляется целесообразным создание в России отдельного органа – специального социального ведомства, занимающегося только проблемой сирот, включая ведение банка данных и работу с кандидатами в усыновители, попечители, опекуны, приемные родители, патронатные и фактические воспитатели.

Еще одна проблема возникла в связи с установлением особого порядка передачи средств из федерального бюджета в региональные на выплату данного пособия.

Выплата пособия при передаче ребенка в семью осуществляется за счет субвенций , предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования .

Обеспечение выплаты данного пособия происходит в следующем порядке.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочие по назначению и выплате данного пособия. Средства на реализацию передаваемого полномочия предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, в виде субвенций. Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие, а также исходя из размера пособия. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета. Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате данного пособия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ ежеквартально представляют отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанное пособие, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики. А в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, – списки лиц, которым выплачено данное пособие с указанием категорий получателей и оснований получения. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, а также федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Однако, несмотря на строго регламентированный Законом от 19 мая 1995 г. порядок обеспечения выплаты данного пособия, новый порядок передачи средств из федерального бюджета в регионы в виде субвенций внес путаницу и неразбериху, в результате которой за регионами будут тянуться многомиллионные долги. Сбои с выплатами пособий на детей-сирот уже существуют в Смоленской, Кировской и Ростовской областях, в Якутии и Ставропольском крае. Как отмечает Д. Медведев, «из-за нерасторопности некоторых региональных начальников первые реформы оказались на грани срыва, так как региональные власти и муниципалитеты как следует не подготовились, и эти деньги там люди пока не получили» .

Следует также отметить, что вопросы заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, решаются субъектами РФ самостоятельно. Исходя из этого в одних субъектах на детей-сирот идет больше денег, а в других – меньше. Все зависит от того, насколько богат регион и насколько приоритетно относится к детям местная власть.

Так, в Москве приемным родителям установлены наиболее высокие городские выплаты: ежемесячное пособие на содержание ребенка составляет 11 000 руб. – на одного ребенка, 13 000 руб. – на двоих детей, и 15 000 руб. – на трех и более детей и на ребенка-инвалида; заработная плата приемного родителя составляет 8050 руб. на ребенка (3,5 МРОТ) .

Каждый ребенок, по каким-либо причинам оказавшийся без родителей, искренне мечтает о своей семье и желает стать равноправным ее членом. Безусловно, самой лучшей формой жизнеустройства для несовершеннолетних сирот является усыновление или удочерение, когда приемный ребенок приравнивается к родному и вместе с фамилией своих новых родителей получает все наследственные и имущественные права. Однако из-за бедности населения такое явление встречается крайне редко, ведь в случае усыновления семье самой приходится без всякой государственной поддержки обеспечивать хотя бы элементарный прожиточный уровень себе и ребенку. И в этом заключается главное препятствие.

Таким образом, аналогичное пособие в регионах назначается уже в течение нескольких лет, и в этом смысле введение федерального пособия при передаче ребенка на воспитание в семью – запоздалая мера федерального законодателя.
Еще одна проблема заключается в утопии данного проекта: миллиарды рублей, расходуемые государством на содержание сиротских учреждений, специалисты называют выброшенными на ветер, потому что эти затраты не ведут к жизненному устройству сироты и социализации сирот. Таким образом, Правительство РФ поставило, на наш взгляд, невыполнимую задачу добиться радикального перелома в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так чтобы подавляющая их часть передавалась на воспитание в замещающие семьи.

СЗ РФ. 1995. № 21. Статья 1929; 2007. № 44. Статья 5281.

Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. № 15.

Шестакова Е. Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. 2005. № 2. С. 22.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 418.

В Москве при покупке детских принадлежностей первой необходимости в государственных магазинах сети «Детский мир» самые дешевые детские принадлежности (не лучшего качества) обойдутся семье москвичей: коляска – в 4730 руб., кроватка – в 2280 руб., манеж – в 1360 руб., стульчик для кормления – в 2390 руб. Итого 10 760 руб., не учитывая набора комплекта для новорожденного, белья и косметики для родившихся малышей. Средняя сумма, которую семья, проживающая, например, в Ярославле, должна была потратить на приобретение самых необходимых принадлежностей при рождении ребенка в сети магазинов «Детский мир» в 2001 г. (кроватка – 4580 руб., коляска – 3000 руб., манеж – 1430 руб., одежда и предметы гигиены для новорожденных – 2396 руб.) уже превышала сумму в 8000 тыс. руб. и составляла 11 396 руб.

Ковалева О. Первые шаги // Социальная защита. 2007. № 3. С. 5.

Глава I. Понятие, классификация пособий на детей и круг получателей данных пособий

1.1. Понятие социальных пособий на детей по праву социального обеспечения и их виды.

1.2. Семья с детьми как субъект социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий.

Глава II. Историко-правовой анализ развития законодательства о пособиях на детей

2.1. Законодательство о пособиях на детей в дореформенной России.

2.2. Российское законодательство о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период.

Глава III. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных видов пособий на детей

3.1. Пособия в связи беременностью и родами.

3.2. Усиление роли единовременных пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью.

3.3. Влияние ежемесячных пособий на уровень материального обеспечения семьи.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация1. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.

В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2006 г. в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.

Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию

1 Только естественная убыль населения в России составила соответственно в 1995 г. - 840 тыс., в 2000 г. -958 тыс., в 2005 г. - 846 тыс., в 2006 г. - 690 тыс. человек (Россия в цифрах. - М.: Росстат, 2006. - С. 75).

2 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // С3 РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

3 Российская газета. - 2006. - 11 мая. предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое в юридической науке комплексное монографическое исследование теоретических основ системы социальных пособий на детей и содержания регламентирующих ее современных нормативных правовых актов. В качестве центральной и объединяющей все содержание диссертационной работы выдвигается идея о специфике социальных пособий на детей.

В юридической науке последнего времени социальные пособия как системное образование в праве социального обеспечения не исследовались. До этого попытку исследования особенностей пособий семьям с детьми предпринимали Е.Г. Азарова1, Г.Б. Челнокова2, J1.B. Отырба3, Е.В. Протас4, с f Ч

Е.В. Соловьева, Е.Ф. Чернышева, JI.B. Сотникова. Однако перечисленные авторы рассматривали пособия на детей в рамках общей отечественной системы социального обеспечения населения.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления пособий на детей как системного образования в праве социального обеспечения.

Понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;

1 Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. - М.: Норма, 1997.

2 Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2003. 3

Отырба Л.В. Социальное обеспечение по материнству - компонент правовой системы охраны материнства и детства в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985. 4

Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1992.

5 Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в п^эеходный к рыночной экономике период: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.

Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Дис. канд. юрид. наук. - Л., 1981.

7 Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.

Понятие «семья с детьми» как субъекта социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий;

Становление в России законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, и этапы его развития;

Трансформации в российской системе социальных пособий на детей в переходный к рыночной экономике период;

Новеллы в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения по поводу предоставления пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием;

Эффективность правового регулирования обеспечения семей пособиями в связи с беременностью и родами;

Потребность в усилении роли пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;

Влияние ежемесячных пособий на детей на уровень материального обеспечения семьи;

Перспективы развития и направления дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях на детей с учетом социально-экономических реалий российского общества.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - система социальных пособий на детей по праву социального обеспечения, которая является одной из мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленных в Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38).

Предмет исследования составляют внутригосударственные и международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.

Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы. Автор также обращался к специальным правовым методам - историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, структурно-правовой метод.

При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С. Алексеева, B.C. Нерсесянца, Р.З. Лившица, М.Н. Марченко и др.), работы в области трудового права и права социального обеспечения (B.C. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, МЛ. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, С.И. Кобзевой, З.А. Кондратьевой, М.И. Кучма, Н.А. Купиной, Е.Е. Мачульской, JI.B. Отырба, М.И. Полупанова, Е.В. Соловьевой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др.), в области семейного права (И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, JI.M. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева), а также экономические и социологические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, учебных пособий, статей.

Правовую основу диссертации составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий семьям с детьми, законодательство дореволюционного, советского и пост советского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей. Помимо этого были использованы положения ведомственных подзаконных актов, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации (в частности, г. Москвы), регулирующие различные аспекты социально-правового статуса семьи и отношения по предоставлению пособий на детей, практика Конституционного Суда РФ и органов социального обеспечения.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, компенсационных выплат. В работе использовались материалы московских региональных отделений Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования, а также материалы статистической отчетности.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Социальные пособия на детей следует признать самостоятельным видом социальных пособий и определить как единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или вреда, причиненного при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в регионе или в твердо установленных денежных суммах.

2. Основаниями классификации социальных пособий на детей являются: целевое назначение (компенсация заработка; дополнение доходов семьи; частичная компенсация вреда, причиненного здоровью родителей; обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка); продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия); финансовые источники (средства ФСС РФ, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции1); круг лиц (пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве, и пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого

1 Субвенция (в пер. с лат. «приходить на помощь») - вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемого на определенные цели (Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. - С. 477). населения); социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность, деторождение, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, бедность); порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме); действие в пространстве (федеральные и региональные пособия); органы, предоставляющие пособия (работодатель (организация, воинская часть); органы соцзащиты населения; ФСС РФ; территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции; органы субъектов Российской Федерации, выплачивающие пособия при передаче ребенка на воспитание в семью).

3. Историко-правовой анализ законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, позволил провести его периодизацию и выделить три этапа в становлении и развитии системы социальных пособий на детей с учетом политических и социально-экономических факторов: 1) становление системы пособий гражданам, имеющим детей (конец XIX в. - 1977 г.); 2) развитие и совершенствование советской системы пособий на детей (1977 г. - конец 80-х гг.); 3) развитие российской системы социальных пособий семьям с детьми (конец 80-х гг. - 90-е гг. XX в.).

4. В России сложилась и действует достаточно развитая система социальных пособий на детей (20 видов пособий), в основе возникновения права на которые лежат различные юридические факты, адресованные широкому кругу получателей и предоставляемые различными органами из разных финансовых источников, в размерах, определяемых различными способами.

5. Современная российская система социальных пособий на детей нуждается в законодательном закреплении в едином кодификационном акте -Законе о социальных пособиях семьям с детьми, который систематизировал бы основные виды, порядок и условия назначения и выплаты этих пособий.

6. Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме.

7. Субъектом социально-обеспечительных отношений по поводу пособий является семья с детьми, под которой следует понимать совместно проживающую группу лиц, состоящую не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лица (лицо), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), факта усыновления (усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.

8. С целью дальнейшего углубления дифференцированного подхода в правовом регулировании условий и размеров социальных пособий на детей обоснована типология семей с детьми (традиционная (кровная) семья, семья усыновителей, опекунов (попечителей), фактических воспитателей, приемная, патронатная семья) и конкретизированы понятия молодой, многодетной, малообеспеченной, студенческой семьи.

Кроме того, на защиту выносятся конкретные предложения автора по совершенствованию действующего законодательства о пособиях семьям с детьми, новая редакция статей законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления отдельных видов социальных пособий на детей, и те новые положения, которые целесообразно включить в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в анализе исторического материала и действующего законодательства о социальных пособиях на детей, а также в выводах и предложениях автора, которые могут быть использованы при чтении лекций по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Трудовое право», спецкурсов «Страховое дело», «Обязательное социальное страхование» и проведении практических занятий.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о пособиях на детей, в ходе корректировки действующих правовых норм и в оценке законопроектов, в законотворческой деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, а также при разработке локальных норм по предоставлению семьям с детьми различных видов пособий за счет средств работодателя.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений.

Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Право социального обеспечения», «Правовое регулирование обязательного социального страхования», «Правовое обеспечение социальной работы» в Российском государственном социальном университете и Специализированном новом юридическом институте, а также в текущей деятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы.

Основные положения и выводы работы отражены и опубликованы автором в статьях, учебно-методических пособиях, в отдельных печатных изданиях.

Структура диссертации подчинена ее целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, перечня использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Корсаненкова, Юлия Борисовна

Заключение

Проведенное исследование позволяет внести следующие предложения по совершенствованию законодательства о социальных пособиях на детей.

1. В раздел VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» Семейного кодекса РФ предлагается включить институт патронатной семьи и институт фактического воспитания детей.

2. В тексте Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон о пособиях 1995 г.), а также в постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Положение 2006 г.) слова «гражданам, имеющим детей» заменить словами «семьям с детьми».

3. Статью 255 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон о пособиях 2006 г.), ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г., касающихся периода выплаты пособия по беременности и родам, следует дополнить следующими предписаниями в части:

Предоставления женщинам отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;

Предоставления женщинам-матерям в неполных семьях отпуска по беременности и родам на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;

Сокращения у женщин по их заявлению и на основании выданного им в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительности дородового отпуска. При этом минимальная продолжительность дородового отпуска не может составлять менее 30 дней до родов;

Предоставления женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку № 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2) отпуска по беременности и родам на срок 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов, а при рождении второго и следующих детей - 110 календарных дней до родов и 140 календарных дней после родов без права сокращения дородового отпуска.

4. Дополнить ТК РФ статьей 255.1; Закон о пособиях 1995 г. - статьей 7.1; Закон о пособиях 2006 г. - статьей 10.1.; Положение 2006 г. - пунктом 6.1, содержащими предписания о предоставлении родительского пособия по уходу за новорожденным:

«В случаях, когда уход матерью за новорожденным ребенком (детьми) невозможен по объективным основаниям (смерти матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишения или ограничения ее в родительских правах; признания матери недееспособной вследствие душевной болезни; длительной болезни матери, препятствующей выполнению родительских обязанностей; отбывания матерью наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождения матери под стражей в период следствия; отобрания ребенка у матери без лишения родительских прав; признания матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами), родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется отцу, усыновителю, опекуну, приемному родителю, патронатному, фактическому воспитателю ребенка (детей), если усыновление, опека, передача в приемную или патронатную семью ребенка (детей) или на фактическое воспитание производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста трех месяцев.

В этих случаях родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется на срок 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка, установления опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание, а при

усыновлении, установлении опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание двух и более детей - на срок 140 календарных дней с этого дня. За данный период указанным лицам выплачивается пособие по уходу за новорожденным ребенком в размере среднемесячного заработка по месту работы»;

Ст. 257 ТК РФ «Отпуска работникам, усыновившим ребенка» следует исключить, так как она поглощается предлагаемой ст. 255.1 в ТК РФ.

5. Из ч. 1 ст. 255 ТК РФ, ч. 1 ст. 10 Закона о пособиях 2006 г., ч. 1 ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г. слова «в случае осложненных родов - восемьдесят шесть» исключить и дополнить их содержание самостоятельной нормой следующего содержания:

«Продолжительность послеродового отпуска в каждом конкретном случае патологических родов устанавливается врачом женской консультации, поликлиники по рекомендации лечебного учреждения, в котором прошли роды».

6. Внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения:

6.1. статью 178 «Выходные пособия» дополнить следующим предписанием:

«За период сохранения среднемесячного заработка за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) ему не выплачивается».

6.2. Дополнить главу 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» ст. 255.2 «Отцовский отпуск» следующего содержания:

«Отцам, подлежащим обязательному социальному страхованию, по их заявлению и на основании справки из роддома о рождении ребенка (детей) предоставляется отпуск продолжительностью семь рабочих дней со дня

выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка».

6.3. Часть 2 ст. 256 изложить в следующей редакции:

«Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем, патронатным или фактическим воспитателем.».

6.4. Статью 260 дополнить предписанием о праве лица (независимо от пола) оформить по своему желанию ежегодный оплачиваемый отпуск перед наступлением у него родительского отпуска по уходу за ребенком либо непосредственно после него независимо от стажа работы у данного работодателя.

6.5. В ч. 2 ст. 261 слова «до окончания беременности» заменить словами «до окончания отпуска по беременности и родам» и дополнить следующим предписанием:

«В случае истечения срочного трудового договора в период родительского отпуска по уходу за новорожденным работодатель обязан по письменному заявлению лица и при предоставлении соответствующих документов продлить срок действия трудового договора до окончания родительского отпуска по уходу за новорожденным».

7. Внести в Закон о пособиях 2006 г. следующие изменения и дополнения:

7.1. Название Закона изложить в следующей редакции: «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (родительскими пособиями по уходу за новорожденным) граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

7.2. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительскими пособиями по уходу за новорожденным)».

7.3. Часть 2 ст. 10 исключить.

7.4. В ч. 1 ст. 11 слова «застрахованной женщине» заменить словами «застрахованным лицам».

7.5. Часть 3 ст. 11 изложить в следующей редакции:

«Застрахованным лицам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) выплачивается в размере 70% среднего заработка, предшествовавшего дню уходу в отпуск по беременности и родам (родительский отпуск по уходу за новорожденным»).

Дополнить аналогичной нормой ст. 8 Закона о пособиях 1995 г. и п. 8 Положения 2006 г.

8. В Законе о пособиях 1995 г. произвести следующую корректировку:

8.1. Дополнить главу I «Общие положения» Закона о пособиях 1995 г. ст. 1.1. «Основные понятия» следующего содержания:

«Статья 1.1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

Семья с детьми - совместно проживающая группа лиц, состоящая не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лицо (лица), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), факта усыновления (усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.

Неполная семья - семья с детьми, состоящая из ребенка (детей) и одного лица - матери, отца, усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного или фактического воспитателя.

Молодая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них - в случае неполной семьи) на дату рождения ребенка не достигли 30-летнего возраста.

Многодетная семья - это семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет.

Малообеспеченная семья - это семья, среднедушевой доход которой на дату обращения за государственным пособием не превышает величину прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Студенческая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них) обучаются по очной форме в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и учреждениях послевузовского профессионального образования».

8.2. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем пятым:

«граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых вопреки решению суда о месте их проживания с данным родителем фактически проживают с другим родителем».

8.3. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем шестым:

«Суррогатная мать, отказавшаяся дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка, имеет право на получение государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом»;

8.4. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем седьмым:

«Несовершеннолетним родителям в возрасте от 16 до 18 лет могут быть назначены государственные пособия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над их ребенком установлена опека, то пособие на него может назначаться и выплачивать также опекуну (при согласии на то родителей)».

8.5. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания: «В случае приобретения ребенком полной дееспособности до достижения совершеннолетия в соответствии с гражданским законодательством выплата на него государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, родителям (усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю, фактическому, патронатному воспитателю) такого ребенка прекращается.».

8.6. Абзац 1 ч. 1 ст. 3 изложить в следующей редакции:

«пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным)».

8.7. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительское пособие по уходу за ребенком)».

8.8. Часть 3 ст. 3 изложить в следующей редакции:

«Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с соблюдением общефедеральных гарантий, установленных в статьей 16 настоящего Федерального закона».

8.9. Название ст. 6 изложить в следующей редакции: «Право на пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным).

8.10. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 6 слова «женщины» заменить словами «лица».

8.11. В абз. 1 ч. 1 ст. 6 после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».

Аналогичное изменение внести в пп. «б» п. 5 Положения 2006 г.

8.12. Часть 1 ст. 6 дополнить новым абзацем:

«лица, обучающиеся в обще образовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;».

Аналогичным подпунктом дополнить п. 5 Положения 2006 г.

8.13. Абзац 5 ч. 1 ст. 6 изложить в следующей редакции:

«лица, категории которых установлены настоящей статьей, являющиеся усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев».

8.14. Часть 3 ст. 7 исключить.

8.15. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 8 слово «женщинам» заменить словом «лицам».

8.16. Часть 1 ст. 8 дополнить тремя новыми абзацами:

«стипендии - лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию»;

«в двойном размере стипендии - студенческим семьям при рождении второго ребенка, а также неполным студенческим семьям»;

«в тройном размере стипендии - студенческим: многодетным и малообеспеченным семьям».

Предписанием, аналогичному вышеприведенному, дополнить п. 8 Положения 2006 г.

8.17. Статью 8 дополнить ч. 2 следующего содержания:

«При определении размера пособия по беременности и родам (родительского пособия по уходу за новорожденным) при рождении (принятии в семью) второго и последующих детей учитываются все предыдущие дети данного лица, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установления опеки (попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание».

Аналогичной нормой дополнить п. 8 Положения 2006 г.

8.18. В абз. 2 ч. 1 ст. 8 слова «300 рублей» заменить словами «среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании»;

после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».

Внести аналогичные нормы в пп. «б» п. 5 и пп. «б» п. 8 Положения 2006 г. соответственно.

8.19. В ст. 10 «Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности» слова в «в размере 300 рублей» заменить словами «в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, установленного на день постановки женщины на медицинский учет».

8.20. Часть 1 ст. 11 изложить в следующей редакции:

«Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей:

из числа лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию; женщины, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, а также женщины, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию;

мужчины, уволенные в период родительского отпуска по уходу за новорожденным по основаниям, установленным для предыдущей категории;

из числа лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

из числа граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (студенческие семьи);

из числа лиц обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию; из числа лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Лицам, имеющим право на получение единовременного пособия при рождении ребенка по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований».

В такой редакции изложить абз. 1 п. 21 Положения 2006 г.

8.21. Часть 2 ст. 11 Закона о пособиях 1995 г. исключить.

8.22. В п. 21 слова Положения «В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.» исключить.

8.23. Статью 12 изложить в следующей редакции:

«Единовременное пособие при рождении ребенка устанавливается в следующих размерах:

прожиточного минимума - лицам, указанным в абзаце девятом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данной категории предоставляется в безналичной форме с использованием пластиковых карт за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

двукратного прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;

трехкратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении второго ребенка; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;

пятикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка; лицам,

указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона - при рождении второго ребенка;

семикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, в многодетной семье - при рождении четвертого и последующих детей; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка и последующих детей.

Неполным и молодым семьям, в которых родители - лица, указанные в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, единовременное пособие при рождении первого, второго, третьего ребенка и последующих детей выплачивается в тех же размерах, что и студенческим семьям при рождении первого, второго и третьего ребенка и последующих детей».

В данной редакции изложить п. 22 Положения 2006 г. 8.24. Статью 12.1 представить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных

учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных или фактических воспитателей из числа лиц, перечисленных в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона».

В данной редакции изложить п. 27 Положения 2006 г., заменив слова «в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона» словами «в подпунктах 1 - 8 пункта 21 настоящего Положения»;

8.25. Статью 12.2 изложить в следующей редакции: «Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

выплачивается в тех же размерах, что и единовременное пособие при рождении ребенка».

В данной редакции изложить п. 28 Положения 2006 г.

«Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет один из родителей, усыновителей, опекунов, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей из числа:

лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности или штата работников организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве

индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с: переводом супруга из таких воинских частей в Российскую Федерацию, переездом на новое место жительства в другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи, а также уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с истечением срока трудового договора;

матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам (иных лиц - в период родительского отпуска по уходу за новорожденным) в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с: переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию, переездом на новое место жительства в другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи;

лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком; обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;

лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию».

В такой же редакции изложить п. 35 Положения 2006 г.

8.27. Статью 13 дополнить самостоятельной частью следующего содержания:

«Физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частным нотариусам, адвокатам, учредившим адвокатские кабинеты, и иным лицам, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется на основании и согласно нормам Федерального закона от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

Пункт 35 Положения дополнить аналогичной нормой.

8.28. Часть 3 ст. 13 дополнить следующим предписанием:

«Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, избравшим последнее, в случаях приостановки его выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение периода приостановки также не производится. Однако в случае истечения у безработного общего периода выплаты пособия по безработице в

соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», он имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня, следующего за днем окончания данного периода.».

Пункт 36 Положения 2006 г. дополнить нормой аналогичного содержания.

8.29. Статью 14 изложить в следующей редакции:

«Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и женщинам, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам (иным лицам, уволенным в период родительского отпуска по уходу за новорожденным), указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Лицам, указанным в абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и(или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, договора о приемной (патронатной) семье и др.) по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно».

В такой же редакции изложить п. 42 Положения 2006 г.

8.30. Статью 15 изложить в следующей редакции:

«Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

75% прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации на день обращения за пособием по уходу за первым ребенком; 100% прожиточного минимума - по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, в студенческих семьях; 50% прожиточного минимума по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, но имеющих государственную аккредитацию, и абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данным категориям граждан осуществляется в безналичной форме с использованием пластиковых карт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

50% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, при рождении первого ребенка и 70% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) - при рождении второго и последующего детей.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются все предыдущие дети лица, обратившегося за пособием, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установления опеки (попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание.

В случае ухода за ребенком (детьми) лицом, лишенным родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за

ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых лицо было лишено родительских прав».

8.31. Пункт 44 Положения 2006 г. изложить в редакции абз. 1 - 3 ч. 1 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.

8.32. Пункт 45 Положения 2006 г. исключить;

8.33. Пункт 46 Положения 2006 г. изложить в редакции ч. 2 и 3 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.

8.34. Статью 16 Закона о пособиях 1995 г. изложить в следующей редакции:

«Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих общефедеральных гарантий:

1) право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижения им возраста 18 лет, если данная семья является малообеспеченной;

2) размеры ежемесячного пособия на ребенка определяются с применением установленных федеральным законом коэффициентов к величине прожиточного минимума на детей, установленных в субъекте Российской Федерации, и дифференцируются в зависимости от целевого назначения и возраста ребенка (пособие на ребенка в возрасте от рождения до года; пособие на ребенка в возрасте от года до двух лет; пособие на ребенка школьного возраста), а также с учетом социально-демографической ситуации (при рождении первого, второго, третьего и последующих детей);

3) размеры ежемесячного пособия при рождении ребенка увеличиваются на 100% на детей из неполных и студенческих семей; детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, и на

50% - на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;

4) ежемесячные пособия на ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, предоставляются в безналичной форме организациями, осуществляющими реализацию товаров и услуг с использованием пластиковых карт».

В соответствии с изложенной статьей разработать редакцию п. 6 Положения от 28 декабря 2004 г. «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».

8.35. В ч. 1 ст. 17.2 слова «со дня достижения ребенком возраста полутора лет» заменить словами «со дня, следующего за месяцем, в котором ребенку исполнилось полтора года», после слов «в приемную семью» вставить слова «(патронатную семью) или на фактическое воспитание».

9. Внести в Положение 2006 г. следующие изменения и дополнения:

9.1. В тексте Положения после слов «по беременности и родам» вставить слова «родительское пособие по уходу за новорожденным».

9.2. Название раздела II изложить в следующей редакции: «Пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным»).

9.3. В пп. «а» - «д» п. 5 слова «женщины» заменить словом «лица».

9.4. Подпункт «е» п. 5 изложить в следующей редакции:

«лица, указанные в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта, являющиеся усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями».

9.5. Пункт 7 исключить.

9.6. В пп. «а» - «г» п. 8 слово «женщинам» заменить словом «лицам».

9.7. В п. 16 слова в «размере 300 рублей» заменить словами «в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, установленного на день постановки женщины на медицинский учет».

9.8. Подпункт «а» п. 10 изложить в следующей редакции:

«Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме

обучения) лицам пособие по беременности и родам и родительское пособие по уходу за новорожденным назначаются и выплачиваются по последнему месту работы (службы, учебы). Пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам (родительский отпуск по уходу за новорожденным) наступил в течение шести месяцев после увольнения с работы (службы) в случае:

а) перевода супруга на работу в другую местность, переезда к месту жительства супруга; переезда на новое место жительства в другую местность)».

9.9. Из пп. 23 исключить слова «либо лицу, его заменяющему» и слова «либо лицо, их заменяющее».

9.10. Подпункт «е» п. 24 изложить в следующей редакции:

«е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство (паспорт), копия свидетельства о рождении или копия удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения».

9.11. Подпункт «д» п. 24 исключить.

9.12. В п. 29 после слов «приемных родителей» вставить слова «, патронатных, фактических воспитателей».

9.13. Абзац 3 п. 30 изложить в следующей редакции:

«копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над

ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную (патронатную) семью, либо соответствующие документы о передаче ребенка на фактическое воспитание».

9.14. В п. 31 после слов «в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную» вставить «(патронатную)»; после слова «семью» вставить «или на фактическое воспитание».

9.15. Пункт 50 дополнить самостоятельными подпунктами:

«копия договора о приемной (патронатной) семье;

документы о принятии ребенка на фактическое воспитание».

9.16. Подпункт «е» п. 50 дополнить следующим предписанием:

«Предоставление такой справки от другого родителя (родителей) не

требуется в случаях: расторжения брака; отсутствия регистрации брака при установлении отцовства; проживания одного или обоих родителей на территории иностранного государства. Однако в последнем случае им (ими) должен (должны) быть предоставлен (представлены) документ, удостоверяющий личность родителя ребенка - иностранного гражданина».

10. Внести в Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» следующие изменения и дополнения:

10.1. Пункт 1 ст. 3 Закона изложить в следующей редакции:

«Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижения им возраста 18 лет, если данная семья является малообеспеченной».

10.2. В ч. 4 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона после слова «попечителя» вставить слова: «приемного родителя, патронатного, фактического воспитателя».

10.3. Пункт 3 п. 1 ст. 8 Закона исключить;

10.4. Пункт 1 ч. 3 ст. 8 Закона изложить в следующей редакции:

«1) достижение ребенком возраста 18 лет».

11. В Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП, внести следующие изменения и дополнения:

11.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«Предусмотренное Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижении им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в городе Москве».

11.2. Пункты 7-9, пп. «е» п. 16, абзац третий п. 18, пп. «в» и «г» п. 20, пп. «в» п. 26 исключить.

11.3. В п. 14 слова «70 руб.» заменить словами «на общих основаниях».

11.4. В п. 15, пп. «ж» п. 16, пп. «д» п. 20, пп. «д» п. 26, п. 28, 29, 36 после слов «попечителя» вставить слова «приемного родителя, патронатного, фактического воспитателя».

11.5. В абзаце первом п. 18 после слов «(попечительством),» вставить слова «в приемной, патронатной семье, на фактическом воспитании».

11.6. В абзаце втором п. 18 после слов «(попечительства);» вставить слова «копия договора о приемной (патронатной) семьи и документы о фактическом воспитании ребенка;».

11.7. Подпункт «а» п. 19 изложить в следующей редакции:

«а) на детей в неполных семьях - документы, которые дают основания считать семью неполной;».

11.8. Пункт 32 изложить в следующей редакции:

«32. Выплата пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на лицевой счет заявителя, открытый в банке, либо через отделение почтовой связи по месту жительства заявителя.

Выплата пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, производится в безналичной форме с использованием пластиковых карт организациями, осуществляющими реализацию товаров и услуг, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы».

11.9. В п. 34 слова «16 лет» заменить словами «18 лет».

11.10. В п. 34 фразу «На детей, достигших возраста 16 лет, пособие выплачивается по месяц окончания обучения в общеобразовательном учреждении, но не более чем до достижения им возраста 18 лет» исключить.

11.11. В п. 35 слова «в подпунктах «б» - «д» пункта 26» заменить словами «в подпунктах «б», «г», «д» пункта 26».

11.12. Подпункт «а» п. 37 изложить в следующей редакции:

«а) достижения ребенком возраста 18 лет».

Перечень использованной литературы и нормативных правовых актов Международные нормативные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990.-С.14-20.

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятая в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. - 1992. №6.-С. 10-13.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990. - С. 20 -52.

4. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Международное бюро труда. - 1991. - С. 1055 -1086.

5. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 103 «Относительно охраны материнства» // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990.-С. 355-361.

6. Конвенция МОТ от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» // Там же. - С. 160 - 165.

7. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Там же. - С. 388 - 409.

8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. // Там же. С. 341 -355.

9. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ, заключенная в Москве 19 января 1996 г. // Российская газета. - 1996. - от 16 марта.

Нормативные правовые акты РФ:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2006. № 23. Ст. 2378.

3. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32; Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 27. Ст. 3213.

4. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 16 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2007. № 21. Ст. 2461.

5. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 34.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Ведомости СНДРФиВСРФ. 1993. №33. Ст. 1318; СЗ РФ 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

7. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

8. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 5 декабря 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5285.

9. Закон РФ от 4 апреля 1992 г. № 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 896.

10. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) //

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 35.

11. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29.

12. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420.

13. Закон РФ от 30 марта 1993 г. № 4693-1 «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 13 июля 2007 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 553; СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3484.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 5 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2006. № 50. Ст. 5285.

15. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

16. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 2007. №27. Ст. 3213.

17. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2007. № 30. Ст. 3754.

18. Федеральный закон от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего образования» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3847.

19. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ 1996. № 52. Ст. 5880; 2004. № 35. Ст. 3607.

20. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в РФ» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2004. №35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 16 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2006. №43. Ст. 4412.

22. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 22 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2007. № 26. Ст. 3086.

23. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» (в ред. от 30 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 3802; 2007. №27. Ст. 3215.

24. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 22.

25. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

26. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736; 2006. № 27. Ст. 2879.

27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ //СЗРФ. 1999. №26. Ст. 3176.

28. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2007. № 30. Ст. 3808.

29. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 5 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 36864; 2004. № 10. Ст. 836.

30. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 25 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2006. № 48. Ст. 4945.

31. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» (в ред. от 6 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; 2006. № 11. Ст. 1146.

32. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2007. № 30. Ст. 3754.

33. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2007. № 30. Ст. 3754.

34. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4920; 2006. № 23. Ст. 2384.

35. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 628.

36. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420.

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 6 января 2007 г.) // 2002. № 30. Ст. 3032; 2007. № 2. Ст. 361.

38. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих

специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 5.

39. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003 год» // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 508.

40. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

41. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 30. Ст. 3801.

42. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4852.

43. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 167-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4853.

44. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 82-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ в 2004 году» // Российская газета. - 2004. - от 31 июля.

45. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 30. Ст. 3805.

46. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 год» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 28.

47. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 1). Ст. 5586.

48. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» // СЗ РФ. 2005. № 52 (Ч. 1). Ст. 5593.

49. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. № 52 (Ч. И). Ст. 5586.

50. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146; 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3452.

51. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1457

52. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» № 207-ФЗ // Российская газета. - 2006. - от 12 дек.

53. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» (с изм. от 22 марта 2007 г.) // Российская газета. - 2006. - от 29 дек.; СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1742.

54. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // РГ от 31 декабря 2006 г.

55. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. - 2006. - 31 дек.

56. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЭ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3797.

57. Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 296 «Об увеличении компенсационных выплата в 1991 - 1992 годах и порядке индексации денежных доходов населения в 1992 году» // Российская газета. - 1991. - от 24 дек.

58. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044; СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851.

59. Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г. № 515 «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1196.

60. Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. № 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» (в ред. от 2 сентября 1999 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1659; СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4450.

61. Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций» (в ред. от 5 октября 2002 г.) // САПП РФ. 1992. № 19. Ст. 1582; СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3905.

62. Указ Президента РФ от 27 марта 1993 г. № 405 «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году» // САПП РФ. 1993. № 13. Ст. 1106.

63. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3892.

64. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» // САГТП РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.

65. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // САГТП РФ. 1994. № 12. Ст. 877.

66. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589.

67. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.

68. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направления государственной семейной политики» (в ред. от 5 октября 2002 г.)// СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

69. Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. № 136 «О внесении изменений в некоторые Указы по вопросам установления размеров стипендий и социальных выплат» (в ред. от 26 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст.629; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 201.

70. Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. № 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» // СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 309.

71. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв.

постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

72. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 // Библиотека «Российской газеты». 1995. № 4.

73. Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» // СЗ РФ. 1990. № 35. Ст. 3504.

74. Постановление Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. № 1177 «О порядке назначения и выплаты некоторых пособий и об изменении и дополнении решений Правительства СССР о государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1990. №31. Ст. 150.

75. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (в ред. от 2 октября 1991 г.) // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. -М.: Экономика. 1992.

76. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

77. Положение о Пенсионном фонде РФ, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

78. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

79. Положение о Фонде социального страхования РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 2 августа 2005 г.) // САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3324.

80. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. № 133 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» // САПП РФ. 1994. №9. Ст. 701.

81. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 612.

82. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 362.

83. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (в ред. от 4 августа 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035; 2006. № 33. Ст. 3633.

84. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; 2005. № 7. Ст. 560.

85. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» (в ред. от 21 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 130.

86. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757 «О государственных единовременных пособиях работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами,

87. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (в ред. от

88. Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 231 (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1245; 2005. № 7. Ст. 560.

89. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 885 «Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4094.

90. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей» (в ред. от

91. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1096 (в ред. от 8 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4920; 2003. № 33. Ст. 3296.

92. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1040.

93. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 (в ред. от 11 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1181; 2005. № 16. Ст. 1457.

94. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории СевероКавказского региона» (в ред. от 8 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2434; 2003. №33. Ст. 3269.

95. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» (в ред. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3145; 2006. № 3. Ст. 297.

96. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 1. (ч. 2). Ст. 130; 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 313.

97. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 1.(ч. 2). Ст. 138; 2005. № 7. Ст. 560.

98. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (в ред. от 25 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4106; 2007. №31. Ст. 4092.

99. Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1529.

100. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (в ред. от 20 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3374; 2006. № 3. Ст. 297.

101. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево-посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4675.

102. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 852 «О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 215.

103. Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3633.

104. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 298.

105. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей // Российская газета. - 2007. - 10 янв.

106. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 314.

107. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 870 «Об исчислении среднемесячного заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст. 318.

108. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим

трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами // Российская газета. - 2007. - от 14 июня.

109. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» // Российская газета. -2007.-от 19 июня.

110. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) от 19 января 2006 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

111. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября

2001 г. № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

Постановления и определения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на

2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной // Российская газета. -2007-от 30 марта.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-0 «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента РФ от 15 марта 2000 года № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» // СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1642.

Материалы выступлений Президента РФ:

1. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. - 2006. - от 11 мая.

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета - 2007. - от 27 апр.

Сборники законодательства:

1. Полное собрание русских летописей, изданное по Высочайшему повелению археографической комиссией. Т. 1. Лаврентьевская и Троицкая летописи. - СПб., 1846.

2. Свод учреждений и уставов об общественном призрении // СЗРИ. - СПб., 1842. Т. 13. Ст.Ст. 853,854, 856-859, 684.

3. Свод законов Российской Империи. Т. 13. Устав об общественном призрении. - Пг., 1915. - С. 376 - 398.

4. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. -М., 1990.-480 с.

5. Советская власть и раскрепощение женщины: Сб. декретов и постановлений РСФСР. - М.: Госиздат, 1921. - 64 с.

6. Социальное обеспечение в СССР: Сб. нормативных актов. - М.: Юрид. лит., 1986.-800 с.

Акты и документы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти РФ:

1. Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утв. приказом Федеральной службы занятости РФ от 6 марта 1995 г. № 44 / БНА РФ. 1995. № 6.

2. Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета

расходования средств социального страхования на эти цели, утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 22 февраля 1996 г. № 16 / Ваше право. 1996. № 6.

3. Инструкция о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, утв. приказом Минздрава РФ № 291 и Фонда социального страхования РФ № 167 от 6 октября 1998 г. / БНА РФ. 1998. №35 -36.

4. Инструкция об организации отдельных выплат военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Пограничной службе РФ, утв. приказом ФПС от 2 апреля 2001 г. № 181 // БНА. 2001. № 22.

5. Приказ ФСО РФ от 10 августа 2005 г. № 297 «О порядке выплаты в федеральных органах государственной охраны единовременных пособий, установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // БНА. 2005. № 39.

6. Приказ ФСО РФ от 1 ноября 2005 г. № 427 «Об утверждении Инструкции о выплате военнослужащим федеральных органов государственной охраны единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию после увольнения с военной службы» // БНА. 2005. № 49.

7. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 ноября 2005 г. № 701 «О родовом сертификате» (в ред. от 25 октября 2006 г.) // БНА. 2006. № 4, 48.

8. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 февраля 2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» // Российская газета. - 2007. - от 22 марта.

9. Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком» от 13 апреля 2007 г. № 270/106 // Российская газета. - 2007. - от 15 мая.

10. Разъяснение Министерства труда и социального развития РФ от 24 декабря 2003 г. № 5 «Об исчислении среднего заработка при исчислении

пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 г.» / Российская газета. - 2004. - от 20 янв.

Материалы судебной практики:

1. Определение Конституционного Суда РФ № 382-0 от 2 декабря 2003 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы «О проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

2. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 2901/04 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.

3. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 8.

Нормативные акты досоветского и советского периодов (недействующая редакция):

1. Указ Петра I от 4 ноября 1714 г. о зазорных младенцах // ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. №2956. С. 128.

2. Устав о пособиях, определяемых Комитетом Призрения Заслуженных Гражданских Чиновников // Свод законов Российской Империи. Т. 3. Кн. 2. М., 1910. С. 209-312.

3. Правительственное сообщение от 13 ноября 1917 г. «О социальном страховании» // СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 17.

4. Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906.

5. Декрет СНК от 2 августа 1918 г. «О пайке семьям солдат, находящимся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность» // СУ РСФСР. 1918. № 57. Ст. 631.

6. Декрет СНК от 17 мая 1919 г. «О бесплатном детском питании» // СУ РСФСР. 1919. №20. Ст. 238.

7. Декрет СНК от 27 мая 1919 г. «Об увеличении денежного пособия семьям красноармейцев» // СУ РСФСР. 1919. № 21. Ст. 262.

8. Декрет от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» // СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627.

10. Постановление НКСО от 26 мая 1924 г. «Об обеспечении дефективных детей» // Сист. сб. по социальному обеспечению. М., 1926. - Т. 1. - С. 58-59.

11. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 25 сентября 1924 г. // Систематический сборник по социальному обеспечению (действующее законодательство по вопросам государственного обеспечения, крестьянской общественной взаимопомощи кооперации инвалидов). - М.: Взаимопомощь, 1926. Т. 1.-С. 17.

12. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 января 1925 г. «Об обеспечении дефективных членов семей рабочих и военнослужащих // СУ РСФСР. 1925. № 19. Ст. 126.

13. Инструкция НКСО от 31 октября 1925 г. № 83 «О порядке назначения и выплаты пособий инвалидам войны, учащимся в вузах, рабфаках и техникумах Главпрофотбора» // Сист. сб. по социальному обеспечению. Т.2. - С. 37.

14. Циркуляр НКСО от 22 декабря 1925 г. «О порядке обеспечения проживающих в сельских местностях семей инвалидов войны, обучающихся в центральных и областных профтехшколах НКСО» // СУ РСФСР. 1929. № 45. Ст. 478.

15. Положение о пособиях по временной нетрудоспособности, утв. Союзным советом социального страхования при НКТ СССР от 28 января 1932 г. // Трудовое законодательство. - М., 1941. - С. 425.

16. Правила о пособиях на рождение ребенка, утв. Постановлением Союзного совета социального страхования при НКТ СССР от 17 апреля 1932 г. // Известия НКТ СССР. 1932. № 20. С. 265.

17. Конституция 1936 г. // СЗ РФ. 1930. № 31. Ст. 339.

18. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного званиям «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Ведомости ВС СССР. 1944. №37.

20. Положение от 18 августа 1944 г. «О порядке назначения и выплаты государственных пособий и предоставления льгот беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям» // Сб. руководящих материалов и инструктивных писем по вопросам обслуживания многодетных и одиноких матерей, 1965.-С. 13-16.

21. Президиум ВЦСПС 5 февраля 1955 г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» // Бюллетень ВЦСПС. 1955. № 3 - 4.

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. «Об отмене запрещения абортов» // Ведомости ВС СССР. 1955. № 22

23. Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы» // СП СССР. 1963. №20. С. 198.

24. Постановление ЦК КПСС от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» // СП СССР. 1967. №29. Ст. 282.

25. Постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за ребенком» // СП СССР. 1973. № 18. Ст. 102.

26. Положение о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченных семей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 1974 г. // СП СССР. 1974. № 21. Ст. 123.

27. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства» // СП СССР. 1979. №14. Ст. 89.

28. Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 15 октября 1979 г. // Бюллетень Госкомтруда. 1980. № 1.

29. Постановление ЦК КПСС от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1981. № 13. Ст. 75.

30. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 сентября 1981 г. «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1981. № 24. Ст. 141.

31. Постановление Совета Министров и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. «О пособиях по государственному социальному страхованию» // СП СССР. 1984. №8. Ст. 46.

32. Постановление Совета Министров СССР «О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов» // СП СССР. 1984. № 6. Ст. 32.

33. Постановление Совета Министров СССР от 9 января 1986 г. «О повышении размеров пособий на детей военнослужащих срочной службы» //СП СССР. 1986. №6. Ст. 37.

34. Постановление Совета Министров СССР от 9 января 1986 г. «О выплате вдовам, имеющим детей, но не получающим на них пенсии по случаю потери кормильца, государственного пособия, установленного для одиноких матерей» //СПСССР. 1986. №6. Ст. 38.

35. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.

Акты субъектов Российской Федерации:

1. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 25 (спецвыпуск).

2. Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. №11.

3. Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 66.

4. Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 235.

5. Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. № 3.

6. Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. №70.

7. Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. №71.

8. Постановление Правительства Москвы от 13 января 2004 г. № 5-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в

2003 году по Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 7.

9. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. № 199-ПП «О порядке назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 24.

10. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. № 206-ПП «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 25.

11. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП «Об утверждении Положений о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. № 3.

12. Постановление Правительства Москвы от 12 сентября 2006 г. № 685-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за II квартал 2006 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. № 54.

13. Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 928-ПП «О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. № 70.

14. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 315-ПП «Об уполномоченных органах, осуществляющих назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. № 28.

15. Постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. № 422-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2007 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. № 32.

16. Порядок предоставления в Санкт-Петербурге государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утв. Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28 апреля 2003 г. № 809-ра // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2003. № 5.

Пособие в СССР - это денежная выплата, которая производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях. . Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -28-31 c.

В 1973 году существовали следующие пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы.

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью.

В последствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин. . Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-57-58с.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность трудовое стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства. Постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком»

В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, в размере 100% заработка выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -44 c.

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения и до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. См.: там же 68-69 с.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-68 с. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Право социального обеспечения. Перспективы развития / Мачульская Е.Е. - М.: Городец, 2000. - 37 с.

К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии в малоимущих семьях).

Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан, реализуемые через пособия. См.: Белоусов М.К. Право социального обеспечения. М., 2008г. С.25

Для того, что бы понять, что из себя представляют государственные пособия гражданам, имеющим детей, необходимо проанализировать ряд понятий представленных в различных источниках:

1. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»: Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ
2. Долженкова Г.В. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства». Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: 2007. - 83 с.
3. Гусов К.Н. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства». Гусов К.Н. Право социального обеспечения М.:2001.-21с.

Таким образом, легальное определение, предложенное в законе и определение авторов по общему смыслу совпадают.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячное пособие на ребенка

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого последующего ребенка. Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

В 2008г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

1. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
3. Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. См.: Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2009г.-.280-282 с.

Таким образом, вышеизложенные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей сложились исторически, и нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей». Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»

История развития законодательства о детских пособиях. Закон о пособиях История развития системы социальных пособий

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Рекомендованный список диссертаций

Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна

Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения 2006 год, кандидат юридических наук Коренева, Юлия Сергеевна

Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения 2007 год, кандидат юридических наук Бондарева, Эльвира Степановна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Фомина, Светлана Вячеславовна

Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович

Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера 2007 год, кандидат юридических наук Рабинович, Алла Дмитриевна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Корсаненкова, Юлия Борисовна