Персональные данные: что это такое и где их хранение защищено на законодательном уровне? Чего ждать бизнесу от закона о хранении персональных данных? Данных находящихся на территории рф

Госдума приняла в третьем чтении закон о хранении персональных данных на территории России. Он вступит в силу с 1 сентября 2015 года, отрасль называет эту дату компромиссным вариантом

С наступлением осени компании будут обязаны хранить обработанные в интернете персональные данные россиян на серверах, которые расположены на территории России. Изначально предполагалось, что ограничение вступит в силу 1 сентября 2016 года. Затем депутаты решили ускорить процесс и в новой редакции фигурировала дата вступления закона в силу 1 января 2015. Комитет по информационной политике Думы внес эту поправку в связи «с общей ситуацией, с участившимися утечками персональных данных и с вопросами безопасности государства в целом». С этой датой законопроект был принят во втором чтении.

После ряда консультаций с представителями интернет-отрасли Госдума решила вернуться к рассмотрению документа и перенести срок вступления нормы в силу. Сегодня депутаты приняли законопроект сразу во втором и третьем чтениях, итоговой датой вступления закона в силу стало 1 сентября 2015 года.

«Это - компромиссный вариант. Видимо, депутаты посчитали, что недопустимо, чтобы данные россиян хранились за рубежом в течение 2015 года, но в ходе обсуждения с отраслью пришли к тому, что к 1 января 2015 года компании не успеют обеспечить соответствие требованиям, к тому же им непонятны многие механизмы, прописанные в законе», - заявил ранее РБК секретарь комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Александр Шепилов.

Директор Российской ассоциации электронной коммерции (РАЭК) Сергей Плуготаренко в интервью РБК отметил, что перенос срока вступления закона в силу на сентябрь дает отрасли время для корректировки документа. В этом процессе он рассчитывает прибегнуть к консультации представителей отрасли и профильных госучреждений.

Свое негативное отношение к законопроекту выражали многие представители IT-бизнеса. Также против принятия документа в существующей редакции выступала РАЭК. Позиция организации отражена на сайте.

«Локализация данных требует от провайдера информационных услуг построения физической местной инфраструктуры в каждой юрисдикции, в которой он работает, чрезвычайно увеличивая расходы и другие убытки как для провайдеров, так и потребителей услуг», - считают члены РАЭК. Они отмечают, что предоставление многих услуг в такой ситуации становится невозможным.

В октябре 2014 года Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ), Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ) и Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (РАТЭК) подготовили совместное обращение к президенту России Владимиру Путину. Из-за ограниченности времени и невозможности выполнить некоторые требования закона многие компании вынуждены будут прекратить свою деятельность в России, утверждали представители бизнеса.

Представитель системного интегратора «Инфосистемы джет» Валентин Крохин утверждает, что из-за более строгих требований, хранение данных в России обойдется компаниям на 30% дороже, чем в зарубежных дата-центрах. Его мнение цитирует газета «Ведомости». Эксперт оценил затраты российских компаний на хранение данных за рубежом в десятки миллионов долларов. Перевести такой объем в Россию значительная часть бизнеса не успеет, считает Крохин.

Вступление в силу закона отразится не только на IT-бизнесе. Проблемы могут возникнуть, например, у страховых и авиационных компаний, предприятий розничной торговли, сервисов международной связи, почтовой пересылки, бронирования гостиниц и авиабилетов.

«Цена, которую заплатит Россия, будет несравнимо выше тех рисков, о которых говорят авторы закона. Фактов преступного использования персональных данных мы не наблюдаем», - заявил РБК директор по связям с общественностью РАТЭК Антон Гуськов.

Директор центра информационной безопасности компании R-Style Евгений Акимов в интервью «Коммерсанту» отметил, что серьезные проблемы могут возникнуть у компаний, которые используют облачные сервисы, например зарубежные CRM-системы. «Смена практически невозможна, так как в России нет подобных сервисов. Решить проблему можно деперсонализацией данных. Можно также поменять облачный CRM на классический CRM, но это технологически сложная задача», - утверждает он.

С 01 сентября 2015 г. вступили в силу дополнения, вносимые в статью 18 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Федеральный закон), а именно часть 5 следующего содержания:

«При сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.».

Указанные исключения будут касаться только исполнения Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств, осуществления правосудия, работы органов государственной власти, журналистской, научной, литературной и иной творческой деятельности.

Таким образом, если деятельность оператора не сопряжена с указанной выше, оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием серверов с базами данных, расположенных на территории Российской Федерации.

Вносимые изменения не освещают вопрос о необходимости переноса серверов с территории иностранных государств на территорию РФ. Исходя из буквального понимания положения ч. 5 ст. 18 Федерального закона и недопустимости необоснованного расширительного толкования, перенос серверов на территорию РФ не является необходимой мерой. Законодательством РФ ответственность для российских обществ за наличие серверов на территории иностранных государств также не предусмотрена.

Использование серверов, расположенных на территориях иностранных государств, «как раньше» не представляется возможным .

Обращаем внимание, что вносимые изменения не распространяются на ситуации, когда сервер принадлежит иностранной компании, находится на территории иностранного государства и используется для записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения персональных данных граждан Российской Федерации.

Исходя из недопустимости необоснованной экстерриториальности действия законодательства, требования Федерального закона распространяются только на российские компании и зарегистрированные на территории РФ филиалы и представительства иностранных юридических лиц.

Таким образом, иностранные юридические лица, не имеющие филиалы и представительства на территории РФ, вправе осуществлять хранение персональных данных граждан РФ на серверах, расположенных вне территории РФ, поскольку формально под действие Федерального закона они не подпадают, если это разрешено их национальным законодательством.

Действия, которые должны осуществлять исключительно в России

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона нижеперечисленные действия должны осуществляться исключительно на сервере, расположенном на территории Российской Федерации:

запись персональных данных,
систематизация персональных данных,
накопление персональных данных,
хранение персональных данных,
уточнение (обновление, изменение) персональных данных,
извлечение персональных данных.

Применительно к передаче и обработке персональных данных (к которой относится также обработка данных без сбора персональных данных) территориальное ограничение не установлено, следовательно, такие действия осуществляются в соответствии с действующим в настоящее время порядком.

Актуальную информацию по вопросу принятия официальных разъяснений Роскомнадзором можно узнать, перейдя по ссылке: http://rkn.gov.ru/.

Трансграничная передача персональных данных

Существующий в настоящее время порядок передачи и обработки персональных данных установлен ст. 12 Федерального закона, согласно которой трансграничная передача персональных данных (на территории иностранных государств) может осуществлять в том случае, если государство-получатель является участником Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (заключена в г. Страсбурге 28.01.1981 г.), далее по тексту – Конвенция. Кроме того, передача персональных данных также может быть осуществлена в иные иностранные государства, признанные способным обеспечить адекватную защиту прав субъектов персональных данных (см. Приказ Роскомнадзора от 15.03.2013 г. № 274 «Об утверждении перечня иностранных государств, не являющихся сторонами Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных»).

После вступления в силу изменений в закон на серверах, расположенных на территории страны - участника Конвенции, оператор не сможет записывать, хранить, извлекать персональные данные. Оператор сможет осуществлять только передачу и обработку данных на сервере, расположенном в такой стране. То есть, все хранящиеся данные на сервере в стране – участника Конвенции необходимо будет переместить на сервера в РФ.

*Действия с персональными данными*	*Действия, которые можно осуществлять на сервере в РФ, российским обществом*	*Действия, которые можно осуществлять на сервере участника Конвенции, российским обществом*
Передача персональных данных
Обработка персональных данных
запись персональных данных
систематизация персональных данных
накопление персональных данных
хранение персональных данных
уточнение (обновление, изменение) персональных данных
извлечение персональных данных

На данный момент буквальное толкования вступающих в силу изменений, при отсутствии официальных разъяснений, предполагает, что спектр правомочий оператора по обработке персональных данных с использованием серверов, расположенных на территориях иностранных государств, строго ограничен.

В частности, предполагается, что хранение на зарубежных серверах даже резервных копий персональных данных будет квалифицироваться как нарушение норм законодательства о защите персональных данных.

Однако, по словам Министра связи, предполагается создание достаточно широкой подзаконной нормативно-правовой базы, в рамках которой будет определено какие сведения, при каких обстоятельствах, в каких системах, как конкретно должны храниться и обрабатываться, в том числе на территории РФ. В ее рамках ведомствам предстоит определить, какие сведения, при каких обстоятельствах, в каких системах, как конкретно должны храниться и обрабатываться на российской территории. В частности, по мнению министра, имя, фамилия, дата рождения, размещенные в Twitter и Facebook, можно будет признать "нечувствительными" для пользователей. Такая информация может храниться и за рубежом . То есть, не исключено, что законодательно будет установлено разрешение на хранение отдельных сведений на серверах, расположенных на территориях иностранных государств.

Ответственность за нарушение вступающих в силу изменений

Административная ответственность

За нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) ст. 13.11. КоАП предусмотрена следующая ответственность:

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Блокировка информационного ресурса

Кроме того, с 01.09.2015 г. вступают в силу изменения, вносимые в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данные изменения предусматривают блокировку информационного ресурса, на котором обработка персональных данных граждан РФ осуществляется с нарушением законодательства.

Роскомнадзор имеет возможность заблокировать Интернет-ресурсы, осуществляющие обработку персональных данных граждан РФ с нарушениями законодательства, уже в настоящее время.

Примером тому является решение, вынесенное Ангарским городским судом Иркутской области по иску Роскомнадзора в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с незаконной обработкой их персональных данных (дело № 2-799-14 от 30.04.2014 г.). В соответствии с материалами данного дела, сайт www.telkniga.com распространял персональные данные граждан РФ без получения их предварительного согласия. В результате, деятельность сайта www.telkniga.com признана незаконной и нарушающей права российского гражданина, а размещенная в интернете информация, содержащая персональные данные, – запрещенной к распространению в Российской Федерации. Указанный сайт включен единый реестр запрещенной информации.

Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных

Создание автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных», создание, формирование и ведение которой будет осуществляться Роскомнадзором.

В указанный реестр будут включаться, в частности, следующие данные об информационном ресурсе: сетевой адрес, доменное имя, указатель страниц, позволяющий идентифицировать информацию, обрабатываемую с нарушениями законодательства.

Включение в Реестр и ограничение доступа к информационному ресурсу будут возможны только на основании вступившего в законную силу судебного акта.

ВЫВОДЫ

После 01 сентября 2015 года запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ можно будет осуществлять с использованием серверов, расположенных исключительно на территории Российской Федерации. В связи с этим необходимо будет перенести все персональные данные граждан РФ, хранящиеся на серверах, расположенных в иностранных государствах, на сервера в РФ.
Осуществлять иные действия можно с использованием баз данных, расположенных на территории иностранных государств. Оператор правомочен осуществлять обработку заказов без сбора персональных данных и калькуляцию персональных данных граждан РФ на серверах, расположенных в странах – участниках Конвенции либо перечисленных в Приказе Роскомнадзора от 15.03.2013 г. № 274. Трансграничная передача персональных данных возможна на территорию иностранных государств, являющихся сторонами вышеуказанной Конвенции Совета Европы, либо перечисленных в Приказе Роскомнадзора от 15.03.2013 г. № 274.
Если сервер принадлежит иностранной компании и находится на территории иностранного государства, то иностранная компания вправе использовать его для записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения персональных данных граждан Российской Федерации, поскольку вступающие в силу изменения не распространяются на иностранные юридические лица, которые не имеют филиалов и представительств на территории РФ. Однако сложно предсказать действия Роскомнадзора к таким иностранным компаниям. Роскомнадзор может применить санкции к таким иностранным компаниям, например, блокировку информационного ресурса. Как действовать в таких случаях иностранным компаниям, пока сказать сложно. Помимо этого, с 01.09.2015 года вступит в силу п.п.3.1. п.3 ст.23 Федерального закона, согласно которому уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право ограничивать доступ к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Текст
Олег Акбаров

Текст
Николай Удинцев

Перед уходом на летние каникулы Государственная дума РФ скоропостижно приняла ещё одну серию «запретительных законов» - основной резонанс вызвала инициатива запретить интернет-сервисам хранить данные вне РФ. Она спровоцировала новую волну разговоров о будущем интернета в нашей стране и о том, что скоро вместо Всемирной паутины мы будем иметь возможность пользоваться только .

Что произошло?

Сегодня, 4 июля, поправки к закону «О персональных данных» были приняты во втором и третьем чтениях. За документ проголосовали 325 депутатов, против - 65 парламентариев. Под эти поправки подпадают, среди прочих, такие ресурсы, как Facebook, Twitter и Booking.com, а также тысячи онлайн-магазинов, сотни авиакомпаний и визовых служб. Look At Me разбирается, чем это может закончиться как для простых людей, так и для тех, чей бизнес находится в интернете.

Законопроект, вступающий в силу с 1 сентября 2016 года, регламентирует обязанности интернет-оператора «обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации в базах данных информации, расположенных на территории Российской Федерации». Таким образом, после указанной даты хранение любых персональных данных за пределами РФ запрещено.

Что запрещают?

Согласно закону, Роскомнадзор должен ограничить доступ к информации, которая «обрабатывается с нарушением законодательства», то есть не в России. Для этого он направит письмо с сообщением о нарушении законодательства хостингу сервиса или его владельцу. Если последний не предпримет «незамедлительных мер» по устранению нарушения, то ведомство направит второе письмо - отечественным провайдерам с указанием о блокировке сайта.

Все сайты-нарушители будут попадать в новый «чёрный список» - Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. Уточняется, что Роскомнадзор может послать письмо только после решения суда. Однако закон не проясняет, по какой именно причине будет начинаться судебное разбирательство - по обращению Роскомнадзора или любого другого лица.

Что из этого выйдет
на практике?

Даже если отдельные компании (например, Google и Microsoft) согласятся установить свои дата-центры на территории России, некоторые сервисы физически не смогут выполнить требования российского законодательства. Например, считают отечественные специалисты , иностранные онлайн-магазины не смогут поставить свои серверы в России, поскольку должны обрабатывать данные на территории той страны, в которой они работают.

Аналогичная ситуация может сложиться с иностранными сервисами бронирования авиабилетов, гостиниц (Booking.com), жилья (Airbnb), а также платёжными инструментами (PayPal). Они должны хранить свои данные на международных серверах, чтобы другие компании могли получить к ним доступ из любой страны. Принятые Госдумой РФ поправки не проясняют, будет ли разрешён доступ к информации в российских дата-центрах из-за границы. И не ясно, каким образом в России смогут работать молодые интернет-стартапы, у которых нет средств на то, чтобы уделять столько внимания российским пользователям.

Эксперты заявляют , что единственным способом добиться выполнения этого закона в отношении иностранных интернет-компаний, таких как Google или Facebook, является блокирование доступа к их сервисам на территории России. Такая ситуация складывается из-за того, что данные компании находятся вне российской юрисдикции. Однако ранее подобные ограничения в других странах привели к тому, что сервисы просто перестали работать на их территории.

Несмотря на возможный уход иностранных сервисов с российского рынка, некоторые чиновники рассчитывают получить экономическую выгоду. Например, муниципальный депутат Алексей Лисовенко считает, что это может принести

Облачная инфраструктура – решение от ГК «Интегрус», предоставляющее современному бизнесу готовую ИТ-инфраструктуру без привлечения значительных материальных и человеческих ресурсов.

Компания “Интегрус” предлагает услуги защиты и хранения персональных данных для корпоративных клиентов в России. Обратившись к нам, вы можете быть полностью уверены, что получаете в свое распоряжение надежную защищенную систему и полностью соблюдаете требования законодательства.

Кому подходят наши услуги

Цены на хранение персональных данных на защищенном сервере в СПб

Тарифный план	Цена аренды сервера ИСПДн с аттестатом, руб./мес **	Цена аренды сервера ИСПДн без аттестата, руб./мес
ИСПДн-1 5Gb	4 990	2 490
ИСПДн-2 50Gb	9 990	4 990
ИСПДн-3 100Gb	19 990	9 990
ИСПДн-4 200Gb	29 990	14 990
ИСПДн-5 400Gb	39 990	19 990
Установочный платеж *	10 000

* – Помимо самой стоимости защищенного виртуального сервера в рамках тарифного плана, при заказе первого сервера в ИСПДн имеется установочная плата в

размере 10 000 рублей.

** – Стоимость защищенного сервера ИСПДн с пакетом документов и процедурой аттестации рабочего места.

Продажа защищенной инфраструктуры для хранения и обработки персональных данных по представленным тарифным планам осуществляется с минимальным сроком - 1 год.

Примеры работ

Нашими силами был успешно сделан проект по переносу персональных данных учащихся московского института в облако. Были выпущены аттестаты рабочего места, канала связи а также облачного сервера. Была создана не типовая база данных занимающая 5гб на защищенном сервере.

Наши сертификаты

Что входит в наши услуги хранения персональных данных

Мы организовываем обработку и хранение информации во внешнем центре обработки данных (ЦОД), предоставляем в ваше распоряжение виртуальную машину, защищенную согласно требованиям Федерального закона о защите персональных данных №152-ФЗ.
Реализуем правовые, организационные и технические нормы закона.
Оформляем и предоставляем вашей организации полный комплект требуемых документов (учитывая особенности вашего рода деятельности), в их числе аттестат соответствия требованиям безопасности
Вам не понадобится заключать договор с субъектами о том, что их персональные сведения будут передаваться на обработку во внешний дата-центр.

Стоит упомянуть два нюанса:

Минимальный период для сервера равен 6 месяцам. Если вы уложитесь в 5гб тогда цена составит 4990р.в месяц. Если все-же потребуется больше тогда нужен следующий тариф: 50гб и 9990руб. в месяц.

Стоимость установочного платежа в размере 10 000 руб. справедлив для типового комплекта документов, в вашем случае это «Платформа дистанционного обучения», она у нас не типовая и может потребоваться индивидуальная разработка пакета документации. Стоимость разработки нетиповой конфигурации составляет +15 000 рублей. Делается это единоразово.

Для понимания нужна ли будет индивидуальная разработка, нам нужно краткое описание сервиса (какая база данных и где хранится (MySQL;SQL и т.д.)) который будет размещаться на сервере ИСПДн. Т.е. алгоритм работы сервиса, кто является субъектом ПДн в сервисе, кто и как получает доступ к сервису.

Как это работает

Любое предприятие сейчас использует в своей работе информационные системы, обрабатывающие персональные данные (ПДн). К примеру, это бухгалтерские ИС, финансовые, кадровые и другие. Под обработкой, согласно закону, подразумевается сбор, запись, систематизация, хранение, уточнение, использование, передача, удаление и другие операции с этой информацией.

Соответственно, рано или поздно встает вопрос о том, чтобы привести свою работу в соответствие с Федеральным законом “О персональных данных” и получить документальное подтверждение этого соответствия.

Самостоятельно и без необходимого опыта выполнить все требования к хранению персональных данных довольно затруднительно, это может привести к излишним тратам времени и ресурсов. Поэтому мы предлагаем услуги своих специалистов. Они уже не раз решали задачи организации хранения и передачи персональных данных и хорошо знают о “подводных камнях”.

Хранение персональных данных на сервере дата-центра: преимущества подхода

Чтобы построить полноценную систему защиты информационных систем персональных данных (ИСПДН) на предприятии, необходимо выполнить предпроектное обследование ИСПДН, разработать модель угроз безопасности, создать концепцию и затем проект системы защиты ИСПДН, поставить, внедрить, разработать методы аттестации, провести проверку и оформить аттестат соответствия.

Если же организовать хранение персональных данных клиентов в аттестованной виртуальной инфраструктуре, расположенной во внешнем дата-центре, то выполнение всех этих работ упрощается и сводится к утверждению предварительно разработанных типовых документов, а соответствующие затраты значительно сокращаются. Кроме того, хранение данных в надежном и современном дата-центре гарантирует, что ваша информация будет всегда доступна для вас, целостна и защищена от потерь.

Однако, если переносить ПДн во внешний дата-центр, то, как правило, возникает ряд сложностей. Так, например, согласно Федеральному закону №152-ФЗ “О персональных данных” (ст.7 и ч.ч.3-5 ст.6), определяющему порядок хранения персональных данных в России, оператору для поручения обработки ПДн стороннему дата-центру, необходимо получить согласие каждого субъекта на сбор и хранение персональных данных, где указан перечень данных и допустимых действий с ними, цели, сроки и есть собственноручная подпись каждого субъекта (фактически, заключить с клиентом договор на хранение персональной информации).

Рис.1. Классическая схема: организация-оператор отдает ПДн на обработку во внешний дата-центр, перекладывая все заботы по обеспечению безопасности этих данных на оператора дата-центра.

Организация-оператор ПДн при такой классической схеме работы с дата-центром сталкивается со значительными неудобствами и ограничениями в своей работе:

Остаются актуальными все организационно-правовые вопросы обработки данных: нужно издавать положение о персональных данных, прорабатывать правовые основания для обработки персональных данных и для передачи персональных данных третьим лицам (включая дата-центр).
В силу ст.7 и ч.ч.3-5 ст.6 федерального закона №152-ФЗ “О персональных данных” возникает обязанность получить согласие на передачу персональных данных на обработку в дата-центр с каждого субъекта персональных данных. Причём, такое согласие должно быть оформлено согласно требований ст.9 указанного федерального закона, т.е. содержать, в том числе, цели обработки, полный перечень персональных данных, полный перечень действий с персональными данными, на которые даётся согласие, срок действия согласия и собственноручную подпись субъекта персональных данных либо её электронный аналог.И обычно получение такого согласия вызывает затруднение у организации-оператора.

Чтобы избежать этих трудностей, мы предлагаем следующую технологию работы:

С помощью сертифицированных средств криптозащиты ПДн, передаваемые по каналам связи, защищаются от провайдера услуг связи.
Подобным образом мы предлагаем защитить ПДн и при обработке в дата-центре – использовать средства информационной защиты, исключающие абсолютно любую техническую возможность доступа со стороны сотрудников дата-центра. Для этого мы разворачиваем одну или несколько виртуальных машин, каждая из которых – всесторонне изолированный объект, любой доступ к которому со стороны хостинг провайдера блокируется. Это достигается как функциями гипервизора, так и средствами защиты от несанкционированного доступа. В дальнейшем работать с такой арендованной защищённой виртуальной машиной можно с рабочего места из офиса клиента с помощью удалённого терминала (“Удалённый рабочий стол”, VNC-терминал или SSH-терминал).

Таким образом, ни провайдер, ни дата-центр никак не смогут установить субъекта персональных данных, определить объём информации в виртуальной машине клиента, наличие каких-либо конфиденциальных сведений. Следовательно, такую работу с ПДн в изолированной виртуальной машине нельзя считать передачей ПДн оператору дата-центра или поручением на обработку ПДн, что избавляет клиента от необходимости получать согласие субъектов.

Пример организации передачи и обработки персональных данных по защищенным каналам связи

Приведем небольшой кейс, иллюстрирующий данную технологию на примере организации-оператора персональных данных, территориально состоящей из центрального офиса и филиалов.

Рис.2. Организация передает персональные данные по открытым каналам

Интернет-провайдер осуществляет передачу IP-пакетов, содержащих персональные данные. Согласно п.3 ст.3 ФЗ-152 это уже частный случай обработки персональных данных. Т. О., согласно п.2 ст.3 ФЗ-152, интернет-провайдер уже превращается в оператора ПДн. И согласно требований ст.6 и ст.7 ФЗ-152, нашей воображаемой оргнанизации, передающей ПДн по открытым каналам в данном случае уже нужно получать согласие субъектов персональных данных на передачу их персональных данных в открытом виде по сетям провайдера. А интернет-провайдер, в свою очередь, должен принимать все необходимые организационно-технические меры для защиты этих данных.

Однако, если принять меры по шифрованию данных (криптографической защите) перед отправкой по каналам связи интернет-провайдера, то с правовой точки зрения уже не возникнет факта передачи ПДн на обработку. Т.к. согласно п.1 ст.3 ФЗ-152 “персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).”

На рисунке 3 проиллюстировано, что провайдеру услуг связи не передаётся информация, по которой можно было бы прямо или косвенно установить субъекта персональных данных.

Рис.3. Организация передает персональные данные по защищенным каналам

ИТОГ: Применение криптографических средств защиты ПДн перед отправкой их по каналам провайдера позволяет с правовой точки зрения избавится от факта передачи их на обработку этому провайдеру.

Защита ПДн при обработке в виртуальной инфраструктуре

Точно также компания “Интегрус” предлагает с помощью защищенных каналов передачи данных защитить ПДн при обработке их в дата-центрах, в облачных хранилищах и виртуальных хостингах с помощью специальных средств защиты информации.

Защита будет установлена и настроена таким образом, чтобы полностью исключить техническую возможность доступа со стороны сотрудников дата-центра (администраторов, инженеров, операторов) к тем персональным данным, которые организация будет располагать в дата-центре. Такая защита проводится согласно проекта системы защиты ПДн с помощью сертифицированных по линии ФСТЭК России средств защиты информации (в том числе гипервизора виртуальных машин и средств защиты от несанкционированного доступа), а также с использованием сертифицированных по требованиям ФСБ России средств криптографической защиты информации (при передаче по каналам связи и при обработке в виртуальной инфраструктуре). Подробно такая схема проиллюстрирована на рисунке 4.

Рис.4. Технология защиты ПДн в виртуальной инфраструктуре.

Защита персональных данных – услуги “Интегрус” в организационно-правовой сфере

Кроме организации системы защиты, мы выполняем все организационно-правовые работы:

Прорабатываем правовые основания для обработки ПДн, её задачи, способы и сроки.
Готовим и публикуем документ, который декларирует политику в области работы с персональными данными (положение о хранении, обработке персональных данных) и комплект организационно-распорядительных документов (актов классификации ИС, инструкций, регламентов и журналов).
Разрабатываем уведомления об обработке персональных данных для направления в Роскомнадзор (при необходимости).

Если вы хотите получить готовую информационную систему, выполняющую требования Закона о хранении персональных данных и соответствующую всем стандартам, желаете без проблем работать с персональными данными, не опасаться претензий со стороны клиентов, сотрудников или контролирующих органов, обращайтесь к специалистам “Интегрус”. Оставьте заявку через форму обратной связи на сайте, позвоните или напишите нам и мы охотно проконсультируем вас по технической и правовой стороне вопроса.

Гражданство

Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации, договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной; билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок. Таким образом, авиаперевозчикам в целях реализации вышеуказанных положений закона, требуется осуществление деятельности по обработке персональных данных пассажира в целях оформления документов, удостоверяющих заключение договора воздушной перевозки.

В соответствии со ст. 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и законодательством Российской Федерации в области персональных данных, при международных воздушных перевозках также в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством иностранных государств вылета, назначения или транзита в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. При этом следует иметь ввиду, что Российская Федерация является стороной ряда международных конвенций в области авиаперевозок, в частности, Чикагской конвенции («Конвенция о международной гражданской авиации» заключена в Чикаго 7 декабря 1944 года, вступила в силу для Российской Федерации 16 августа 2005 года - «Собрание законодательства РФ», 30.10.2006, №44) , Варшавской конвенции («Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» заключена в Варшаве 12 октября 1929 года, вступила в силу для СССР 13 февраля 1933 года, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. VIII, - М., 1935, с. 326 - 339. ) и Гваладахарской конвенции («Конвенция, дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по договору» заключена в Гвадалахаре 18 сентября 1961 года, вступила в силу для СССР 21 декабря 1983 года, «Ведомости ВС СССР», 15.02.1984, №7 ), которые также составляют неотъемлемую часть правового регулирования деятельности авиаперевозчиков и связанных с нею информационных процессов.

Исходя из вышеизложенного, требования ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» не распространяются на деятельность российских, а также иностранных авиаперевозчиков в части сбора и обработки персональных данных граждан-пассажиров для целей бронирования, оформления и выдачи им авиабилетов (проездных билетов), багажных квитанций и иных перевозочных документов, так как они подпадают под исключение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных».

Требования ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» также не распространяются на деятельность лиц, действующих от имени авиаперевозчика (уполномоченный агент), деятельность которых предусмотрена пунктом 6 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных Приказом Минтранса России №82 от 28 июня 2007 года «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», а также иных лиц, в части обработки персональных данных граждан-пассажиров исключительно для целей бронирования, оформления и выдачи последним авиабилетов (проездных билетов), багажных квитанций и иных перевозочных документов, в том числе в электронном виде при внутрироссийских и международных перелетах, в случае, если вышеуказанная деятельность данных лиц предусмотрена законодательством Российской Федерации или соответствующим международным договором, в том числе для целей обеспечения авиационной безопасности.

В случае, если обработка персональных данных подпадает под исключения, предусмотренные пунктами 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», положения части 5 статьи 18 152-ФЗ не применяются. Соответствующая квалификация осуществляемых действий по обработке персональных данных и обеспечение ее соответствия требованиям законодательства осуществляются оператором персональных данных при обеспечении (организации обеспечения) такой обработки. Корректность упомянутой квалификации и обеспечения обработки в конкретной ситуации проверяется уполномоченным федеральным органом при проведении контрольных мероприятий.

Товары и услуги

Из совокупности положений части 5 статьи 18 Федерального закона «О персональных данных» («при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона) и пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» («обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей») следует, что обработка персональных данных в целях и в соответствии с требованиями, установленными ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера не противоречит законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области защиты персональных данных. Кроме того, часть 5 статьи 18 152-ФЗ не ограничивают трансграничную передачу персональных данных граждан Российской Федерации.

Закон не предусматривает понятия «первичный сбор», а устанавливает требования к обработке персональных данных при любом сборе информации, при этом выделяя такие операции с ПД, как уточнение (обновление, изменение) информации, содержащей персональные данные. В целях закона в процесс сбора информации включены также процедуры хранения и накопления информации, что само по себе не позволяет использовать такое понятие, как «первичный сбор». Таким образом, закон налагает на оператора обязанность при осуществлении обработки собранных персональных данных путем систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения, использовать базы данных, находящиеся на территории Российской Федерации. Таким образом, если для составления отчетности, либо анализа информации, содержащей персональные данные, оператору требуется осуществить упомянутые формы обработки персональных данных, то такие действия должны осуществляться с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации.

Трактовка в части первичного сбора является неверной по следующим основаниям. Закон не предусматривает понятия «первичный сбор», а устанавливает требования к обработке персональных данных при любом сборе информации, при этом выделяя такие операции с ПД, как уточнение (обновление, изменение) информации, содержащей персональные данные. В целях закона в процесс сбора информации включены также процедуры хранения и накопления информации, что само по себе не позволяет использовать такое понятие, как «первичный сбор». Таким образом, закон налагает на оператора обязанность при осуществлении обработки собранных персональных данных путем систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения, использовать базы данных, находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 7 части 4 статьи 16 Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.

Принимая во внимание также положения части 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» (вступающей в силу с 1 сентября 2015 года), устанавливающих, что при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, считаем, что обработка ПД граждан Российской Федерации на территории другого государства может осуществляться исключительно в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», для которых имеется изъятие в части 5 статьи 18 152-ФЗ. Следует также учитывать, что законодательно не имеется разделений на «основную» базу персональных данных и ее «копию». В обоих случаях речь идет о базе данных, с помощью которой обрабатываются персональные данные. Вместе с тем, Федеральный закон не содержит указаний на общий запрет обработки персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, не находящихся на территории Российской Федерации.

В этой связи считаем, что обработка персональных данных граждан Российской Федерации посредством сбора, записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения может осуществляться с использованием баз данных, не находящихся на территории Российской Федерации в следующих случаях:

если такая деятельность подпадает под случаи, предусмотренные пунктами 2-4, 8 части 1 статьи 6 152-ФЗ;
если такая деятельность не подпадает под случаи, предусмотренные пунктами 2-4, 8 части 1 статьи 6 152-ФЗ, и на территории Российской Федерации находятся используемые для такой обработки персональных данных базы данных, в которых содержится больший объем персональных данных или равный находящемуся за пределами территории Российской Федерации (в этом случае недопустимо нахождение за пределами территории Российской Федерации персональных данных, которые одновременно не находятся в пределах территории Российской Федерации).

Трансграничная передача персональных данных не запрещена при условии соблюдения требований, установленных в статье 12 Федерального закона №152-ФЗ. При этом трансграничная передача данных должна иметь заранее определенную цель обработки, при достижении которой субъекту персональных данных должно быть гарантировано уничтожение переданных данных на территории иностранного государства. При соблюдении указанных требований ответственность, предусмотренная российским законодательством, применима к оператору в случае нарушения порядка и условий, установленных для договора-поручения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных», оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Таким образом, положения Федерального закона №242-ФЗ распространяются на всех вышеуказанных субъектов. Принятый федеральный закон не привязывает распространение части 5 статьи 18 152-ФЗ только к операторам, где обработка персональных данных является их основным видом деятельности, либо к операторам, обрабатывающим персональные данные только с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных», оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Таким образом, положения Федерального закона №242-ФЗ распространяются на всех вышеуказанных субъектов. Принятый федеральный закон не привязывает распространение части 5 статьи 18 152-ФЗ только к операторам, где обработка персональных данных является их основным видом деятельности, либо к операторам, обрабатывающим персональные данные только с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В существующих планах законопроектной деятельности не предусмотрена разработка проекта федерального закона, корректирующего это положение.

Вышеуказанные требования закона распространяются, в том числе, и на обработку оператором полученных в результате сбора персональных данных, а именно запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение.

Понимание правильное. 152-ФЗ термин «использование персональных данных» не раскрывает. В целях толкования под «использованием персональных данных» можно понимать действия с персональными данными, не относящиеся к иным формам обработки персональных данных, в том числе принятие решений на основе персональных данных, для осуществления которых был осуществлен сбор персональных данных (цель сбора персональных данных должна соответствовать цели использования персональных данных).

Понятие «оператор» содержится в статье 3 закона №152-ФЗ, под которым понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Принимая во внимание, что статья 3 Закона №152-ФЗ не содержит исключений в части осуществления лицом отдельных операций по обработке персональных данных, а равно иных определений, отличных от оператора, лицо, определяющее цель обработки персональных данных, либо осуществляющее отдельные действия по обработке персональных данных в контексте положений закона №152-ФЗ является оператором, осуществляющим обработку персональных данных.

— Действительно ли не требуется повторное или дополнительное уведомление об обработке персональных данных после 1 сентября 2015 года. Нужно ли дополнительно сообщать, где находятся базы данных?

Понятия «повторного» или «дополнительного» уведомления не существует. Статьей 22 Федерального закона «О персональных данных» установлена обязанность оператора до начала обработки персональных данных направить уведомление. В части 2 указанной статьи приведен ряд исключений, когда такого уведомления не требуется. В Федеральный закон №242-ФЗ вносятся изменения в часть 3, которая определяет требования к содержанию уведомления. Если организация ранее направила в Роскомнадзор уведомление об обработке персональных данных, то после вступления в силу закона операторы, руководствуясь частью 7 данной статьи, должны сообщить сведения о месте нахождения базы данных в течение десяти рабочих дней.

— Подпадает ли первоначальный сбор персональных данных на бумажных носителях с последующим их внесением в электронную базу данных под требования части 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ?

Согласно требованиям части 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Основополагающим принципом законодательства в области персональных данных является принцип, согласно которому обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. В связи с этим внесение персональных данных в информационную систему персональных данных, используемую в целях, аналогичных сбору данных на бумажных носителях, следует рассматривать как единый процесс, реализация которого должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ. Разделение указанного единого процесса на отдельные действия законодательством Российской Федерации в области персональных данных не предусмотрено. Таким образом, отдельные виды обработки персональных данных, предусмотренные частью 5 статьи 18 Федерального закона №152-ФЗ, в том числе сбор персональных данных на бумажных носителях с последующим их внесением в электронную базу данных, должны осуществляться как единый процесс в правовом поле законодательной нормы, обязывающей хранить персональные данные на территории Российской Федерации.