Чем отличается местное самоуправление от местного управления. Муниципальное управление и местное самоуправление: общие и отличительные признаки. Правовые основы муниципального управления
К федеральным налогам относятся налоги, которые устанавливает федеральное законодательство. В эту группу входят акцизы на отдельные виды товаров и услуг, НДС, лесной налог, НДФЛ, экологический налог, государственная пошлина, корпоративный налог, корпоративный налог, налог на доход от капитала, таможенные сборы и пошлина, лицензионные сборы и водный налог.
Виды федеральных налогов
В отличие от местных налогов федеральные налоги выполняют регулирующую функцию, они направлены на пополнение региональных бюджетов.
Разновидности местных федеральных налогов
Этот тип налогов в полном размере зачисляется в местный бюджет. Он предназначен для формирования муниципальных доходов и повышения благосостояния определённой территории. Одним из наиболее известных налогов в этой области выступает НДФЛ. Его обязаны платить все граждане Российской Федерации, которые получают за свою работу доход. Также им облагаются иностранцы, ведущие деятельность в РФ.
На сегодняшний день действует пять ставок налога, их размер зависит от типа дохода. Удобство в администрировании НДФЛ достигается как за счёт этого, так и простоте расчёта налоговой базы, небольшому количеству льгот и плоской шкале.
Федеральные налоги
В отличие от местных налогов федеральные налоги обязательны для оплаты по всей территории России. Однако использование особых налоговых режимов позволит отменить некоторые виды федеральных налогов.
НДС – это косвенный налог, он предполагает перечисление в бюджет добавленной доли. Величина НДС, которая направляется в бюджет, рассчитывается как разница между размером налога, которую выставляет покупатель, и суммой налога, отраженной поставщиками и записанной в книге закупок.
Налог на прибыль . Представляет собой налог от полученной прибыли (рассчитывается, как разница между доходами и расходами). Налог является прямым. Он уплачивается авансовыми платежами, указанными в налоговой декларации. Его ставка – 20%.
Налог на доходы физических лиц. Основной вид прямых налогов, рассчитывается в качестве процента от общей прибыли физических лиц, из неё вычитаются предусмотренные законодательством удержания. Расчёт и уплата налога, формирование налоговой декларации в соответствии PIT производится работодателями, в них плательщики налога получили доход в иных случаях.
Акцизы. Этот вид косвенных налогов, они обычно устанавливаются на объектах массового потребления (автомобиль, табачная и алкогольная продукция, топлива и прочее). Акцизный сбор входит в состав стоимости товаров и услуг. Для каждого объекта его ставки устанавливаются индивидуально.
Госпошлина – это налог, который накладывается на частных лиц и предприятия при их обращении к государству. На её величину влияет разновидность значимых действий, совершённых лицом. Как правило, государственная пошлина оплачивается до их совершения.
Водный налог. Плательщиками выступают частных лица и организации, которые выполняют водное использование для гидроэлектроэнергии и других целей.
Налог на горную промышленность. Продукт горнодобывающей промышленности – это материал, в котором содержится минеральное сырьё, полученное из-под земли. Налогоплательщик определяет оценку стоимости добытых ископаемых, не привязываясь при этом к стоимости их внедрения либо их стоимости расчёта.
Федеральный корпоративный налог
Выступает в качестве бюджетообразующих. Налоговый Кодекс устанавливает порядок его начисления и оплаты во всех деталях. Ставка налога – 20%, их них только 2% направляется в федеральный бюджет, а 18% поступает в региональный бюджет.
Законодатели в регионе имеют право снизить ставку до 13.5% для определённых групп плательщиков. К тому же действуют особые ставки по налогу, они используются для обложения прибыли по отдельным операциям. К примеру, это относится к страховой и финансовой деятельности.
Одним из наиболее важных налогов в современной системе является НДС. Иногда благодаря ему казна получает около 30% всех доходов. Налог на добавленную стоимость начал действовать в 1992 году. И по сегодняшний день он не утратил своей популярности.
Плательщики НДС
Плательщиками Налога на добавленную стоимость выступают все организации с различной формой собственности. Частные предприятия, ведущие деятельность по упрощённой системе, освобождены от уплаты НДС.
Хотя плательщиками выступают компании, но по факту, налог ложится на плечи потребителей. Налог на добавленную стоимость распространяется на объектные обороты продукции, предоставляемые услуги и выполненные работы.
Как мы увидели, в отличие от местных налогов федеральные налоги действуют по всей территории Российской Федерации. Однако некоторая их часть может направляться в муниципалитеты. Благодаря им определённые территории могут успешно развиваться.
Оплата и оптимизация являются залогом успешного ведения бизнеса. На странице рассказывается, как возвратить подоходный налог после покупки квартиры.. Эта и другая информация поможет не иметь никаких проблем с Федеральной налоговой системой.
Понятие и основные черты местного самоуправления.
КРФ рассматривает МС в трех аспектах:
Как основу конституционного строя.
Как право населения на МС
3. Как форму народовластия (КРФ закрепляет 3 формы народовластия: через ОГВ, непосредственно и через ОМС)
МС (по ФЗ №131) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами СРФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Черты:
1.МС осущ. населением МО.
2.Это деят-ть в пределах, уст. КРФ, ФЗ, законами СРФ
3.Самостоятельность МС в решении отнесенных к его ведению вопросов
4.Ответственность за принятые решения
5.Осуществление МС населением как непосредственно, так и через органы МС,
6.МС имеет свой объект управления: вопросы мест. значения, касающиеся жизнедеятельности населения МО.
7.МС осущ. с учетом интересов населения.
8.В МС находят отражение исторические и иные традиции.
Понятие МС в Европейской хартии МС и в российском зак-ве.
(ЕвроХ)МС - право и реал способность самоуправляющихся территор общностей упр-ть и решать в рамках законов под свою отв-ть значит часть публич дел в интересах гр-н, проживающих на соотв терр-ии
* это дб закреплено в з-не
* решать => могут издавать акты
* управлять => осущ-ть исполнит-распорядит ф-ции
* право и реал способность => четко указано на правосубъектность
Гл идея (Хартии) - органы МС составляют 1 из основ любого демократического строя, право гр-н уч-ть в упр-ии гос делами - 1 из важнейших демократических пр-пов, непосредственно мб осуществлен именно на местном уровне.
Представит органы обязательны, они дб выбраны путем свободных, равных, прямых и всеобщих выборов, МС может проводить собрания гр-н, референдумы и др формы прямого волеизъявления, иметь исполнит органы, управлять значительной частью общественных дел и т.д. Полномочия и финансовые ресурсы дб соразмерны, дб предоставлены средства, причем часть средств поступает за счет местных сборов и налогов.
(131-ФЗ) МС - форма осущ-ия народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ых зак-вом, сам-ое и под свою отв-ть решение населением непосредственно и (или) через органы МС? местного значения исходя из интересов населения с учетом историч и иных местных традиций.
КРФ говорит о 2х формах МС, т.е. она закр-ет статус МС как 1)основу конст строя и 2)форму народовластия
Форма децентрализации власти
Форма самоорганизации местных жителей
Деят-ть гр-н по? местного значения
Публичная власть, взаимодействующая с гос властью
Местное самоуправление и государственная власть. Сходство и различие.
Отличие
1. В характере власти . Центральная гос. власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама по себе реформировать, органы же МС - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью.
2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных МС.
3. Самостоятельные источники средств.
4. Территориально-ограниченный выборный принцип. Территория действия МСУ ограничивается территорией МО. Гос. власть отдалена от народа, а МСУ-приближено.
В отличие от органов гос власти органы МС действуют не от имени гос-ва, а от имени местного сообщества.
Материально-финансовую базу деят органов МС составляет мун собственность, бюджет; органов гос власти - гос собственность и бюджет.
Органы МС не обладают правом осущ. собственно законодат. власти. Отсутствие права издания законов по тем или иным вопросам, для данной местности заменяющих законы общие, является достаточно важным критерием, отличающим МС. Безусловно, органы МС издают НА, но они по своей природе являются подзаконными актами.
Органы МС не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т. е. не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; в отличие от гос как такового местное сообщество не обладает суверенитетом.
Сходство:
Будучи разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих гос власти: это виды публичной власти; используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур, выполняются аналогичные функции(только объём разный)
Основные теории местного самоуправления. Сущность и содержание.
1. Свободной общины - эта теория исторически первая, суть в том, что существует три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, а согласно теории, есть и четвёртая - муниципальная или общинная. Государство не создаёт общину, а признаёт уже существующую, община существует по тому: 1) что круг общинных дел отличен от круга дел государственных; 2) община является субъектом специальных прав, которые принадлежат только ей; 3) должностные лица, общинного управления, это именно общинные должностные лица, а не государственные. С точки зрения этой теории, можно говорить об общинном характере происхождения местного самоуправления.
2. Хозяйственная теория - возникла как реакция на критику теории свободной общины, суть в том, что собственные дела общины, дела строго хозяйственные. Община должна развивать все формы собственности, формировать органы общины как эффективных собственников и предпринимателей.
3. Юридическая теория - органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но являются органами не государства, а органами общины. Все общины как самоуправляющие единицы, являются субъектами прав, предоставленных им государством. Суть в том, что государство признаёт неприкосновенность прав общины, и должно всемерно уважать эти права.
4. Политическая теория - суть в том, что противопоставляется земское (муниципальное) и опричное (бюрократическое) начало. Население и его представители не являются чиновниками, государственными служащими. Население осуществляет самодеятельность, независимую от правительства, и свободно в осуществлении местного самоуправления.
5. Государственная теория - местное самоуправление, это часть государства, оно должно заниматься осуществлением государственных задач, всякое публичное управление, есть управление государственное, а, следовательно, тот кто несёт обязанности по местному самоуправлению, выполняет задачи государства.
6. Органическая теория - государство является сложной личностью, состоящей из социальных организмов. Самое низовое структурное подразделение государства, это община, она имеет ряд полномочий, но они не делегированы общине государством, а принадлежат ей как социальному организму.
Все эти теории местного самоуправления содержат в совокупность четыре признака , которые и характеризуют МС:
1) Связано с различием в характере власти - государственная власть суверена, самостоятельна, муниципальная власть подзаконна и действует в порядке и рамках, указанных государством.
2) Связано с разграничением уровней компетенции государства - в унитарном государстве эти уровни разграничиваются на два: государство и местное самоуправление, в федеративном на три: федеративное государство, субъекты федерации и местное самоуправление.
3) Наличие у местного самоуправления собственной материально-финансовой базы.
4) Местное самоуправление всегда территориально организовано и формируется в результате выборов.
5.Понятие и классификация принципов местного самоуправления. –руководящие идеи, лежащие в основе организации и деят-ти населения, формируемых им органов, и обязательные для органов гос. и мун. власти. .
1.Принципы, связанные с общими условиями осуществления МСУ:
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Законность в организации и деятельности МС.
Гос. гарантированность МСУ
2. Принципы, определяющие самостоятельность МСУ:
Организационное обособление МС в системе управления гос-вом.(самостоятельное определение структуры органов; недопустимость назначаемости государством; запрет на осущ. МСУ органами гос. власти; обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан).
Самостоятельность решения населения вопросов мест. значения.
Соразмерность полномочий МС материально-финансовым ресурсам.
3. Принципы, закрепляющие формы осуществления населением права на МС:
Многообразие организационных форм осущ. МС
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Выборность органов и должностных лиц МС
Сочетание коллегиальности и единоначалия
Гласность МС
Ответственность органов и должностных лиц МС
Порядок принятия устава МО.
Проект Устава, проект МПА о внесении изменений и дополнений в Устав могут быть внесены в городскую Думу главой МО, депутатами городской Дум, органами ТОС, гражданами в порядке правотворческой инициативы.
Проект устава, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав МО, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа.
Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру ОМСУ, полномочия ОМСУ и выборных должностных лиц МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего МПА о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Устав МО принимается представительным органом МО. И только в малочисленных (до 100 человек) устав МО принимается непосредственно населением на сходе граждан. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат госрегистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ "О госрегистрации уставов МО". Устав МО направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о госрегистрации устава МО принимается в 30-дневный срок со дня его представления для госрегистрации. Госрегистрация устава удостоверяется свидетельством о госрегистрации. Основаниями для отказа в госрегистрации устава МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: противоречие устава Конституции РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; нарушение установленного ФЗ "Об общих принципах МСУ в РФ" порядка принятия устава. Отказ в госрегистрации могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.
7. Понятие и признаки муниципальной власти.
Муниципальная власть – вид публичной власти, основанный на установленных государством нормах права, представляющий собой систему властеотношений, складывающих в пределах МО, реализующихся от имени и в интересах местного сообщества в целях реализации функции МСУ.
Муниципальная власть – публичная власть.
Природа муниципальной власти:
1) это часть государственной власти
2) это самостоятельный и независимый вид публичной власти, власть общественная, осно-ванная на противопоставлении государства и общества;
3) дуализм – общественная и государственная (в идеале) – большинство учёных солидарно
Все 3 компонента – это эволюция от государственной власти к публичной через её дуализм. Никогда в переходные периоды государство не должно упускать из вида общественные отношения
Сходства и различия муниципальной и государственной власти
Сходства:
1) разновидность публичной власти;
2) наличие аппарата управления, наличие бюджета;
3) непрерывность во времени;
4) аппарат принуждения и т. д.
Различия:
1) социальная сущность: самоуправление всегда сопутствовало существованию человеческой цивилизации. Община – яркий пример самоуправления в догосударственный период. 2) государственная власть – власть верховная, суверенная, муниципальная – власть подзаконная действующая в порядке, пределах, установленных верховной властью.
3) государственная власть – территория всего государства, муниципальная власть - территория муниципального образования.
4) по решаемым вопросам: государственная власть – решение вопросов государственного значения, в которых отражается интерес государства в целом, муниципальная власть – интересы населения и самой территории
5) государственная власть – жесткая субординация
8. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.
МСУ в РФ относится к числу важнейших элементов госустройства России, предусматриваемого Конституцией РФ, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее госустройство РФ от ранее существовавшего в части вопросов осуществления МСУ. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:
1) гарантированность МСУ со стороны государства (ст. 12, 133);
2) самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132);
3) организационную обособленность МСУ от системы органов госвласти (ст. 12);
4) осуществление МСУ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131);
5) возможность наделения ОМСУ отдельными госполномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (ст. 132).
Особого внимания заслуживает также ст. 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения ОМСУ Конституции РФ и законов.
Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госвласти и МСУ”. Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществление МСУ населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что МСУ является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в ч. 1 ст. 130 Конституции, согласно которой МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ. Квалифицирующим признаком ВМЗ, указанным в ФЗ № 131 (ст. 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения МО.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция РФ, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о МСУ, на которой должны базироваться все остальные НПА. Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции РФ, регулирующие отношения в системе МСУ, является ФЗ № 131. Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции РФ.
9. Понятие, признаки местного самоуправления.
МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ ВМЗ исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
МСУ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ОМСУ ВМЗ, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.
МСУ (ст. 3 ЕХМСУ) – право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
В понятии МСУ можно выделить несколько основных элементов (признаков):
2) МСУ - это самостоятельная деятельность населения. ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по ВМЗ. Самостоятельность МСУ определяется прежде всего его отделением от системы госвласти. Кроме населения МО нет субъекта, которому бы подчинялись ОМСУ. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура ОМСУ определяется населением самостоятельно (ст. 131), ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные ВМЗ (ст. 132);
3) МСУ осуществляется населением под свою ответственность;
4) МСУ осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания ТОС) и через ОМСУ (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение ВМЗ);
5) МСУ осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации - отсутствие единых, типовых подходов к управлению местными делами, так как каждое МО имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.
10. Теории и модели местного самоуправления.
Теории МСУ - основные учения о МСУ, его сущности, организации и путях развития.
Основные теории МСУ:
Теория свободной общины
Общественная (хозяйственная) теория
Государственная теория
Теория дуализма муниципального управления
Теория социального обслуживания
Теория свободной общины.
Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права. Основной идеей теории свободной общины стало обоснование ограничение вмешательства государства в деятельность общины.
Основные положения теории свободной общины:
ОМСУ должны избираться населением
ОМСУ противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему.
Разграничение предметов ведения ОМСУ и органов госвласти
Право на независимость и самостоятельность ОМСУ, при осуществлении ими установленных полномочий.
Похожая информация.
Применительно к организации и деятельности местных органов в литературе и законодательстве разных стран используют различные понятия "местное управление", "местное самоуправление", "муниципальное управление". Однако до сих пор четко не определено соотношение этих понятий между собой, степень их сходства или различия, а потому одинаковые по сущности явления определяют различными терминами, и наоборот.
Термин "местное управление" используется для обозначения подчиненных территориальных единиц американских штатов, которые имеют определенные властные полномочия, осуществляемые независимо от внешнего контроля, и в которых обычно существуют способы участия сообщества в определении местной политики и администрации.(Там же, p.4).
Таким образом, "местное" управление, исходя из этимологического смысла слова - управление определенной местностью. Отсюда и следует обычно утверждение, что местное управление является частью управления нацией или штатом, которое имеет дело главным образом с вопросами, касающимися людей определенной местности или района. В этом есть определенный бесспорный резон, очевидно, что иностранные отношения, оборона и т.п. являются не местными, а преимущественно общенациональными функциями. С другой стороны, деятельность города по обеспечению уличного освещения, парков, сбора мусора и т.п. связана прежде всего с местными интересами и приносит немедленную и непосредственную пользу жителям данного сообщества.
Однако, хоть функциональный критерий важен и необходим, он недостаточно конкретен и четок, чтобы выступать в качестве основы для выделения местного управления из всей системы управления, поскольку сформулировать перечень местных функций - задача чрезвычайно сложная.
Еще более сомнительным, пожалуй, следует признать другой критерий.
Для того, чтобы местная единица могла быть квалифицирована как единица управления, она должна отвечать, как минимум, трем основным критериям:
Во-первых, местная единица должна существовать как организованное целое, наделенное такими корпоративными полномочиями, как право выступать истцом и ответчиком в суде, заключать контракты, иметь собственность;
Во-вторых, единица должна носить управленческий характер;
В-третьих, единица должна обладать значительной автономией, проявляющейся в финансовой и административной независимости, подчиняясь только требованиям закона штата и надзору
Критерий значительной автономии, вероятно, наиболее существенный признак местного управления, так как подразумевает степень независимости от внешнего контроля. Как принадлежность штата, все единицы местного управления подконтрольны штату, по крайней мере в определенных пределах и при осуществлении определенных полномочий. Однако считается, что достаточная автономия существует, если единица имеет разумные пределы независимости в административных и финансовых делах.
Чтобы выступать в качестве муниципальной структуры, местное управление должно иметь и определенную территорию, и население, т.е. должна быть создана для обслуживания граждан, имеющих установленную территорию проживания. Равно как оно должно быть идентифицировано в собственном названии, выделяющем его из других существующих единиц. А для того, чтобы обслуживать граждан, эта единица должна иметь и определенную организационную оформленность, и осуществлять определенные существенные властные полномочия, которые включают и право выступать в суде в качестве истца и ответчика, и право заключать контракты и пр.
Одним словом, местное управление определяется государственным законом как муниципальные корпорации, публичные корпорации или как органы корпоративные и государственные (политические).
Управление на местах в различных странах осуществляется разными органами, которые существенно отличаются порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных дел, характером взаимоотношений с центральной властью. Поэтому в системе местных органов зарубежных стран можно выделить две группы, или два вида, органов: органы местного управления и органы местного самоуправления. Главный критерий отнесения к тому или иному виду - порядок формирования органа, определяющий, соответственно, и остальные характеристики его функционирования, прежде всего взаимоотношение с центральной властью.
К органам местного управления следует отнести назначаемые из центра, а, следовательно, отвечающие за свою деятельность по решению местных вопросов перед центральным правительством (или правительством субъекта федерации). Эти органы выступают в качестве "агентов" этого центрального правительства на местах, одним из звеньев единой управленческой системы, как правило, включенных в иерархические связи.
В "Европейской Хартии Местного самоуправления". В соответствии со статьей 3 Хартии "1.Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел.
2. Это право осуществляется советами или ассамблеями, состоящими из членов, избранных в результате свободных, тайных, равных, прямых и всеобщих выборов, и могущими иметь в своем распоряжении исполнительные органы, которые ответственны перед ними."
Но выборность - не единственный признак, отличающий местное самоуправление от местного управления. Органы местного самоуправления отличаются большей степенью автономности, самостоятельности в решении переданных в их ведение вопросов. Но самое, пожалуй, главное отличие - отсутствие в системе местного самоуправление иерархических отношений. Система местного самоуправления несовместима с подразделением на вышестоящие и нижестоящие органы.
Итак, основными чертами строго централизованной системы управления местными делами (в нашем понимании близкой к системе местного управления, но полностью не тождественной ей) можно считать следующие:
а)местные органы не обладают самостоятельностью в решении местных дел;
б)главой административно-территориальной единицы признается единоличный руководитель - назначаемый из центра администратор;
в)все местные органы обладают полномочиями двух видов - осуществление общегосударственных мероприятий и управление местными делами;
г)выборные учреждения - советы - играют преимущественно роль совещательных учреждений;
д)существует строгая иерархия администраторов.
При данной системе глава административно-территориальной единицы выступает в двух качествах: во-первых, как глава местной администрации, во-вторых, - как агент правительства, представляющий центральную власть на местах.
Наличие советов - выборных учреждений - при данной системе не является обязательным, а лишь возможным.
Муниципальная система (вернее, система местного самоуправления) по своим признакам представляет собою почти полную противоположность предыдущей. Она характеризуется следующим:
а)относительной самостоятельностью местных органов в решении местных вопросов;
б)главою административно-территориальной единицы является коллегиальный представительный орган, избираемый населением;
в)глава местной администрации выступает лишь как "деятель местного масштаба", но не представитель центра;
г)отсутствием, как правило, иерархии советов;
д)муниципалитеты, как правило, не составляют единую систему в масштабах страны и действуют наряду со строго централизованной.
Едва ли можно так категорично применительно к развитым странам говорить о полном отсутствии у органов местного управления самостоятельности в решении местных дел, все равно что наделять органы местного самоуправления абсолютной самостоятельностью. Даже при самой строгой централизации власти органы, наделенные соответствующими полномочиями по осуществлению конкретных функций, наделяются и относительной самостоятельностью действий, пусть и в определенных рамках. Речь как раз и идет о широте и жесткости этих рамок, а соответственно о большей или меньшей степени относительной самостоятельности органов местного управления и самоуправления.
Местные органы самоуправления также обладают относительной, но не абсолютной, самостоятельностью, что, разумеется, не следует рассматривать в качестве ущемления их прав, недостатком таковой системы. Вполне оправданным можно признать распространенное мнение, что полностью автономное местное управление препятствует согласованности общенациональных мероприятий, ведет к дроблению администрации, создает почву для всякого рода злоупотреблений.
Таким образом, и органы местного управления, и органы местного самоуправления обладают относительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения, с разной лишь ее степенью. И для органов местного самоуправления определение разумных, оправданных рамок относительной самостоятельности играет, пожалуй, жизненноважное значение, поскольку излишнее их сужение, установление чрезмерной опеки может вылиться в прямое администрирование, вмешательство извне, а значит и разрушить саму основу самоуправления, предоставление же абсолютной свободы может привести к трансформации местного самоуправления в местное самоуправство, в местничество, что затруднит функционирование государства как единого целого.
Определившись с соотношением понятий "местное управление" и "местное самоуправление", перейдем к вопросу о том, какое место среди этих двух явлений занимает "муниципальное управление". Вопрос этот тем более важен, что чаще всего происходит смешение именно двух понятий - местное самоуправление и муниципальное управление. Нередко эти понятия употребляются как тождественные. Вряд ли с этим можно согласиться.
Местное самоуправление неоднородно по своей сущности и формам реализации и здесь необходимо обратиться к административно-территориальному устройству страны. Как известно, можно выделить административно-территориальные единицы, сложившиеся исторически, естественно, как места проживания граждан - это различные населенные пункты (города, поселки и т.п.), и "искусственно" созданные административно-территориальные единицы - области, районы,графства и т.п. Последние создавались преимущественно по административно-политическим соображениям -облегчение управления отдельными частями единого целого -государства. И на этом уровне чаще всего действует как раз местное управление в чистом виде или с элементами самоуправления, поскольку для соответствующих местных органов приоритетными являются интересы государства или данной территориальной единицы как части государства.
Муниципальное же управление характеризуется максимальной приближенностью к нуждам непосредственно населения отдельной территориальной единицы, и эти нужды и интересы являются приоритетными и преобладающими.К муниципальному управлению, следовательно, следует отнести управление социально-экономической жизнью населенных пунктов. Остальные же органы местного самоуправления, действующие в "искусственных" административно-территориальных единицах, можно определить как "региональную администрацию", построенную на началах самоуправления.
Таким образом, как видно из вышеизложенного, понятия "местное управление", "местное самоуправление" и "муниципальное управление" имеют как общие черты, так и различия. Общее, что их объединяет - все они являются "местными", функционируют на местном уровне, в той или иной степени предназначены решать вопросы местного значения, осуществлять руководство определенной территориальной единицей.
Различия же между ними касаются как порядка формирования, так и компетенции, взаимоотношений с центральной властью и другими органами, действующими на местах, и т.п. И эти различия, в большей части, столь существенны, что делают недопустимым подмену понятий без искажения их существа.
Попытаемся обобщить все вышеизложенное и сформулировать некоторые выводы и определения.
1. Понятие "местное управление" употребляется в широком и узком смысле слова.
Под местным управлением в широком смысле слова понимается управление делами определенной территориальной единицы,осуществляемое на началах централизации или самоуправления назначаемыми или избираемыми органами.
Местное управление в узком смысле слова (как отличное от самоуправления), как мы уже говорили, характеризуется: назначением должностных лиц сверху, включением органов местного управления в единую систему управления с иерархическими отношениями -отношениями власте- подчинения, ориентированностью деятельности прежде всего на общегосударственные (или субъектов федерации) цели. Следовательно, под местным управлением в узком смысле слова можно понимать низовое звено единой системы государственного управления, осуществление назначаемыми чиновниками руководства развитием отдельной территориальной единицы в целях реализации общегосударственных (штатных) целей (мероприятий) и регулирования и контроля местных дел.
2. Местное самоуправление, в отличие от местного управления, ориентировано на местные нужды и интересы, осуществляется органами, избираемыми на основе всеобщего избирательного права (нередко с участием органов, должностных лиц, назначаемых этими выборными органами), подответственными населению и обеспечивающими частое и широкое участие жителей самоуправляющейся единицы в решении местных вопросов. Понятие местного самоуправления уже сформулировано в приведенном ранее определении из Европейской Хартии местного самоуправления, но попытаемся на его основе сформулировать собственное, исходя из описанных ранее характерных признаков, присущих местному самоуправлению:
Местное самоуправление - это право и действительная способность местных сообществ самостоятельно и под свою ответственность через формируемые (создаваемые) ими органы осуществлять контроль и управление переданной в их ведение государством частью общественных дел на благо населения и при частом и широком участии этого населения.
3.Муниципальное управление можно определить как разновидность местного самоуправления, осуществляемого в рамках естественно сложившихся как места проживания граждан населенных пунктах.
4.Единицами местного управления и самоуправления следует считать территориальные единицы, имеющие легально идентифицированную территорию и проживающее на ней население, собственную управленческую структуру и обладающие определенной степенью самостоятельности в решении переданных в их ведение вопросов.
5.Понятия "местное самоуправление" и "муниципальное управление" нельзя признать ни абсолютно тождественными, ни абсолютно различающимися, их следует рассматривать как общее и частное. И здесь, как мне кажется, наиболее точно их соотношение может быть выражено в логической формуле: все муниципальное управление является местным самоуправлением, но не все местное самоуправление является муниципальным управлением.
Местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Это предполагает организационную обособленность местного самоуправления, муниципальной власти от государственной власти.
Выводя различия между муниципальной и государственной властями, следует отметить, что государственная власть и местная (муниципальная) власть образуют две равноправные разновидности единой публичной власти. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения. В сферу компетенции органов местного самоуправления входят вопросы местного значения.
Вопрос о соотношении и взаимодействии местного самоуправления и государственной власти - один из кардинальных в теории и практике муниципального строительства и права. Не случайно среди основных задач дальнейшего развития местного самоуправления в Указе Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 г. названа организация эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Акцент ныне перемещается от централизованного государственного руководства, прямого государственного воздействия на деятельность органов местного самоуправления к децентрализации власти, правовому регулированию, государственной поддержке местного самоуправления. Именно такой подход к местному самоуправлению должен стать основным со стороны органов государственной власти как на федеральном, так и региональном уровнях.
Вместе с тем, государство оказывает существенное влияние на организацию и деятельность местного самоуправления. Это проявляется в следующем:
статус местного самоуправления определяется государством в Конституции и федеральных законодательных актах;
государство выступает гарантом осуществления местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);
государство гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту;
местные дела решаются органами местного самоуправления самостоятельно, но в соответствие с положениями государственной политики;
органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями;
Государственная власть и муниципальная власть имеют ряд общих признаков:
они выступают формами народовластия, относятся к формам осуществления публичной власти;
местное самоуправление и государственная власть обладают необходимыми для их реализации властными полномочиями;
они имеют специфический обособленный аппарат в виде органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих эти ветви власти;
государственная и муниципальная власть обладают непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью;
обе ветви власти существуют в рамках определенной территории (территория государства в целом, субъекта РФ, муниципального образования) по отношению ко всем находящимся на ней лицам. Территория является непременным условием организации и функционирования публичной власти, ее физической основой и пределами. Территория местного сообщества одновременно является государственной территорией;
создание органов местного самоуправления на территории местного сообщества носит обязательный характер;
органы государственной власти и органы местного самоуправления располагают возможностью привлекать виновных к соответствующему виду юридической ответственности, применять иные меры государственного принуждения;
органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.
органы государственной власти и органы местного самоуправления обладают правом введения и сбора налогов, а также самостоятельного формирования бюджета;
статус местного самоуправления определяется государством в Конституции РФ и законах, принимаемых органами государственной власти, защищается органами государственной власти;
местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в рамках единой государственной политики.
Специфическими признаками, отличающие органы местного самоуправления от государственных органов являются:
местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных государственной властью. Государственная власть - власть верховная, суверенная;
органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять круг своих полномочий, в отличие от государства местное сообщество не обладает суверенитетом;
сферы компетенции государственной и местной власти разграничены;
государственная и муниципальная ветви власти имеют самостоятельные источники финансовых средств;
в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, они выступают не от имени государства, а от имени местного сообщества;
материально-финансовую базу деятельности органов местного самоуправления составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет, а органов государственной власти - государственная собственность и государственный бюджет;
органы местного самоуправления обладают более тесной связью с населением, чем федеральные органы. У них практически отсутствуют политические функции. На муниципальном уровне население может гораздо шире выражать формы непосредственного волеизъявления;
органы местного самоуправления издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, которые не относятся к законам. По своей природе они являются подзаконными актами;
население самостоятельно определяет структуру муниципальных органов.
Таким образом, муниципальная власть - это система властных отношений, реализующая функции местного самоуправления. Она основывается на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права.
Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о двойственной природе муниципальной власти, обособление местного самоуправления от государственной власти имеет относительный характер, в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Органы местного самоуправления выступают в качестве важнейшего элемента публично-властного механизма общества.
Устанавливая самостоятельность местной власти, ее негосударственный характер, российская Конституция и федеральное законодательство закрепляют основные параметры взаимодействия местного самоуправления и государственной власти:
1. Признание и гарантированность российским государством местного самоуправления, закрепление его самостоятельности в пределах своих полномочий, невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).
2. Установление запрета на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции Российской Федерации).
3. Недопущение осуществления местного самоуправления, образования органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ч. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
4. Государственная поддержка местного самоуправления, которая включает в себя создание органами государственной власти необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст. 9 Федерального закона).
К государственной поддержке местного самоуправления относятся федеральные и региональные программы развития местного самоуправления, принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти (п. 8 ст. 4, п. 7 ст. 5 Федерального закона).
5. Конституционное закрепление возможности законодательного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).
Делегирование государственных полномочий осуществляется на основе принципов: законности; социально-экономической обоснованности; материально-финансовой обеспеченности; сочетания региональных и местных интересов; подконтрольности их осуществления; ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за их исполнение.
6. Установление государственных гарантий местного самоуправления. В числе таких гарантий Конституция Российской Федерации устанавливает право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133).
Контрольные вопросы к теме 3
1. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия?
2.Для чего необходимо изучение принципов местного самоуправления?
4. Каким образом воплощаются в жизнь функции местного самоуправления?
5. Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению?
6. Назовите общие и специфические признаки муниципальной и государственной власти.
Тесты по теме 3
1. Основным субъектом местного самоуправления является:
1.1. население муниципального образования;
1.2. представительный орган местного самоуправления;
1.3. глава местного самоуправления;
2. Членом местного сообщества может быть:
2.1. человек, проживающий на территории муниципального образования не менее 1 года;
2.2. гражданин, имеющий собственность на территории муниципального образования;
2.3. гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования;
2.4. гражданин, имеющий миграционную карту
3. Муниципальным образованием признается:
3.1.городской, сельский населенный пункт, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление;
3.2. городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория;
3.3. территория, на которой действуют органы местного самоуправления;
3.4. внутригородской район
4. Функции местного самоуправления - это:
4.1. основные начала, лежащие в основе местного самоуправления;
4.2. основные направления муниципальной деятельности;
4.3. основные формы деятельности органов местного самоуправления;
4.4. основные полномочия органов местного самоуправления
5. Органы местного самоуправления:
5.1. входят в систему органов государственной власти РФ;
5.2. входят в систему органов государственной власти субъектов РФ;
5.3. не входят в систему органов государственной власти;
5.4. являются одновременно и государственными и муниципальными органами
6. Местное самоуправление представляет собой:
6.1. негосударственную общественную организацию жителей;
6.2. часть системы управления обществом на местах;
6.3. негосударственный элемент публичной власти, осуществляемой на местах;
6.4. часть государственного управления в пределах муниципального управления