Рисунок 8.2 - Схема организационной структуры управления отдела охраны труда

Обязанности заместителя главного инженера, начальника ООТ в области ОТ:

Организует разработку, внедрение и обеспечивает функционирование системы управления ОТ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006;

Контролирует выполнение всех нормативных требований ОТ на рабочих местах и во всех областях деятельности предприятия;

Осуществляет оперативное и методическое руководство работой по ОТ;

Организует разработку мероприятий, направленных на улучшение УТ и ОТ, на предупреждение профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

Разрабатывает графики комплексных обследований по охране труда и промышленной безопасности, экологии и санитарии, пожарной безопасности в соответствии с требованиями СТП 2-6.4-01. Проверяет организацию работы по охране труда в цехах, службах, организует и проводит комплексные и целевые проверки по охране труда;

Возглавляет проведение комплексных обследований, проводимых комиссией во вспомогательных цехах;

Организует оперативный учет и анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Рассматривает акты по несчастным случаям. По характерным несчастным случаям выпускает информационные письма и контролирует их проработку в подразделениях с целью недопущения травматизма по аналогичным причинам;

Организует и проводит аттестацию руководителей и специалистов в области ОТ. Принимает участие в аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений в составе аттестационной комиссии;

Участвует в работе комиссий по приемке объектов и оборудования в эксплуатацию;

Устанавливает связи с научно-исследовательскими и проектными институтами по решению актуальных в условиях производства вопросов, обеспечивающих снижение травматизма и заболеваемости, принимает меры по внедрению их рекомендаций;

Приостанавливает работу на отдельных участках или работу оборудования в случае обнаружения нарушений правил безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью трудящихся;

Контролирует проведение обучения по ОТ, а также проверки знаний правил безопасности руководителями и специалистами;

Организует составление отчетности по ОТ и направляет ее соответствующим организациям в установленные сроки;

Организует аттестацию рабочих мест по УТ и контролирует выполнение мероприятий в соответствии с требованиями ми Б-6.4-02. Контролирует ознакомление персонала с картами аттестации рабочих мест по УТ;

Осуществляет контроль за профилактической работой по ОТ руководителей и специалистов структурных подразделений, за выполнением предписаний органов надзора;

Организует обеспечение структурных подразделений необходимой для работы документацией: правилами по охране труда, инструкциями по охране труда (далее - ИОТ), плакатами и другой наглядной информацией;

Контролирует пересмотр ИОТ в установленные сроки в соответствии с требованиями МИ Б-6.4-04;

Организует работу кабинета ОТ, внедрение современных технических средств обучения и пропаганду передовых методов обеспечения безопасности труда;

Организует контроль за обеспечением работающих на предприятие спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ согласно установленным нормам;

Согласовывает технологические, должностные инструкции, Положения о подразделениях, инструкции по эксплуатации;

Выполняет работы по осуществлению контроля по третьей ступени общественно-административного контроля (методические рекомендации по организации трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда);

Контролирует выполнение предписаний должностных лиц, органов государственного надзора;

Участвует в осуществлении работы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанности ведущего специалиста в области ОТ:

Разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве;

Организует работы по аттестации рабочих мест по УТ в подразделениях предприятия в соответствии с требованиями МИ Б - 6.4 - 02;

Осуществляет методическое руководство работой уполномоченных лиц по ОТ в подразделениях предприятия;

Осуществляет контроль выполнения принятых руководства решений по ОТ - кураторов подразделений;

Осуществляет руководство работой инженеров по ОТ - кураторов подразделений;

Осуществляет контроль за состоянием ОТ, выполнением предписаний органов государственного надзора;

Организует оперативный учет и анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. По характерным случаям готовит информационные письма, контролирует их проработку в подразделениях с целью недопущения травматизма по тем же причинам;

Принимает участие в аттестации по ОТ руководителей и специалистов структурных подразделений в составе аттестационной комиссии. Организует проведение аттестации в ООТ;

Приостанавливает работу на отдельных участках в случае обнаружения нарушений правил безопасности, создающих угрозу жизни и здоровья трудящихся;

Организует проведение вводного инструктажа по ОТ для вновь поступающих на предприятие в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004;

Обеспечивает составление отчетности по ОТ и направление ее соответствующим организациям в установленные сроки;

Организует проведение проверок состояния ОТ в подразделениях (с привлечением соответствующих служб), безопасности технологических процессов, производственных территорий, оснащенности рабочих мест средствами коллективной защиты и СИЗ, контролирует выполнение мероприятий, по устранению выявленных нарушений;

Согласовывает ИОТ, технологические инструкции, должностные инструкции, инструкции по эксплуатации, Положения о подразделениях;

Контролирует соблюдение сроков пересмотра ИОТ.

Обязанности инженера отдела охраны труда в области ОТ:

Организует работу по ОТ в закрепленных цехах и других подразделениях, постоянно совершенствует ее с целью создания, здоровых и безопасных УТ работающих, предупреждения производственного травматизма;

Осуществляет контроль за соблюдением в закрепленных подразделениях предприятия действующего законодательства, инструкций, правил, норм по ОТ;

Участвует в проверке состояния оборудования, на соответствия безопасности ведения работ;

Осуществляет контроль за состоянием технических средств безопасности, технологического оборудования и инструмента;

Контролирует выполнение предписаний органов государственного надзора, межведомственного и ведомственного контроля за соблюдением действующих норм и стандартов в процессе производства;

Оказывает содействие в разработке и пересмотре ИОТ, программ обучения рабочих безопасным методам работы;

Проводит вводные инструктажи с работниками предприятия, студентами, учащимися средних специальных учебных учреждений и школьниками в период прохождения ими практики, осуществляет контроль за проведением проверки знаний в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004;

Участвует в расследовании случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний изучает их причины, анализирует эффективность проводимых мероприятий по их предупреждению;

Участвует в комплексных обследованиях подконтрольных подразделений по ОТ, проводимых главным инженером, зам. главного инженера по ОТ;

Контролирует в подразделениях безопасность проведения текущих и капитальных ремонтов основного оборудования и технических средств безопасности;

Участвует в работе по выявлению опасных производственных факторов, принимает меры по устранению их воздействия на работающих;

Осуществляет контроль за работой по аттестации рабочих мест по условиям труда в закрепленных подразделениях;

Приостанавливает производство работ на отдельных участках, если это угрожает жизни и здоровью работающих, с уведомлением об этом руководителей подразделений и службы ОТ;

Привлекает по согласованию с начальником отдела соответствующих специалистов других подразделений к про веркам состояния ОТ;

Запрашивает и получает от подразделений материалы по вопросам ОТ, требует письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения правил и норм ОТ, ИОТ;

Требует от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данной работы, или грубо нарушающих правила и нормы по ОТ, ИОТ;

В любое время суток имеет право беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с документацией по вопросам ОТ.

Обязанности начальника лаборатории в области ОТ:

Обеспечивает непосредственное руководство ОТ в подчиненных отделах;

Проводит анализ безопасности оборудования и технологических процессов в соответствующих службах и принимает меры по повышению безопасности труда. Выявляет опасные и вредные факторы и принимает меры к их устранению;

Пересматривает устаревшие и разрабатывает новые ИОТ по руководимой службе, представляет их на согласование и утверждение в установленном порядке;

Ежедневно проверяет состояние оборудования, технических средств безопасности и промышленной санитарии на рабочих местах, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

Осуществляет контроль за обеспечением и применением СИЗ и ТСБ.

Обязанности ответственного по охране труда в цехе:

Обеспечивает безопасную организацию работ на участке, в смене и выполнение подчиненным персоналом (ИТР, бригадирами и рабочими) правил и норм по охране труда;

Не допускает производства работ в случае неисправности оборудования, инструмента, технических средств безопасности и производственной санитарии, спецодежды и спецобуви, вентиляции и других устройств, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда;

Ежедневно проверяет состояние оборудования, технических средств безопасности и промсанитарии на рабочих местах, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

Ежемесячно присутствует на рабочих собраниях участка по охране труда, проводимых бригадирами и сменными мастерами. Принимает меры к устранению замечаний, внесенных рабочими на этих собраниях;

В процессе работы посещает рабочие места и контролирует состояние оборудования, соблюдение рабочими правил безопасности, работу бригадиров, мастеров, сменных механиков, энергетиков, запрещает производство работ, ведущихся с нарушениями требований безопасности.

Обязанности рабочего по охране труда:

Перед началом смены прибыть на сменно-встречное собрание и получить задание на производство работ;

Перед началом работы тщательно осмотреть свое рабочее место, проверить исправность оборудования, инструмента, вентиляции и освещения, защитных приспособлений и устранить нарушения. Если нарушение самостоятельно устранить невозможно, не приступая к работе, сообщить об этом бригадиру или мастеру;

Выполнять только порученные работы с соблюдением всех требований инструкций по технике безопасности и промышленной санитарии, исполнять указания бригадира и мастера;

Не приступать к работе, если условия ее выполнения противоречат инструкции по технике безопасности или другому документу, регламентирующему безопасное производство работ, а также без инструктажа по охране труда при временном переводе на другую работу или при выполнении работ по наряду - допуску;

Работать только в исправной спецодежде и спецобуви, предусмотренной нормами, пользоваться соответствующими средствами защиты и предохранительными приспособлениями. При переводе на другую, даже временную работу, требовать выдачи спецодежды, установленной нормами для этой работы. Запрещается менять форму, размеры и порядок применения СИЗ и спецодежды;

О всех нарушениях, выявленных в процессе работы, немедленно сообщить непосредственному руководителю;

При получении любой травмы немедленно обратиться в медпункт и сообщить об этом мастеру, а при его отсутствии - бригадиру, старшему рабочему или товарищу по работе.

Холдинг «Теплоком» объединяет в себе организации (бизнес-единицы) различных направлений в сфере энергосбережения. Среди них производственные компании ЗАО «НПФ Теплоком», ЗАО «Промприбор», ЗАО «Интегратор энергетического комплекса», а также Управляющая компания, Торговый дом «Теплоком» и другие. Главным приоритетом компания считает ценность каждого сотрудника, а особенно сохранение его здоровья, жизни и поддержание высокой работоспособности. Поэтому в холдинге большое внимание уделяют охране труда работников.

Для выполнения данной задачи холдинг «Теплоком» обеспечил безопасные условия труда, которые совершенствуются с каждым годом.
Каждый сотрудник вовлечен в систему управления охраной труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (далее – ОТППБЭ), знает свои профессиональные риски, методы управления ими для того, чтобы предотвратить потенциальную возможность возникновения несчастных случаев на производстве, инцидентов и происшествий на предприятиях, понимает ответственность за свои действия и решения.

Построение системы управления охраной труда в холдинге начиналось практически с нуля в июле 2010 года. Генеральный директор (тогда он был исполнительным директором) Липатов А.А. поставил задачу поднять уровень охраны труда в организации до европейского. Для этого она должна соответствовать не только российскому законодательству, но и международным стандартам.

В Российской Федерации уже действовал межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007. Он представлял собой предписание по внедрению на предприятиях добровольных мероприятий по охране труда. Их целью являлось обеспечение безопасности условий труда. Данный документ был разработан на базе технического руководства Международной Организации Труда (МОТ) ILO/OSH 2001 и соответствовал международному стандарту OHSAS 18001 «Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья».

Этот стандарт лег в основу системы управления охраной труда. Нормативы, закрепленные в нем, предусматривают переход от реактивных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний к проактивным. По данной системе было сертифицировано четыре компании холдинга.

С 1 января 2013 г. вступил в силу национальный стандарт ГОСТ Р 54934-2012, полностью идентичный международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования».

Действующую сейчас в холдинге систему управления охраной труда можно представить в виде схемы:

Схема. Система управления охраной труда

Направления, по которым ведется совершенствование системы

Система управления охраной труда тесно связана с такими направлениями, как промышленная и пожарная безопасности, охрана окружающей среды, гражданская оборона и чрезвычайные ситуации, потому что периодически возникают технические инциденты, чрезвычайные ситуации, а они могут повлиять на безопасность, здоровье и жизнь сотрудников.

Управление по охране труда и промышленной безопасности (далее – УОТПБ) является организатором и координатором работ для компаний холдинга по этим направлениями и проводит свою деятельность в соответствии с утвержденной политикой холдинга.

Политика холдинга «Теплоком» в области качества, экологии, профессионального здоровья, безопасности и энергоменеджмента:

Контроль состояния здоровья сотрудников

Ежегодно проводят анализ динамики состояния здоровья сотрудников по результатам обязательных предварительных и периодических медосмотров, предрейсовых медосмотров водителей автотранспорта. Также регулярно опрашивают сотрудников с целью оценки качества медосмотров и выбора медицинских учреждений.

Компании холдинга оснащены комнатами здоровья с современными тренажерами для разминки, отдыха и психологической разгрузки сотрудников в течение трудовой смены.

Пример: Правила посещения комнат здоровья.

скачать образец

Идентификация опасностей, оценка профессионального риска и управление рисками

В компаниях холдинга внедрена и постоянно поддерживается процедура идентификации опасностей, оценки рисков и выбора необходимых способов контроля.

Для того чтобы предупредить наступление инцидента, чрезвычайной ситуации, несчастного случая, необходимо вначале идентифицировать все опасности профессий, рабочих мест, подразделений. Затем оценить риски и научить сотрудников управлять этими рисками. Именно в этом и заключается проактивность действий.

Было рассмотрено множество различных методик по оценке рисков. Помощь в этом направлении оказывали некоторые российские компании. В итоге представители холдинга совместно с НИИ охраны труда г. Екатеринбурга разработали и внедрили совместную методику.

Ее ежегодно совершенствуют и упрощают для того, чтобы сотруднику было понятно, что такое профессиональный риск, как он может повлиять на его безопасность и как им можно управлять. По каждому направлению, по каждому рабочему месту созданы реестры профессиональных рисков, разработаны Памятки по действиям в аварийных, чрезвычайных ситуациях. Оценка рисков происходит регулярно, в ней участвуют сами сотрудники и их руководители. Поэтому все рабочие знают, что им нужно делать в той или иной ситуации, как себя обезопасить от каких-либо рисков.

Образец Памятки № 1:

Скачать образец

Образец Памятки № 2:

скачать образец

Образец Памятки № 3

скачать образец

Система обучения

В холдинге ведется непрерывный процесс обучения сотрудников: это инструктажи (вводные, внеплановые, целевые, периодические), обучение общим вопросам охраны труда, пожарной и электробезопасности, обучение по процессам и процедурам системы управления охраной труда.

Внешнее обучение проходят все руководители, специалисты и ответственные лица по обеспечению охраны труда, пожарной, промышленной и экологической безопасности в специализированных организациях с получением соответствующих удостоверений, протоколов об обучении.

Кроме того, руководители производственных подразделений ежеквартально (офисных – один раз в полгода) проходят онлайн-тестирование на знание нормативных правовых актов и процессов по ОТППБЭ в рамках проводимых Дней охраны труда.
На корпоративном портале размещена отдельная рубрика по самоподготовке, где можно найти все действующие нормативно-правовые акты (НПА) по ОТППБЭ, утвержденные регламенты процессов.

Рядовые сотрудники всех подразделений проходят обучение один раз в год по разработанным для каждой профессии программам. Занятия проводят по группам профессий: например, станочники, монтажники, офисные сотрудники. Сейчас в холдинге начинается подготовка к ежегодному обучению (проводится в конце года) и проверке знаний для Управляющей компании холдинга «Теплоком». Сотрудникам, успешно прошедшим обучение и проверку знаний, выдают удостоверения по форме, установленной законодательством Российской Федерации, оформляются протоколы.

Отдельно необходимо отметить, что генеральный директор холдинга Андрей Алексеевич Липатов приветствует и постоянно мотивирует всех сотрудников к обучению, повышению квалификации, приобретению новых знаний.

Сотрудники Управления по ОТ и ПБ регулярно посещают семинары, тренинги, участвуют в вебинарах, конференциях, в том числе и международных по направлениям работы, общим дисциплинам (например, «финансы для нефинансовых менеджеров», «энергетический менеджмент», «управление компанией по методологии Адизеса», «проектное управление» и т. п.). Все сотрудники Управления имеют сертификаты внутренних аудиторов СУОТ (система управления охраной труда), СЭМ (система экологического менеджмента).

Информирование

Много внимания уделяют информированию сотрудников по законодательству России, нормативным правовым актам, зарубежному опыту, агитации и пропаганде в области ОТППБЭ, гигиены и безопасности.

Для этого регулярно размещают информацию на корпоративном портале, делают персональные электронные рассылки презентаций по вновь вводимым регламентам процессов, изменениям в документации, законодательстве РФ и т. п.
Руководство холдинга получает информацию по результатам внутренних аудитов, оценке основных показателей в области ОТППБЭ, выявляемым несоответствиям, а также SWOT-анализу по направлениям.

Средства индивидуальной защиты

Сотрудники холдинга в соответствии со спецификой деятельности обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Обязанностью каждого сотрудника является не только правильно и по назначению их использовать, но и следить за чистотой и опрятностью внешнего вида.

Cтандарт предприятия по применяемым средствам индивидуальной защиты был создан в течение года. Участие в этом процессе принимали все работники, начиная от рядовых сотрудников и заканчивая руководителями подразделений. В результате общими усилиями разработали внутренние нормы, по которым работников компаний обеспечивают СИЗ.

скачать образец

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда одним сотрудникам поменяли СИЗ, другим выдали дополнительные средства, были также выявлены работы, безопасность которых применяемые СИЗ не обеспечивали.

Поскольку поставщиков СИЗ на рынке много, было сложно определить, кто предоставляет лучший товар. Для выбора пришлось создать единые требования к качеству СИЗ. Управление холдинга подготовило общее техническое задание (далее – ТЗ) для Управления маркетингом и брендом (далее – УМ и Б) и Департамента управления цепями поставок (далее – ДУЦП), где содержатся основные требования к спецодежде, спецобуви и другим средствам защиты.

Выбор одежды и других СИЗ происходил так: ДУЦП организовал встречи с поставщиками СИЗ, продукция которых отвечала ТЗ. Выбор СИЗ делали сами сотрудники. Представителям различных специальностей выдавались тестовые образцы. После использования СИЗ сотрудники оставляли о них отзывы. В результате были выбраны наиболее подходящие средства защиты.
Качество поставляемых СИЗ проверяют постоянно. Для этого проводят выборочный комиссионный контроль качества части продукции в размере не менее 20 процентов от каждой партии СИЗ. Результаты отражают в специальном журнале.

Для всей спецодежды УМ и Б разработали единый логотип компаний. На нем кроме общего бренда указано подразделение, в котором трудится работник. Посетителям предприятия также выдают средства защиты: каски и сигнальные жилеты. В этом случае обеспечена не только безопасность посетителей, но и любому рабочему видно, что пришли гости. Помимо этого, на плакатах, вывешенных на видных местах, обозначены безопасные маршруты для экскурсий.

Для сотрудников различных специальностей разработаны наглядные пособия, по которым можно легко запомнить, какие обязательные требования предъявляют к использованию СИЗ определенной профессии, а также не забывать о профессиональных рисках и способах управления ими. Руководство холдинга планирует также выпустить общий альбом с фотографиями СИЗ, ГОСТами, логотипами и т. п., которым будут пользоваться все руководители, оформляя заявки на приобретение СИЗ.

скачать образец

Немало средств тратят на обеспечение работников дополнительными СИЗ. Например, станочникам положены наушники, поскольку на производстве есть превышение нормы по шуму. Правда, работники не всегда с удовольствием их используют. Поэтому выдали и наушники, и качественные персональные беруши. Кроме того, генеральный директор Липатов А.А. распорядился вывесить диспенсеры с берушами при входе в цех. Любой сотрудник или посетитель, входящий в цех, может их использовать.
А вот, если сотрудник не использует в работе средства защиты, он будет отстранен от работы, к тому же ему сделают замечание или накажут.

Система контроля и мотивации сотрудников

Контроль, надзор и оценка состояния условий безопасности в компаниях холдинга «Теплоком» включает в себя:

• контроль:
  - самоконтроль и взаимный;
  - трехступенчатый (3-я ступень – дни охраны труда);
  - оперативный;
  - инструментальный санитарно-гигиенических условий труда;
  - состояния здоровья сотрудников;
  - исправного состояния и безопасной эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, инструментов и приспособлений;
  - работ с повышенной опасностью;
• оценку профессиональных рисков;
• проверку знаний сотрудников по вопросам ОТППБЭ;
• ведомственный контроль и надзор состояния ОТППБЭ в подразделениях компаний;
• внутренний и внешний аудиты системы ОТППБЭ;
• расследование несчастных случаев и инцидентов;
• оценку состояния условий безопасности в подразделениях компаний;
• совещания и решения комитета по ОТППБЭ;
• оценку системы ОТППБЭ высшим руководством.

С 2013 года в холдинге внедрена система трехступенчатого контроля на рабочих местах всех сотрудников.

Трехступенчатый контроль проводят для оперативного:

• выявления и устранения нарушений;
• обеспечения безопасности организации труда;
• профилактики травматизма и профессиональных заболеваний;
• организации труда и культуры производства;
• санитарного и медицинского обслуживания работающих.

Контроль на первой ступени производственных подразделений проводит ежемесячно руководитель (производитель) работ (бригадир, мастер) перед началом работ, во время производства и по окончании работ. Выявленные несоответствия (нарушения), которые не могут быть устранены своими силами, фиксируют в журнале приема-передачи смен.

В офисных подразделениях компаний контроль заключается в само- и взаимоконтроле сотрудников.

На второй ступени контроля, один раз в месяц в период с 20-го по 25-е число месяца, руководители производственных подразделений (начальник участка, цеха, склада, главный механик, энергетик и т. п.) проводят осмотр рабочих мест, помещений подразделения, опрос сотрудников, а при необходимости, тестирование оборудования. Также проводят оценку профессиональных рисков.

Результаты проверки и все выявленные несоответствия, в том числе те, которые не могут быть устранены своими силами, руководитель подразделения вносит в форму проверочного листа (так называемый чек-лист) или, при проведении оценки рисков, в проверочную карту оценки рисков.

Ответственность за осуществление второй ступени контроля в офисных подразделениях и выполнение намеченных мероприятий (один раз в полгода в период с 20 по 25 июня и декабря соответственно) возлагается на руководителя подразделения (директора департамента, управления, дирекции и т. п.).

Высшую, третью, ступень трехступенчатого контроля проводят Комитеты по ОТППБЭ Компаний в дни охраны труда. Третья ступень контроля включает, в том числе, внутренний аудит СЭМ и СУОТ.

Дни охраны труда проводят ежеквартально в производственных компаниях и один раз в полугодие в офисных компаниях. По результатам дней охраны труда определяются лучшие руководители, сотрудники и подразделения за позитивные результаты по ОТППБЭ, которым соответственно вручают:

• Медаль «За соблюдение безопасности труда»;
• Сертификат по безопасности труда.

По итогам года за позитивные результаты решением Комитетов по ОТППБЭ определяется лучшее подразделение компаний по безопасному труду (раздельно – производственные и офисные компании), которому генеральный директор холдинга вручает переходящий ежегодно символ безопасности (Гран-при «Золотая белка» за безопасный труд») и поощрительный приз.

Также в дни охраны труда все руководители проходят онлайн-тестирование на знание процессов и нормативных правовых актов по ОТППБЭ. В итоге выводят индекс безопасности. Разработана процедура выведения индекса безопасности, существующих критериев оценки. Что может повлиять на индекс безопасности и в каком случае признается неудовлетворительным состояние ОТППБЭ в подразделении, прописано в стандарте об организации контроля. Также разработаны и внедрены Положения по дню охраны труда, по уполномоченным лицам, Комитетам ОТППБЭ и трудовым спорам – все это внутренние законы, обязательные к исполнению.

Вышеуказанные действия являются системой работы по повышению мотивации сотрудников в рамках создания условий для безопасного проведения работ и сохранения окружающей среды. Систему мотивации внедрили в прошлом году и продолжают развивать.

Задачи мотивации:

• повышение заинтересованности персонала в строгом соблюдении установленных безопасных регламентов и процессов;
• рост ответственности и дисциплины сотрудников не только за индивидуальные, но и за коллективные результаты;
• развитие состязательности как между сотрудниками, так и между подразделениями с целью повышения надежности функционирования компаний;
• реализация политики холдинга в области профессионального здоровья, безопасности и экологии;
• повышение приоритетов финансового обеспечения мероприятий в области профессионального здоровья, безопасности и экологии;
• активное участие и творческая инициатива сотрудников в разработке и обеспечении эффективного функционирования СУОТ;
• создание рабочих мест с безопасными условиями труда, улучшение условий труда.

Работа основана на убеждении и разъяснении того, что соблюдать правила обязаны все. Для этого транслируют видеоролики на производстве и в столовой. Конечно, используют и принудительные меры воздействия на сотрудников, которые грубо нарушают правила и нормы охраны труда, создают риски, опасности своими действиями себе и окружающим. Это и отстранение от работы, и направление на дополнительное обучение, и повторное проведение инструктажей.

скачать образец

Отношения с подрядчиками

Была усовершенствована и работа с подрядными организациями. В этом направлении разработан и внедрен стандарт безопасности при взаимодействии с подрядчиками, основные требования которого включают в договоры. Все договоры подряда в обязательном порядке согласовывают с Управлением или со специалистом по охране труда компании.

Все сотрудники сторонних организаций, работающие на территории предприятия, обязательно проходят вводный инструктаж по охране труда для лиц сторонних организаций.

Таблица. Реестр локальных нормативных документов холдинга по ОТППБЭ, обязательным для исполнения подрядчиком при выполнении работ по договорам подряда

№ п/п	Наименование документа
1	Политика Холдинга на 2012г в области ОТППБЭ
2	Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых на объектах Холдинга
3	Программа вводного инструктажа для персонала сторонних организаций, выполняемых работы на объектах
4	Инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на пожароопасных объектах
5	Локальные нормативные акты по ОТППБЭ (инструкции, приказы, СТП в соответствии с видами работ доводятся при проведении вводного инструктажа по охране труда)
6	Инструкция по обеспечению пожарной безопасности на объектаx
7	СТП.6.О7/05-2011 «Требования к подрядным организациям по обеспечению охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, экологии на объектах Холдинга»
8	СТП.6.О7/06-2011 «Организация работ с повышенной опасностью»

Достигнутые результаты

Генеральный директор холдинга «Теплоком» Липатов А.А. организовал внедрение интегрированных систем управления охраной труда, промышленной и пожарной безопасностями и экологией (ОТППБЭ), чтобы не снижать уровень безопасности производства. Все это придает уверенность сотрудникам компаний холдинга в сохранении рабочих мест и обеспечении их безопасности.

В компаниях холдинга «Теплоком» продолжают неуклонно следовать общеизвестным 18 принципам управления безопасностью и охраной труда, а именно: обязательное непрерывное обучение кадров в области охраны труда, поощрение стремления к образованию и совершенствованию, обучение лидерству и приверженности руководителей вопросам охраны труда, мотивация сотрудников к безопасному труду, оценка результативности, регулярное проведение дней охраны труда, мониторинг условий и охраны труда, четкое следование Миссии, Видению и Стратегии, интегрированное управление охраной труда, экологической, пожарной и промышленной безопасностью, коллегиальное решение проблем обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла компаний, управление изменениями в производственном процессе и используемом оборудовании, сооружениях, применении новых материалов, осуществлении экспериментальных работ и т. п.

Внедрение Системы управления охраной труда по международным стандартам и соответствующим Российским ГОСТам привело к следующим результатам:

• снижение рисков возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве;
• минимизация числа и размеров компенсационных и штрафных выплат, накладываемых надзорными органами;
• сокращение непроизводственных потерь, непредвиденных расходов;
• повышение лояльности надзорных органов, общественных организаций и сотрудников;
• повышение инвестиционной привлекательности и статуса на рынке товаров и услуг.

Изменения к лучшему в области охраны труда в холдинге демонстрирует презентация, созданная по результатам опроса работников. Скачать результаты анкетирования вы можете .

Опубликованные в статье документы являются оригинальной разработкой холдинга «Теплоком». В них приведены ссылки на локальные нормативные акты компании, такие как: СТП.6.О7/05-2011, СТП.6.О7/05-2011 и т. п. По понятным причинам их нет в свободном доступе.
Была проведена до принятия закона «О специальной оценке условий труда».
Реестр дополняется документами компаний с учетом специфики работ.

3.4. Влияние постоянных магнитных полей на организм человека

3.5. Влияние электромагнитных излучений

Светового климата

3.6. Влияние ионизирующего излучения

3.7. Влияние звуковых волн

3.8. Влияние вибрации

3.9. Взрывоопасность как травмирующий фактор производственной среды

3.10. Пожароопасность как фактор производственной среды

3.11. Электроопасность на производстве

3.12. Опасности автоматизированных процессов

Глава 4 технические методы и средства защиты человека на производстве

4.1 . Производственная вентиляция

4.2. Средства защиты от электромагнитных полей радиочастот

4.3. Меры защиты от действия инфракрасного излучения

4.4. Требования к искусственному производственному освещению

4.5. Средства защиты от ультрафиолетовых излучений (уфи)

4.6. Защита при работе с лазерами

4.7. Обеспечение безопасности при работе с ионизирующими излучениями

4.8. Средства и методы защиты от шума и вибрации

4.9.Защита от опасности поражения электрическим током

4.10. Защита при работе с сосудами, работающими под давлением

4.11. Пожарная безопасность промышленных предприятий

Глава 5 организация охраны труда на рабочем месте

5.1. Классификация, расследование и учет несчастных случаев

5.2. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

5.3. Порядок проведения сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда

5.4. Организация обучения, инструктирования и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов

5.5. Порядок разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда

5.6. Организация безопасности производства работ с повышенной опасностью и работ, на проведение которых требуется наряд-допуск

5.7. Порядок разработки и согласования проектно-сметной документации на строящиеся (реконструируемые) объекты производственного и социального назначения

5.8. Порядок приемки в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социального назначения, оборудования и средств производства

5.9. Порядок согласования нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию, выдача гигиенических сертификатов

5.10. Санитарно-бытовое обеспечение работников. Оборудование санитарно-бытовых помещении, их размещение

Глава 6 управление охраной труда на предприятии

6.1. Предмет и содержание управления охраной труда на предприятии

6.2. Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи

6.3. Планирование работы по охране труда

6.4. Создание, оборудование и оформление кабинетов по охране труда

6.5. Пропаганда вопросов охраны труда на предприятии

6.6. Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров

Глава 7 правовые вопросы охраны труда

7.1. Основные положения действующего законодательства рф об охране труда

7.2. Государственные правовые акты по охране труда

7.3 . Права и гарантии работников на охрану труда

7.4. Обязанности работодателей по обеспечению охраны труда на предприятии

7.5. Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда, действующих на предприятии

7.6 . Особенности охраны труда женщин

7.7. Особенности охраны труда молодежи

7.8. Льготы и компенсации за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, порядок их предоставления

7.9 . Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства рф об охране труда

7.10. Общественный контроль за охраной труда

Литература

Павел Павлович Кукин,

Глава 6 управление охраной труда на предприятии

6.1. Предмет и содержание управления охраной труда на предприятии

Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации производства и тру­да, организации управления производством, носит разносторонний многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Создание принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии требует системного, комплексного подхода к решению проблем охраны труда.

Отсутствие комплексного, системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять научно обоснованное планирование, опреде­лять наиболее важные и первостепенные направления профилактиче­ской работы. Это приводит к разработке большого количества малоэффективных мероприятий, к нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда.

Очевидно, что традиционные методы обеспечения безопасности труда, улучшения его условий не соответствуют современному уровню развития производства, являются малоэффективными. К наиболее существенным их недостаткам можно отнести: отсутствие системного подхода к организации охраны труда на производстве; низкий уровень информационного обеспечения задач охраны труда; отсутствие научно обоснованных методов контроля, анализа и комплексной оценки состояния охраны труда; несовершенство используемых критериев и методов морального и материального стимулирования за работу в области охраны труда; низкая эффективность профилактических ме­роприятий, нерациональное планирование и распределение средств на охрану труда.

Цели управления охраной труда. Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфиче­ские цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов орга­низации производства явля­ется создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производствен­ного процесса. Поэтому ос­новной, главной целью уп­равления охраной труда сле­дует считать совершенствова­ние организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и ава­рийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных ус­ловий труда, лечебно-профи­лактическому и санитарно-бытовому обслуживанию ра­ботающих.

Под управлением охраной труда понимается планомер­ный процесс воздействия на систему «человек - машина - производ­ственная среды» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда. Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последо­вательно осуществляемых стадий-это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ, оперативное управление программами, оценка эффективности осуще­ствления программ, стимулирование исполнителей. Принципиальную схему процесса управления охраной труда можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 6.1.

Генеральная цепь охраны труда

Рис. 6.1. Принципиальная схема процесса уп­равления охраной труда

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, проф­союзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работ­ники предприятия от директора до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). В СУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

На промышленных предприятиях к настоящему времени сложилась достаточно стройная система управления охраной труда, общая функ­циональная схема которой в общем виде представлена на рис. 6.2.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д. При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, органи­зационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособ­ности человека.

Рис. 6.2. Функциональная схема СУОТ предприятия

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии» и др.

В представленной на рис. 6.2 функциональной схеме СУОТ пред­приятия сфор-мулированы в общем виде основные задачи, решаемые в сфере охраны труда и направ-ленные на достижение конечной цели создания безопасных и безвредных условий тру-да в цехах, на участках и рабочих местах. Однако каждая из указанных задач представ-ляет собой сложную многофакторную и многокритериальную проблему, к решению ко-торой должен привлекаться большой круг руководящих работников и исполнителей.

Задачи управления охраной труда . Каждая задача по сути представ­ляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем уп­равления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом требуемой исходной и выходной информации и т.д.

Детализация задач позволяет во всем объеме представить весь круг решаемых вопросов, четко определить исполнителей, информацион­ные и управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления, что в конечном итоге позволяет создать дейст­венный механизм управления подсистемой, оформленный в виде стандарта предприятия или «Положения» об организации работ в данном направлении. Наиболее часто применяется метод детализации задач с помощью построения многоуровневой структуры задач (дерева задач). Рассмотрим этот метод на примере детализации одной из основных задач управления «Нормализация санитарно-гигиенических условий труда». В такой постановке эту задачу можно определить как задачу первого уровня. Она может быть расчленена на задачи второго уровня:

1. Нормализация состава воздуха рабочей зоны.

2. Нормализация климатических условий.

3. Нормализация электромагнитных и ионизирующих излучений.

4. Нормализация производственного шума.

5. Нормализация производственных вибраций.

Каждая из задач второго уровня может быть детализирована зада­чами третьего уровня. Так, задача «Нормализация состава воздуха рабочей зоны» может быть конкретизирована задачами:

1. Ограничение поступления в воздух рабочей зоны вредных ве­ществ.

2. Обеспечение бесперебойной работы приточно вытяжной венти­ляции.

3. Обеспечение рациональной планировки участка.

4. Обеспечение технологической дисциплины.

В свою очередь возможна и дальнейшая детализация. Так, задача «Обеспечение бесперебойной работы приточно-вытяжной вентиля­ции» детализируется на задачи четвертого уровня:

1. Обеспечение правильного проектирования приточно-вытяжной вентиляции.

2. Обеспечение требуемых правил эксплуатации.

3. Организация периодического и планового ремонта и обслужи­вания.

В зависимости от сложности задач каждого уровня можно перехо­дить на детализацию задач более высокого уровня. Однако чрезмерная детализация задач может привести к неоправданному увеличению объема информационных и управленческих связей, поэтому в каждом конкретном случае необходимо ограничиться оптимальной детализа­цией. Разделение всей проблемы управления сферой охраны труда на основные задачи управления является достаточно условным. Каждая задача не является обособленной в решении, а тесно связана с реше­ниями других задач, т.е. решается комплексно. Так, например, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов, кроме конкретных вопросов, связанных с содержанием, организацией и оснащением технологического процесса, предусматривает реализацию задач обеспечения безопасности оборудования, зданий и сооружений, оснащения средствами индивидуальной защиты и т.д. Это и объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к уп­равлению охраной труда на предприятии.

Функции управления охраной труда. Каждая из задач, решаемых в системе управления, должна реализовываться посредством функций управления. К ним относятся: функции учета, анализа и оценки, функции контроля, планирования и прогнозирования, стимулирова­ния, организации, координации и регулирования. По своей сути функции управления выражают основные направления управленче­ской деятельности при решении задач управления на различных уров­нях управления. Причем каждая из задач решается посредством всех перечисленных функций управления, конкретное содержание которых определяется в свою очередь содержанием задач и определением объектов управления. Рассмотрим в общем виде содержание основных функций управления:

1. Функции учета, анализа и оценки объек­тов управления в каждой из задач должны быть направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки и принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора).

Так, для учета, анализа и оценки состояния условий труда, необ­ходимых для решения практически всех задач управления должны использоваться данные аттестации и сертификации условий труда в цехе, на участке и рабочих местах, материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, предписания органов государствен­ного надзора и технической инспекции труда, результаты всех видов контроля, материалы специальных обследований.

2. Функция контроля предусматривает контроль за со­стоянием объекта управления, выявление отклонений от требуемого уровня, проверку выполнения ранее принятых управленческих реше­ний с целью выработки управленческих действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

оперативный контроль руководителя работ и других должност­ных лиц;

контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

Анализ процесса контроля позволяет установить три необходимых элемента контроля (рис. 6.3):

цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме;

средства измерения, позволяющие проверить соответствие це­лям или стандартам;

средства коррекции, позволяющие вносить изменения, когда измерения показывают отклонения от целей или стандартов.

Контроль как функция социального управления людьми представ­ляет собой систему проверки соответствия функционирования объекта контроля принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам и т.д., оценивания результатов воздействия на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы уп­равляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность состояния рабочего, его квалификацию и дисциплинированность, исправность машин и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

3. Функция планирования и прогнозирова­ния работ по охране труда включает в себя определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующих в решении каждой из задач управления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе разработки планов:

перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприя­тий, являющихся составной частью планов экономического и соци­ального развития предприятия;

текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллектив­ных договоров;

оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.

Стандарты Измерения Оценивание Коррекция

Рис. 6.3. Основные элементы системы контроля

Прогнозирование работ по охране труда предусматривает установ­ление обоснованных перспективных целей деятельности структурных подразделений, отражающихся на результатах научного анализа и исследований в сфере охраны труда. В частности, при прогнозировании работ по охране труда необходимо использовать результаты всесторон­него анализа травматизма и заболеваний на предприятии, причем анализ должен охватывать длительный период - не менее 5...10 лет. Правильное прогнозирование - залог реальности планов, направлен­ных на улучшение условий и безопасности труда.

4. Функция стимулирования за работу по охране труда направлена на создание заинтересованности работающих в ре­шении задач в сфере охраны труда по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом. Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются администрацией предприятия со­вместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов по вопросам стимулирова­ния.

5. Функции организации «координации» ре­гулирования работ в области охраны труда предусматривают объединение разрозненных действий различных служб предприятия для решения задач управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализа­цию управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и т.д.).

Следует иметь в виду, что функции управления органически свя­заны между собой, дополняют друг друга, но во многих случаях вытекают одна из другой. Пренебрежение или снижение полноты реализации одной функции управления немедленно сказывается на возможности и полноте реализации другой.

Так, при решении любой задачи управления охраной труда непол­ная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта управления резко ограничивает возможности и эффективность реали­зации и функции контроля и особенно функций планирования и прогнозирования работ и др.

Действительно, не имея достоверной и полной информации о состоянии объекта управления, невозможно осуществлять действен­ный контроль за изменением этого состояния, планировать меропри­ятия по его улучшению, стимулировать поддержание необходимого уровня состояния объекта управления, организовать и координировать работы в этом направлении.

С другой стороны, например, полная и всесторонняя реализация функции «стимулирования», т.е. создание действенной системы заин­тересованности каждого коллектива, каждого работающего в решении задач охраны труда, позволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содер­жания» функций управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления охраной труда на предприятии.

Объекты управления охраной труда. Как видно из функциональной схемы управления охраной труда на предприятии (рис. 6.2), в качестве общего объекта управления в СУОТ принята «Деятельность функцио­нальных служб и структурных подразделений по обеспечению безопас­ных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом».

В действующих «Положениях и стандартах предприятия по СУОТ» за общий объ-ект управления принимается «Состояние условий охраны труда на рабочих местах», что не вполне правомерно, так как в социально-технических системах управления, к ко-торым относится СУОТ, управлению подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей, направленная на достижение целей управ­ления. В СУОТ ко-нечной целью управления, как отмечалось, в общем случае является улучшение состоя-ния и условий охраны труда. Однако следует отметить, что большинство авторов при формировании назва­ния объектов управления в СУОТ говорят «состояние и условия труда», «безопасность» и т.д., но имеют в виду именно «деятельность по улучшению состояния и условий труда», «деятельность по обеспечению безопасности» и т.д. Ана-лизируя общий объем управления в СУОТ, можно заключить, что он носит сложный, комплексный характер и представляется в данной формулировке в самом общем виде. Если рассматривать СУОТ расчленение согласно задачам управления, то становится очевидным, что каждой задаче соответствует свой объект управления. Так, задаче обе-спечения безопасности технологических процессов соответствует вполне определен-ный объект управления - «Безопасность технологических процессов». В то же время общая формулировка задач предусматривает и общую формулировку объектов управ-ления. При детализации и конкретизации задач управления соответственно детализиру-ются и конкретизируются объекты управле­ния. Многоуровневой структуре задач управления (дерево задач) соот­ветствует и многоуровневая структура объекта управле-ния (дерево объектов). Так же, как и задачи управления, объекты управления взаимо-связаны между собой и для всестороннего анализа требуют применения системного подхода. Важным является полное соответст­вие определяемого объекта управления ре-шаемой задаче управления любого уровня, так как под объектом управления подразу-мевается деятельность служб, подразделений и отдельных исполнителей по решению конкретной задачи, то необходимо точно определить, какие службы, подразделения и исполнители привлекаются для решения задачи и содержания их деятельности. Точное представление объекта управления как деятельности различных служб и подразделений по­зволяют составить матрицу решения задачи управления и матрицу реализации функ-ций управления, которые определяют соответствую­щим службам и должностным ли-цам объем и содержание их деятель­ности по реализации задач управления, устанавли-вают после­довательность и периодичность действий, отчетность и ответствен­ность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных докумен-тов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

Информация в управлении охраной труда. Как и любой процесс управления, управление охраной труда невозможно без четкой системы сбора и обработки информации. Реализация всех задач управления охраной труда, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляются на основе достоверной, своевременной и полной информации. Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информа­ция характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления. Нормативная информация относительно устойчива, поскольку объекты управления, их параметры и нормы, которым должны удовлетворить эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени неизменны. Осведомляющая информация, отражающая быстро изме­няющуюся действительность конкретного производственного процес­са, постоянно меняется.

Деятельность любого руководителя в области труда нормативна, так как регламентируется решениями, принятыми различными госу­дарственными организациями.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его пору­чению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболе­ваний. Все нормы, которые определяют требования по предупрежде­нию травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права - раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаи­моотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и по­ведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициа­тиву и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Управленческая деятельность требует четкого понимания природы, структуры, смысла и содержания нормативных документов. Особенно важно знать, кому и какое предписывается поведение или действие этими нормативными документами, как влияет их выполнение на возможность возникновения несчастного случая или профессиональ­ного заболевания.

Во многих случаях нормативные документы государственного и отраслевого уровня в области охраны труда не указывают способ реализации содержащихся в них норм, не учитывают технологии деятельности по осуществлению принятых решений, а зачастую опре­деляют только границы деятельности. Поэтому, исходя из конкретных условий, применительно к конкретным событиям, фактам и случаям на предприятиях разрабатываются индивидуальные нормативно-правовые документы в форме приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые докумен­ты, их содержание, сформулированные в них нормы и правила, кон­кретные значения нормативных параметров и другое составляют основу нормативной информации, обязательной для использования в процес­се управления охраной труда на любом предприятии. К осведомляющей информации по охране труда относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопас­ность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости управляющих воздействий, корректирующих имеющи­еся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требо­вания. Она должна быть:

оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показа­телей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение;

своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, систе­мам фактам, которые она отражает;

ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неоп­ределенности наших знаний об объекте управления;

простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

меняемой, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

В настоящее время на предприятиях установилась определенная система сбора, хранения, передачи и использования информации о факторах, характеризующих состояние охраны труда. Эта система включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние охраны труда, источники и объем информации, периодич­ность сбора и представления, перечень лиц, которые обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения и передачи информации. На многих предприятиях для оперативного сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информаци­онно-вычислительного центра предприятия.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся: санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах, сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоя­нии санитарно-бытового обслуживания; уровни механизации и авто­матизации; состояние оборудования, зданий и сооружений; данные об организации труда, режимов труда и отдыха; состояние трудовой и производственной дисциплины; уровни квалификации работающих и т.д. Источниками осведомляющей информации о состоянии охраны труда на предприятии являются данные паспортов санитарно-технического состояния рабочих мест, участков и цехов, акты комплексных, специальных и целевых обследований и проверок, акты о несчастных случаях и профзаболеваниях, предложения рабочих и служащих, пред­писание органов государственного надзора и предложения обществен­ных инспекторов по охране труда, результаты 3 ступенчатого контроля, акты расследования аварий, анкетные данные отдела кадров о работа­ющих и т.д. Таким образом, для принятия эффективных управленче­ских решений необходима всесторонняя объективная информация. Однако в большинстве случаев объем и состав информации настолько велик и многообразен, что требуется предварительная обработка и систематизация для облегчения ее изучения и оценки со стороны субъекта управления.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и выходных информацион­ных документов. Входные информационные документы определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного документа, предусматривают возможность ее дальнейшей обработки. Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и системати­зированном виде, с предварительной качественной и количественной оценкой отдельных показателей.

Целевая направленность глубины и метода обработки информации определяется содержанием задач и функций управления, для реализа­ции которых представляется данная информация, а также наличием разработанных качественных и количественных критериев оценки показателей и применяемыми техническими средствами обработки.

Четкая организация информационного обеспечения управления охраной труда на предприятии, применение современных математиче­ских методов и технических средств обработки информации во многом определяют эффективность функционирования всей системы управ­ления охраной труда.

Обеспечение безопасности технологических процессов. Одной из основных и определяющих задач управления охраной труда на пред­приятии является задача управления безопасности технологических процессов. Объектом управления в этом случае определяется «безопас­ность технологического процесса», который также носит сложный, комплексный характер с многообразными внутренними и внешними связями. В самом общем виде безопасность технологического процесса можно представить в виде следующей структурной модели (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Структурная модель безопасности технологического процесса

На представленной модели видно, что безопасность технологиче­ского процесса будет определяться многими составляющими:

орудия труда - оборудование, оснастка, инструмент (безопас­ность работы которых во многом определяет безопасность технологического процесса) характеризуется опасными и вредными факторами, возникающими в процессе работы;

предмет труда - имеются в виду исходные и технологические материалы, детали, сборочные единицы, которые сами по себе или в процессе обработки в данном технологическом процессе могут пред­ставлять определенную опасность;

продукт труда - окончательный вид полуфабриката, детали сборочной единицы, изделия на выходе технологического процесса, которые в соответствии со своими характеристиками (например масса, температура, излучение, воспламеняемость и т.д.) могут представлять известную опасность;

организация труда - организация рабочего места в соответст­вии с эргономическими требованиями, рациональная планировка уча­стка, соответствующая организация режимов труда и отдыха и т.д.;

условия труда - наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и их параметры (параметры воздуха рабо­чей зоны, освещения, шума, вибрации, электромагнитных излучений и т.д.), наличие и эффективность средств коллективной и индивиду­альной защиты;

исполнитель - выполняющий данный технологический про­цесс субъект, который характеризуется соответствием индивидуальных психофизиологических особенностей содержанию и условиям труда (определяется при профотборе), профессиональной подготовкой и обученностью безопасным приемам труда;

окружающая среда - коллектив с его морально-психологиче­ским климатом, социально-бытовые условия на производстве и вне его и т.д.

Даже укрупненный анализ влияющих факторов показывает не только их сложность и многообразие, но и наличие непосредственных связей рассматриваемого объекта управления с другими объектами управления в системе управления охраной труда. Так, на безопасность технологических процессов непосредственно воздействуют безопасность производственного оборудования, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, организация лечебно-про­филактического обслуживания, эффективность обучения работающих охране труда, нормализация санитарно-гигиенических условий труда и т.д., которые сами являются объектами управления или реализации задач управления охраной труда на предприятии.

Из всех влияющих на безопасность технологического процесса факторов можно выделить такие, которые непосредственно связаны с физической сущностью, содержа-нием технологического процесса, с применяемым для его реализации оборудованием. Определению этих факторов, степени их опасности и вредности, борьбе с их проявле-нием, определению мер защиты от воздействия этих факторов на работающих должно постоянно уделяться внимание на всех стадиях разработки и эксплуатации технологи-ческого процесса. С этой точки зрения обес­печение безопасности технологического процесса можно представить в следующем виде (рис. 6.5).

На стадии «исследование» безопасность технологического процесса должна рассматриваться и обеспечиваться при проведении теоретиче­ских исследований, определении физико-химических основ, выборе методов, исходных и технологических материалов, разработке лабора­торного оборудования, исследовании технологических режимов и т.д.

Рис. 6.5. Стадии обеспечения безопасности технологического процесса

На стадии «проектирование» безопасность технологических про­цессов должна обеспечиваться при разработке оборудования, обработ­ке технологических режимов, разработке комплекта технологической документации и т.д.

На этих двух стадиях обеспечение безопасности можно осуществ­лять наиболее эффективно, так как здесь предоставляется полная возможность осуществлять борьбу с вредными и опасными факторами непосредственно в источнике их возникновения.

На стадии «опытной проверки» (эксплуатации) безопасность технологических процессов обес­печивается в процессе про­верки и корректировки тех­нологических методов, прие­мов, режимов обработки, ус­транения недостатков конст­рукций оборудования, вне­сения изменений в техноло­гическую документацию. На этой стадии должны оконча­тельно определяться методы борьбы с проявлением опас­ных и вредных производст­венных факторов как в самом технологическом процессе, так и в оборудовании, уста­навливается рациональная организация рабочих мест; определяется уровень профессиональной подготовки будущих исполнителей. В идеале три первых стадии дол­жны обеспечить решение всего комплекса вопросов по обеспечению безопасности технологического процесса, чтобы в процессе промыш­ленной эксплуатации технологический процесс представлял собой минимум опасности и вредности для работы. Стадия «промышленная эксплуатация» разделяется на стадии: «технологической подготовки производства» и собственно «промышленной эксплуатации». В про­цессе технологической подготовки производства разработанный, а зачастую типовой технологический процесс прорабатывается в соот­ветствии с конкретными условиями данного производства и с особен­ностями данного объекта производства (детали, сборочные единицы, изделия). Здесь вопросы обеспечения безопасности технологического процесса решаются исходя из конкретных условий цеха (участка), где планируется применение технологического процесса.

Рис. 6.6. Характер изменения безопасности тех­нологического процесса:

1 - уровень полной (высшей безопасности); 2 - уро­вень нулевой безопасности (полной опасности)

Наибольший интерес для СУОТ на промышленном предприятии безопасность технологических процессов, как объект управления, представляет именно на стадии собственно промышленной эксплуа­тации, когда все недоработки предыдущих стадий могут явиться при­чиной неблагоприятного воздействия на рабочих, эксплуатирующих технологический процесс. Однако даже в этом случае, если на пре­дыдущих стадиях проведены все необходимые мероприятия, обеспе­чивающие высокий уровень безопасности технологического процесса, в условиях промышленной эксплуатации уровень безопасности техно­логического процесса изменяется в различных периодах эксплуатации (рис. 6.6).

Весь срок эксплуатации технологического процесса можно условно разбить на три периода. Начальный Iпериод характеризуется относительно низким уровнем безопасности, связанным с освоением техно­логического процесса. По мере накопления опыта у работников, обслуживающих данный техпроцесс приработки оборудования, уро­вень безопасности повышается и достигает верхнего уровня полной безопасности (Т 1).IIпериод (Т 1 +Т 2) характеризуется устойчивым уровнем безопасности, связанным с полным освоением технологиче­ского процесса и безотказной работой оборудования. ВIIIпериоде (Т 1 +Т К) вновь наблюдается снижение уровня безопасности, связанное с износом оборудования, оснастки, инструмента. Наступает такой критический момент (Т К), когда снижение уровня безопасности требует прекращения эксплуатации, технологического процесса и проведения комплекса ремонтных и восстановительных работ. После ремонта безопасность процесса несколько повышается, на какой-то период стабилизируется и вновь снижается, т.е. вновь требуется остановка процесса и проведение ремонтных работ. Межремонтные периоды сокращаются, и наступает момент, когда требуемого уровня безопас­ности можно достичь только полной заменой оборудования. Длитель­ность указанных периодов эксплуатации, включая межремонтные периоды, зависит от содержания технологического процесса, сложно­сти и надежности оборудования, выполнения требований эксплуата­ции, качества ремонтных работ и т.д.

Следует также отметить, что даже в период устойчивого уровня безопасности возможны резкие изменения уровня, связанные с нару­шением технологической и производственной дисциплины, измене­нием внешних условий, появлением внезапных отказов оборудования и т.д. Поэтому во все периоды эксплуатации технологического процесса нельзя допускать ослабления внимания к соблюдению норм и правил безопасной работы, надежности средств индивидуальной и коллектив­ной защиты, поддержанию на высоком уровне профессиональной и психофизиологической защищенности обслуживающего персонала.

Обеспечение безопасности технологического процесса во многом зависит от полноты изложения требований безопасности в технологи­ческой и нормативно-технической документации. Так, для обеспече­ния безопасного и безвредного проведения технологического процесса и в целом всего производственного процесса необходимо, чтобы в нормативно-технических и технологических документах, кроме требо­ваний к качественному изготовлению изделий, были предусмотрены требования безопасности, соответствующие ГОСТ 12.3.002-75 «Про­изводственные процессы».

Управление охраной труда, как уже отмечалось ранее, представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. Интенсификация производства существенно изменяет содержание труда управленческо­го персонала отделов охраны труда и техники безопасности, и очевидно, что изыскание новых форм и методов организации управленческой деятельности на современном этапе является насущной задачей, реше­ние которой невозможно без использования ЭВМ.

Проблемы автоматизации управления охраны труда. Для технологии управленческого труда характерным является то, что предметом труда, основой труда, является информация. В сфере охраны труда изменение содержания трудовой деятельности управленческого персонала заклю­чается в основном в увеличении объема и скорости переработки разнообразной информации при осуществлении управленческих про­цессов.

Поэтому рост учетной, контрольной, плановой и другой информа­ции по вопросам охраны труда ведет к тому, что инженерный персонал отделов охраны труда в своей работе наталкивается на все более жесткие информационные барьеры. В этом случае никакое дальнейшее распре­деление труда, увеличение численности персонала, уточнение и отлаживание функций управления не дают требуемого эффекта.

В результате такого положения ухудшается качество управления охраной труда, теряется и обесценивается значительная часть инфор­мации и увеличивается время на ее получение, резко возрастает дефицит рабочего времени у работников отделов охраны труда. Выхо­дом из сложившегося положения является широкое внедрение ЭВМ в практику управленческой работы, что позволит существенно повысить производительность труда.

Вместе с тем автоматизация управления предполагает рождение новой технологии, построение системы формирования и обработки информации, основанной на максимальной автоматизации производ­ственных функций управленческого персонала. Это в свою очередь будет вносить существенные коррективы в стратегию организации управления охраной труда на предприятии.

Поэтому создание автоматизированной системы управления охра­ной труда на промышленном предприятии будет связано с определен­ной перестройкой всего процесса управления охраной труда, переосмысления существующего положения.

Одной из особенностей деятельности специалистов промышлен­ных предприятий является то, что им приходится постоянно сталки­ваться в своей работе с проблемами и задачами, которые харак­теризуются новизной, достаточной сложностью и неопределенностью, требующими поиска новых решений в ограниченный период времени и высокой степени ответственности за результат управленческого решения. Все это предполагает основательную профессиональную подготовку специалиста, хорошую гибкость и адаптивность его мыш­ления, владение необходимыми методологическими представлениями, обеспечивающими быструю ориентировку в динамическом характере современного производства.

Очевидно, что такие высокие требования предполагают постоянное совершенствование профессиональных качеств работников, их интеллектуальной культуры. При этом под интеллектом специалиста в этом случае понимается способность успешно реагировать на любую, осо­бенно новую ситуацию путем надлежащих корректировок поведения, способность достаточно быстро понимать взаимосвязи между фактами действительности и вырабатывать обоснованные решения, ведущие к достижению поставленной цели.

Не вызывает сомнения то, что интеллектуальные возможности различных специалистов существенно отличаются, что объясняется различием в возрасте, опыте работы, отношении к делу. Интеллекту­альные возможности специалиста определяются степенью обучаемости новым знаниям, характером освоения каждым специалистом методов, умений и навыков выполнения конкретной работы, методологической ориентации в процессе принятия решения. Это, несомненно, будет сказываться на результатах работы по управлению охраной труда, особенно в условиях автоматизации.

Особое, принципиальное значение интеллектуальная культура спе­циалиста по охране труда приобретает в период начала перевода управления в автоматизированный режим, когда от специалиста тре­буется не только освоение новых приемов и методов работы, но и активное участие в устранении недостатков в работе автоматизирован­ного оборудования, корректировка программного обеспечения и инс­трукций по работе на ЭВМ. Надо отметить, что повышение интеллектуальной культуры управленческих работников отделов охра­ны труда может изменяться с течением времени под влиянием его практической деятельности, обучения и личного желания.

В связи с этим одной из важнейших проблем, связанных с автома­тизацией управления охраной труда, является подготовка сознания к работе в новых условиях. Поэтому требуются дополнительные меры по поддержанию на высоком уровне интеллектуальной культуры. Это может быть обеспечено системой постоянного обучения инженерного персонала новым вопросам и контроля уровня их знаний по этим вопросам, совершенствования программного обеспечения решения задач охраны труда, постановкой неформальной самостоятельной ра­боты над собой каждого специалиста, а также материальными и моральными стимулами.

Проведение в нашей стране и за рубежом исследований показыва­ют, что до 25% рабочего времени специалисты и руководители тратят на выполнение вспомогательной работы рутинного характера. Очевид­но, что освобождение специалистов от вспомогательных работ (обес­печивается с помощью ЭВМ) поставит проблему эффективного использования высвободившегося времени.

В связи с этим неизбежна перестройка содержания работы отдела охраны труда в направлении усиления творческих элементов инженерного труда и повышения организующей роли специалистов в работе по совершенствованию управлением охраной труда на промышленных предприятиях.

Цели и задачи автоматизации управления охраной труда. Развитие производства мини- и микроЭВМ и их применение в управлении охраной труда в промышленном производстве позволяет создать пред­посылки повышения качества управления. Известно, что эффектив­ность управления зависит от количества и качества информации, поступающей от объекта управления в орган управления и обратно. Поэтому увеличение объема поступающей информации и качества ее переработки позволяет дать более достоверную информацию об объ­екте управления и повысить результативность управленческих реше­ний. Однако возникающие в настоящее время противоречия между необходимым объемом информации об объекте управления и возмож­ностью органа управления обработать эту информацию не дают воз­можности изменять объем и качество информационных потоков. Поэтому одной из важнейших задач управления охраной труда с использованием средств автоматизации является упорядочивание ин­формационных потоков в сфере управления охраной труда на промыш­ленном предприятии.

Анализ производственной деятельности инженерного персонала отделов охраны труда безопасности промышленных предприятий по­зволил выделить следующие основные функции, которые наиболее успешно могут быть автоматизированы с помощью электрон­но-вычислительной техники.

Функция управления включает в себя систематизированное накоп­ление, хранение и корректировку различных данных, определяющих основу всего процесса управления охраной труда. В рамках этой функции осуществляется сбор, обработка, хранение и представление в необходимом виде информации о состоянии охраны труда в подраз­делениях предприятия и в целом на предприятии. Кроме того, реали­зуется возможность периодического просмотра различных массивов информации по охране труда и предоставления ее в необходимом и удобном виде. Время поиска, число критериев поиска и сложность запросов на выборку информации может изменяться в зависимости от требований специалиста и самой системы управления охраной труда.

Функция составления отчетов включает в себя формирование раз­личного рода отчетных документов как в рамках государственной отчетной статистики, так и отчетных документов, включающих в себя отдельные данные из различных статистических форм. Эта функция реализует возможность выполнения над отчетными данными необхо­димых математических и логических операций для поддержания фун­кции управления информацией.

Функция подготовки документов предусматривает возможность формирования различных управленческих документов с последующей выверкой и корректировкой, создание и заполнение стандартных документов, обращающихся в сфере управления охраной труда на промышленном предприятии. Здесь же возможна реализация задач тиражирования управленческих документов одинакового содержания, предназначенная различным адресатам. Функция подготовки докумен­тов предоставляет возможность производить хранение подготовленных документов на машинных носителях длительное время, а также поиск необходимых документов с вызовом их на терминал или распечатку.

Функцией планирования предусматривается составление текущих и перспективных планов по различным направлениям охраны труда. Эта функция предусматривает осуществление планирования с последую­щим контролем выполнения составленного плана, выдачей обобщен­ных справок о причинах невыполнения отдельных позиций плана, а также динамики выполнения плана в целом. Функция планирования представляет возможность согласования и увязки различных плановых мероприятий в планах различных организаций и планах оперативного и текущего содержания. Значительные возможности представляет фун­кция планирования в ведении личных деловых календарей, записных книжек, блокнотов, составлении графиков деловых встреч, совещаний и мероприятий, т.е. в планировании личного времени специалиста отдела охраны труда. Функция математических вычислений и финан­совых расчетов в вопросах охраны труда дает возможность вести расчеты технических средств охраны труда, проверять обоснованность того или иного инженерного решения, проводить оценку экономиче­ского и социального эффекта и т.п.

Функция реализации обучения заключается в осуществлении дейст­венного контроля за проведением периодического обучения работни­ков предприятия различным вопросам охраны труда и техники безопасности. Эта функция позволяет осуществлять постоянную кор­ректировку программ обучения в соответствии с предъявляемыми требованиями. Основным содержанием этой функции является возможность организации самостоятельного обучения в режиме автома­тизированной обучающей системы, автоматизированного контроля знаний и аттестации сотрудников предприятия с проставлением оценок по итогам проверки знаний, а также возможность оформления итого­вых документов по результатам обучения и аттестации.

Перспективным в некоторых вопросах охраны труда является ис­пользование функции графического представления информации . Эта фун­кция позволяет создавать различные документы с графическими элементами, т.е. с графиками, диаграммами, планами и т.п. Эти документы могут использоваться в целях иллюстрации санитарно-технических паспортов, планировок размещения оборудования и в отчет­ных документах.

По мере развития и использования электронно-вычислительной техники в производстве и, в частности, в вопросах организационного управления огромное значение будет приобретать функция поддержки коммуникаций , которая реализует обмен между различными рабочими местами, использующими ЭВМ, сообщениями, передачу документов и рабочей документации, организует отдельный или совместный доступ к централизованным банкам данных.

Практическая реализация вышеперечисленных функций в работе отдела охраны труда промышленного предприятия позволит перейти от ручной обработки информации к автоматизированной, что изменит содержание труда специалиста в направлении увеличения объема выполнения диалектически логических операций, связанных с обос­нованием принятия управленческого решения. В основном все операции обработки и анализа управленческой информации выполняются на ЭВМ.

Автоматизированное рабочее место инженера по охране труда на ПЭВМ. Использование ЭВМ для решения задач управления охраной труда на промышленных предприятиях дает возможность осуществлять сбор, обработку, анализ и представление значительного объема разно­образной информации, которая затем может храниться и накапливать­ся. Очевидны положительные результаты использования ЭВМ, однако в большинстве случаев применение больших ЭВМ по существу не избавило инженерный персонал отделов охраны труда и техники безопасности от текущей рутинной работы, не снизило время на выполнение отдельных управленческих функций, а в некоторых слу­чаях увеличило объем работы, связанной с сопровождением информа­ции в информационно - советующей системе. Поэтому внедрение автоматизированного управления, построенного на больших и средних ЭВМ, не столь эффективно по сравнению с персональными компь­ютерами (ПЭВМ), которые могут располагаться на рабочих местах специалистов.

Наиболее перспективным является организация проблемно-ориен­тированных автоматизированных рабочих мест инженеров по охране труда промышленного предприятия. Под автоматизированным рабо­чим местом понимается расположенная на рабочем месте специалиста или руководителя отдела охраны труда ПЭВМ, с помощью которых реализуется функциональный комплекс задач по управлению охраной труда в режиме диалога. В качестве технической базы автоматизиро­ванного рабочего места (АРМ) целесообразно выбирать ЭВМ пятого поколения.

Автоматизация управления охраной труда с помощью АРМ может проводиться как по отдельным задачам управления, так и путем автоматизации функционирования информационной системы пред­приятия, включающей в себя общую сеть потоков данных всех видов, необходимых для управления предприятия в целом. Для автоматизации управления охраной труда наиболее приемлемым является первый метод, поскольку в этом случае задачи, намеченные для автоматизации, могут разрабатываться отдельно, в определенной логической последо­вательности или параллельно.

Типовая структура АРМ инженера по охране труда включает в себя пять основных блоков программных средств: справочно-информационный; учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда; контроль выполнения, планирование работы по охране труда; запол­нение и размножение документов. Дополнительный шестой блок может быть реализован в виде задач автоматизированной обучающей системы и задач проведения аттестации по вопросам техники безопас­ности.

Справочно-информационный блок включает в себя нормативно-справочные, директивные, тематические и служеб­ные материалы, которые используются в работе инженерного персо­нала. С помощью разнообразных справочно-поисковых и справочно-информационных систем, введенных в память ПЭВМ, осу­ществляется в диалоговом режиме поиск и предоставление необходи­мой информации.

Блок заполнения и размножения докумен­тов позволяет формировать, редактировать и распечатывать все документы, вращающиеся в отделе охраны труда и техники безопас­ности, а также обеспечивать их длительное хранение на магнитных носителях.

Блок контроля решений обеспечивает организацию проведения всех контрольных операций, осуществляемых отделом. При этом организуется не только постановка на контроль документов, но и выдача напоминаний, запросов и итоговых документов по резуль­татам контроля с указанием недостаточно хорошо работающих лиц и подразделений.

Блок планирования работы по охране труда позволяет выполнять перечень работ, близкий к описанной выше подсистеме. Кроме того, в этом блоке может быть организовано ведение «записной книжки», которая может помогать планировать текущую работу инженерного персонала.

Блок учета, анализа и оценки показателей охраны труда организует поддержку всего комплекса работ, выполняемых работниками отдела, и имеет увязку со всеми другими блоками.

"

Решение вопросов охраны труда должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. А это достигается управлением охраной труда.

Управление предполагает активное воздействие на процесс совершенствования условий и охраны труда с целью обеспечения безопасности.

Конечной целью управления охраной труда является обеспечение заданного уровня безопасности в системе “человек – производственная среда”.

Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий – это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ действий, оперативное управление программами, оценка эффективного осуществления программ, стимулирование исполнителей.

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, профсоюзные комитеты, комитеты (комиссии) уполномоченных. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от руководителя до рабочего.

Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер в повышении уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) – часть общей системы управления (менеджмента) предприятия, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью предприятия.

Управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главным элементом такой деятельности является процесс обеспечения безопасности. Под безопасностью понимается такое положение или состояние объекта защиты, при котором ему никакая опасность не угрожает.

Система управления охраной труда включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязанных целеориентированных мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационном правовом поле.

Основные задачи СУОТ:

• обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования;
• обеспечение безопасности технологических процессов;
• обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений;
• улучшение условий труда работников;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
• обеспечение лечебно-профилактического обслуживания;
• профессиональный отбор;
• обучение и инструктаж работников по охране труда;
• информационное обеспечение по охране труда.

Основные функции СУОТ:

• учет и анализ состояния условий труда, причин производственного
• травматизма, профессиональных заболеваний;
• оценка показателей состояния охраны труда;
• организация расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• планирование работ и мероприятий по охране труда;
• контроль за состоянием охраны труда и деятельностью служб охраны труда организаций и структурных подразделений;
• аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда;
• организация и координация работ по охране труда;
• финансирование и стимулирование работ по охране труда;
• разработка, пересмотр и внедрение нормативных правовых актов и иных документов по охране труда;
• организация обучения и проверка знаний по охране труда.

В соответствии с функциями и задачами управления охраной труда работодатель определяет обязанности каждого подразделения организации и вносит их в должностные инструкции руководителей подразделений. Организующим звеном по проведению работ по охране труда является служба охраны труда или специалист по охране труда.

Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями. При разработке системы следует учитывать деятельность организации, ее конкретные задачи, используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников.

В Российской Федерации введен в действие ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования”. Целью стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.

Основными элементами СУОТ являются:

• политика работодателя в области охраны труда, определяющая общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
• организация обязанностей и ответственности работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• компетентность и подготовка работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• установление и совершенствование документации СУОТ;
• передача и обмен внешней и внутренней информацией по охране труда;
• планирование и применение мероприятий, направленных на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по охране труда, предотвращение опасностей, предупреждение аварийных ситуаций;
• наблюдение, измерение и учет деятельности по охране труда полномочными представителями на различных уровнях управленческой структуры организации;
• расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны труда;
• периодическая проверка с целью определения эффективности и результативности СУОТ и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников;
• предупреждающие и корректирующие действия по результатам наблюдения и оценки эффективности СУОТ;
• непрерывное совершенствование элементов и СУОТ в целом.

Схема управления охраной труда в организации приведена на рис. 3.1.

Каждая задача системы управления охраной труда представляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана, детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью объемов требуемой исходной и выходной информации.

Рис. 3.1. Функциональная схема СУОТ предприятия

Детализация задач позволяет во всем объеме представить весь круг решаемых вопросов, определить исполнителей, информационные и управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления. Применяется метод детализации задач с помощью построения “дерева задач”, когда решение главной задачи (первый уровень) расчленяется на подзадачи второго уровня, каждая подзадача расчленяется на подзадачи третьего уровня и т. д.

Каждая из задач, решаемых в системе управления, должна реализовываться посредством функций управления.

Министерство- отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

Объединения - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

Производственные предприятия, организации, (руководство, отдел или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

Цеха, участки (руководство, инженер по охране труда, специалисты);

Рабочее место (исполнители-руководители линейных служб, работники).

Схема структурно-функциональной системы управления охраной труда

Таблица 1.4.1.

	Министерство
	Объединение (комбинат)	Руководитель, отдел охраны труда, научно-технический отдел
	Строительные управления	Руководитель, отдел охраны труда, научно-производственный отдел
	Строительный	Руководство, инженер по охране труда
	(участок цеха) и рабочее место	Исполнители-руководители служб, работники

Функции и методы управления – это комплекс взаимосвязанных видов деятельности осуществляемых администрацией, инженерно-техническими работниками и общественными организациями, которые, опираясь на функциональные обязанности, отвечают на вопросы: кто, что и как должен работать в системе управления.

СУОТ предусматривает обеспечение выполнения следующих функций управления:

а) планирование работы по охране труда;

б) организацию и координацию работ в области охраны труда;

в) анализ и учет показателей состояния охраны труда;

г) контроль за состоянием охраны труда и функционирования системы управления охраны труда;

д) оценка состояния охраны труда;

е) стимулирование работы по охране труда.

Планирование работы по охране труда подразделяется на: перспективное (5-10 лет), текущее (год), оперативное (месяц, квартал).

К перспективному планированию относятся: комплексные планы улучшения условий по охране труда; планы внедрения стандартов безопасности труда и организационно-технические мероприятия по их внедрению.

Комплексные планы улучшения условий охраны труда являются основными документами, определяющими показатели, перечень, объемы и сроки проведения работ по созданию безопасных и здоровых условий труда.

К текущему планированию относятся: соглашение по охране труда, приложение к коллективному договору; план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактике производственного травматизма; план изучения и распространения передового опыта по охране труда.

К оперативному планированию относятся: оперативные планы работы по охране труда организации (предприятия); планы работы структурных подразделений, главных специалистов, в том числе службы охраны труда; планы работы кабинета охраны труда. Оперативные планы работы по охране труда организации (треста, объединения) составляются ежеквартально на основании предложений всех структурных подразделений и в соответствии с их функциональными обязанностями.

В качестве исходных данных для составления оперативного плана используется план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактики производственного травматизма, анализ несчастных случаев, и Госпромгорнадзора, результаты проверок структурных подразделений, указания вышестоящих органов. Оперативные планы утверждаются первым руководителем организации, треста, объединения, выполнение этих планов рассматривается на совещаниях при проведении оперативного контроля III-IV ступени. Контроль по выполнению планов возлагается на службу охраны труда. Одним из элементов системы государственного управления охраной труда является обучение и проверка знаний. «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и перечня работ с повышенной опасностью» устанавливает обучение и проверку знаний в учебных заведениях и на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности . В предлагаемой системе обучения населением Украины можно выделить три основных направления (рис.1.4.1.)

А. Изучение основ охраны труда в общеобразовательных школах.

В общеобразовательных школах изучается специальный курс «Охрана жизни и здоровья детей». Ответственность за выполнение программ, использование в полном объеме учебного времени, качество обучения вопросам охраны труда несут руководители учебно-воспитательных заведений. Обучение студентов и учащихся вопросами охраны труда проводится на предприятиях, где они проходят практику.

Б. Изучение охраны труда и безопасности в жизнедеятельности в вузах.

Подготовка специалистов и изучение дисциплин „Безопасность жизнедеятельности” и „Охрана труда” осуществляется:

- „Безопасность жизнедеятельности” изучается во всех высших учебных заведениях Министерства образования на 1 или 2 курсе (общим объемом 54 часа), итоговый контроль - зачет;

- „Основы охраны труда” изучаются во всех высших учебных заведениях Министерства образования при подготовке специалистов квалификационного уровня «молодой специалист» и «бакалавр» на 3 или 4 курсе общим объемом не менее 54 часов; в других вузах, в том числе и педагогических – не менее 27 часов, итоговый контроль - экзамен.

- „Охрана труда в отрасли” изучается студентами во всех высших учебных заведениях министерства образования третьего и четвертого уровней аккредитации, на пятом курсе, при подготовке специалистов квалификационного уровня «специалист», «магистр» общим объемом не менее 27 часов. „Охрана труда в отрасли” дополнительно изучается в курсах профилирующих дисциплин.

В. Изучение основ охраны труда работниками при приеме на работу, переподготовке и аттестации должностных лиц. Учебные программы для обучения работников вопросам охраны труда должны содержать как теоретическую, так и практическую (производственную) часть. Теоретическую часть учебной дисциплины «Охрана труда» предусматривается изучать не менее 20 часов. Для проверки знаний рабочих по вопросам охраны труда приказом руководителя предприятия создается постоянно действующая комиссия. Председателем комиссии могут быть назначены заместители руководителя предприятия, руководители и заместители руководителей структурных подразделений. В состав комиссии входят специалисты охраны труда, энергомеханической, технической, юридической служб и представитель профсоюза. Согласно статье 18 Законодательства , работники во время приема на работу и в процессе работы обязаны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам охраны труда, с изучением первой медицинской помощи потерпевшему в результате несчастного случая и правил поведения в случае возникновения аварии. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном подборе, обязаны каждый год проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответственно нормативно-правовым актам по охране труда.