Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги

1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

4) советник 1 класса;

5) советник 2 класса;

6) первый секретарь 1 класса;

7) первый секретарь 2 класса;

8) второй секретарь 1 класса;

9) второй секретарь 2 класса;

10) третий секретарь;

11) атташе.

2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы

В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания;

2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Издательство : МГИМО-Университет

ISBN : 978-5-9228-1142-2

В пособии через призму сравнительно-правового анализа, который позволяет выявить отличия в подходах к организации дипломатической службы в России и за рубежом, анализируется современное состояние правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации и затрагиваются вопросы места дипломатической службы в системе государственной службы, специфики её организации и прохождения, особенностей правового статуса сотрудников дипломатической службы.

Для бакалавров, студентов магистратуры и аспирантов МГИМО, практических и научных работников системы МИД России, всех тех, кто интересуется вопросами государственной и дипломатической службы, административного права, системы государственного управления.

Фото: www.historychannel.co.jp
Тан Мор, Пир Аттилы

Рецензия .
Дипломатия — сфера для интеллектуалов

В современной научной литературе ощущается явный недостаток исследований о дипломатической службе и в целом о системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Труды, посвященные осмыслению сущности дипломатической службы и ее места в структурах государственного управления, и вовсе малочисленны.

В последние годы появились работы по различным направлениям российской дипломатии. В большинстве случаев это учебные пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» (например, «Дипломатическая служба» под редакцией А.В. Торкунова и А.Н. Панова ). Положительная сторона подобных изданий - прикладная направленность. В ряде случаев они подготовлены авторами, имеющими большой опыт работы в центральном аппарате МИД и его загранучреждениях. Такие монографии и учебные пособия содержат не только материалы общего характера (о дипломатической службе, МИД, посольствах и постоянных представительствах при международных организациях), но и аналитические разработки по функциональным сферам деятельности дипломатических представительств, таким как информационно-разъяснительная, экономическая и культурная дипломатия и т.д.

Следует отметить, что для многих работ характерна одна общая черта - недостаточная проработанность правовой основы дипломатической службы. Авторы опирались на соответствующие положения о Министерстве иностранных дел, посольстве, Чрезвычайном и Полномочном После и прочие нормативные правовые акты. При этом ряду изданий не хватало правовой культуры - не с точки зрения цитирования нормативных документов, а в плане наполнения правовыми смыслами.

Именно в этом контексте учебное пособие Тиграна Занко «Дипломатическая служба Российской Федерации: особенности и основные направления совершенствования правового регулирования» представляет несомненный интерес. Автор справедливо отмечает, что исследование вопросов правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы сегодня приобрело особую значимость.

В работе Т. Занко предметно рассматриваются особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности. Автор излагает свое понимание статуса государственной службы на основе изучения правового обеспечения федеральной государственной службы России, а также сравнительного анализа соответствующих практик в ряде иностранных государств. При этом приводится обширный перечень правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, определяющих их сущность и принципы, анализируется правовая основа разделения государственной службы на различные виды. Отмечается, что дипломатическая служба обладает некоторыми сущностными отличиями, позволяющими выделить и законодательно закрепить ее в качестве одного из видов государственной службы. Это концептуальное положение подтверждается предметным обзором особенностей дипломатической службы и ее правового статуса.

Вместе с тем Т. Занко справедливо отмечает отсутствие в российском законодательстве специального нормативного закрепления принципов дипломатической службы (в ряде иностранных государств они закреплены в соответствующих нормативных документах). На основе сравнительно-правового исследования автор предлагает свой перечень базовых принципов дипломатической службы Российской Федерации. Данный перечень не вызывает особых возражений, но, возможно, нуждается в уточнении и расширении.

Созвучия и различия внешней политики, дипломатии и дипломатической службы

Академический интерес представляют рассуждения Т. Занко о созвучности и различии таких понятий, как внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба. Однако прикладное значение имеют скорее соображения автора об основных направлениях совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы. В пособии приводится конкретный план, в котором изложены права дипломатических работников в России и в некоторых других странах, государственные гарантии компенсации рисков. Одновременно перечисляются обязанности дипломатических работников, их ответственность, ограничения, связанные с прохождением службы. Правовое регулирование кадровой службы при этом выделяется в отдельное направление.

Кадры решают все

Автор предлагает правовую оценку принципов отбора на дипломатическую службу (в России и в других странах), назначения на должность, присвоения дипломатических рангов, регламентации деятельности сотрудников дипломатической службы, служебного распорядка, аттестации и т.д.

В качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава дипломатической службы рассматривается правовое регулирование ротации дипломатических работников. Это сложный, а во многих случаях и болезненный вопрос. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение МИД России в порядке ротации. Подчеркнем, он обязан исполнить это решение, даже если оно по тем или иным причинам его не устраивает. Вместе с тем в этом вопросе имеются правовые нестыковки, связанные, в частности, с перечнем уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение. Данный аспект затрагивает вопросы соответствия ведомственных актов Министерства иностранных дел положениям федерального законодательства.

МГИМО - главная «кузница кадров»

Отдельная тема - система повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы. Здесь многое зависит не только от постановки этой работы в кадровой службе МИД, но и от подготовки специалистов в МГИМО (У) МИД России, Дипломатической академии МИД России и в ряде других высших учебных заведений. В этом плане качественное взаимодействие налажено между МИД России и МГИМО (У). В соответствии с рекомендациями руководства МИД в МГИМО (У) начали функционировать так называемый дипломатический модуль и магистерская программа «Дипломатия и дипломатическая служба». В книге Т. Занко содержатся рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.

Дипломатическую службу желательно выделить в самостоятельный вид государственной службы

Теперь уже не экономика движет политикой, как считалось ранее, а политика командует экономикой, иногда даже в ущерб национальным интересам, в том числе тех стран, которые в погоне за суверенитетом вновь оказались в капкане блоковой дисциплины.

Особый интерес вызывает мнение автора о возможности выделения дипломатической службы в самостоятельный вид государственной службы. Для всех российских дипломатов речь идет не только и не столько о совершенствовании правового регулирования, сколько о восстановлении справедливости. Выделение дипломатической службы в самостоятельный вид государственной службы позволило бы решить многие вопросы материального и, прежде всего, пенсионного обеспечения дипломатических работников и в целом всех сотрудников системы Министерства иностранных дел. Постановка этого вопроса правомерна также потому, что в отличие от других видов государственной службы (налоговой, таможенной и т.д.) дипломатическая служба сопряжена со многими ограничениями и рисками, которые затрагивают не только самих дипломатических сотрудников, но и их семьи.

Ограничения и риски дипломатической службы

Специфика дипломатической службы состоит также в том, что на дипломатических сотрудников в период пребывания в заграничной командировке распространяются нормы международного права. Дипломатические сотрудники и тем более работники административно-технического состава (канцелярия, бухгалтерия, водители и др.) обязаны соблюдать законы государства пребывания, режимные ограничения, в том числе касающиеся перемещения по территории страны. Очевидны и другие ограничения, связанные, в частности, с тем, что, уезжая в заграничную командировку, сотрудник дипломатической службы лишается возможности напрямую общаться со своими родственниками, оказывать необходимую помощь пожилым родителям, прерывает контакты со своим кругом друзей и близких знакомых, лишается привычного климата и культурной жизни.

Кроме того, дипломатические сотрудники вынуждены выезжать в страны со сложной общественно-политической ситуацией и даже в государства, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, не говоря уже о местах с тяжелым климатом или сложной санитарно-эпидемической обстановкой. В этом же ключе можно рассматривать и другие выводы и рекомендации автора. Они могут быть использованы в законотворческой деятельности по регулированию полномочий МИД во внешнеполитической сфере и в разработке соответствующих нормативных правовых актов, касающихся административно-управленческой деятельности и повседневной жизни дипломатических сотрудников.

Дипломат - полномочный представитель государства

С удовлетворением можно отметить, что Т. Занко понимает все сложности дипломатической профессии. Не секрет, что она требует глубоких знаний в различных областях, широкой эрудиции и высокого культурного уровня, владения иностранными языками, навыками коммуникативного общения, деловых переговоров и публичных выступлений перед иностранной аудиторией. Все эти навыки особенно необходимы сегодня в условиях политической, экономической и информационной войн.

К достоинствам учебного пособия следует отнести также научный анализ иностранного опыта регулирования дипломатической службы, данных изучения зарубежных правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности, в том числе кадрового обеспечения дипломатической службы. Практическое значение имеет сравнительный анализ правового регулирования дипломатической службы в разных странах.

На взгляд ветерана дипломатической службы, в этом сугубо юридическом исследовании не хватает анализа правового регулирования ряда ключевых направлений работы МИД и его загранучреждений. Представляется возможным осветить юридическим языком, например, правовые основы информационно-аналитической деятельности посольств. В этой сфере возникает много вопросов, связанных, в частности, с законными и незаконными способами получения информации. На этот счет есть соответствующие положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Вместе с тем можно было бы поразмышлять на эту тему с точки зрения внутреннего законодательства Российской Федерации, в том числе ведомственных нормативных документов. Особый интерес вызывает проработка правового толкования таких проблем.

Аналогичный подход желательно применить и к другим направлениям дипломатической деятельности. В настоящее время наблюдается крайне агрессивный настрой в так называемой информационно-разъяснительной работе, что иллюстрируется переходом классических приемов пропаганды и контрпропаганды в стадию открытой информационной войны. Необходимо провести параллель между национальными или блоковыми интересами и прямыми нарушениями международного права. Аналогичная ситуация наблюдается в экономической дипломатии. Теперь уже не экономика движет политикой, как считалось ранее, а политика командует экономикой, иногда даже в ущерб национальным интересам, в том числе тех стран, которые в погоне за суверенитетом вновь оказались в капкане блоковой дисциплины. В связи с этим встает вопрос об актуальности западных постулатов о свободе рынка, конкуренции, состязательности и прочей псевдодемократической риторики.

Подобные вопросы возникают и в культурной дипломатии. Где грань между продвижением своих «ценностей» и образа страны и вмешательством во внутренние дела других государств? Как международное право и национальные законодательства должны регулировать деятельность неправительственных организаций и фондов, занимающихся политической деятельностью за счет иностранного финансирования?

Вышеупомянутые вопросы представляют собой обширное поле для работы юристов. Разумеется, данная проблематика имеет определенную специфику, и именно поэтому остро необходимо ее правовое регулирование. Учебное пособие Т. Занко еще раз подтверждает условность границ между юридическими подходами и реальной политической жизнью. Эта книга, основанная на скрупулезном анализе правового регулирования дипломатической службы, не может не привлечь внимания дипломатов, политологов, историков, специалистов в областях международного и национального законодательства.

Дипломатическая служба: Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова, А.Н. Панова. М.: Аспект Пресс, 2014.

Штатный состав внешнеполитического ведомства России отли­чается достаточно сложной должностной структурой. Он структу­рирован в полном соответствии с требованиями федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции», указов Президента Российской Федерации «О государствен­ных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной го­сударственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответству­ющими поправками 1998-2001 гг.

Конкретно формирование штатов было проведено по общепри­нятым технологиям работы с персоналом государственной службы в соответствии с нормами и требованиями положений о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271, о посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497, о кон­сульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Ука­зом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330. Учитываются также нормативы, установленные постанов­лением Правительства Российской Федерации «О структуре цент­рального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 г. № 1094: количество ведущих должностей госу­дарственных служащих не должно превышать 10 %, старших - 40 % общей численности работников аппарата министерства и его загранучреждений. Учтено также и то, что штатная численность департамента не должна быть меньше 35 единиц, управления - менее 20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе де­партамента - менее 5 единиц.

Президентом Российской Федерации утвержден также специ­альный реестр должностей, которым установлены государственные должности дипломатической службы. В действие он введен Указом «О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденных Указом Прези­дента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об ут­верждении перечня государственных должностей федеральной го­сударственной службы категории «В» в Министерстве иностран­ных дел Российской Федерации, дипломатических представитель­ствах и консульских учреждениях Российской Федерации» от 20 декабря 1996 г. № 1748.

Как известно, понятие «государственная должность» получило законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Но сле­дует признать, что оно не совсем удачное. Поэтому в научной ли­тературе мы находим более полное толкование этого понятия, фиксирующее не только то, что это должности в органах государ­ственных власти с денежным содержанием из средств государст­венного бюджета, но и то, что это государственное установление, определяющее статус и содержание должности. Должность обеспе­чивает единство прав, обязанностей, гарантий и ответственности работника, его социальное и правовое положение, границы компе­тенции. С учетом, конечно, определенных ограничений, которые предполагает государственная, в нашем случае, дипломатическая служба.

Государственная должность дипломатической службы представля­ет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему, занятому в системе дипломати­ческой службы и содержит за счет государственного бюджета. В должности аккумулируются властные и профессиональные воз­можности должностного лица, определяются границы и конкрет­ное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции МИД. От этих возможностей и объемов в конечном итоге зависит эффективность российской дипломатии в целом.

Должности Министра иностранных дел Российской Федера­ции, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федера­ции (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) от­носятся к государственным должностям категории «А». Это поли­тические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.

Государственные должности дипломатической службы отнесе­ны к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок де­нежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатичес­кого работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, при­надлежность к той или иной группе работников аппарата внешне­политического ведомства.

Государственная должность дипломатической службы создается государством. Причем на постоянной основе и в целях решения конкретного круга государственно-дипломатических задач, т.е. со­здается не под человека, а под функцию государственного дипло­матического аппарата. Поэтому учреждение, реорганизация, уп­разднение государственных должностей дипломатической службы регулируются федеральным законодательством, соответствующими федеральными нормативно-правовыми актами. Президент страны определяет политический, правовой, и финансовый статус госу­дарственной должности, Министерство иностранных дел устанав­ливает объем полномочий по должности, ее место в структуре ап­парата, формы и методы реализации полномочий по данной долж­ности.

С момента назначения на должность человек становится мате­риальным носителем государственно-властных полномочий, офи­циально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.

В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации» и Перечнем госу­дарственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государст­венные должности государственной службы. Должностная струк­тура, таким образом, становится своего рода несущей конструк­цией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служа­щие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, пре­вращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.

Высшая должность

дипломатической службы

(5-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

Эти должности учреждаются только в Министерстве иностран­ных дел, дипломатических представительствах и консульских уч­реждениях Российской Федерации. Их занимают первый замести­тель министра, заместитель министра, посол по особым поруче­ниям, директор департамента. Это должности руководящей, ус­ловно говоря, директивно-управленческой инстанции.

Главная должность

дипломатической службы

(4-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: начальник управле­ния, первый заместитель Постоянного представителя Россий­ской Федерации при ООН; заместитель директора департамен­та, руководитель миссии Российской Федерации, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник, Генераль­ный консул Российской Федерации, заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при международной орга­низации;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИД за рубежом это: торговый представитель Российской Федерации и Уполномоченный Российской Федерации;

В территориальных органах МИД это: Представитель Минис­терства иностранных дел;

С точки зрения науки управления - это должности координа­ционно-контрольной инстанции.

Ведущая должность

дипломатической службы

(3-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: заместитель началь­ника управления, главный советник, консул Российской Федера­ции, начальник отдела, начальник отдела департамента (управле­ния), заместитель начальника отдела, заместитель начальника от­дела департамента (управления), старший советник, консультант, советник, консул-советник, первый секретарь, консул, торговый советник.

В органах Министерстве иностранных дел это: первый секре­тарь;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: руководитель представительства фе­дерального органа власти, заместителя торгового представителя Российской Федерации, заместитель руководителя, начальник от­деления, начальник отдела, старший эксперт представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом.

В территориальных органах МИДа это: заместитель Представи­теля Министерства иностранных дел РФ, советник, первый секре­тарь;

Это должности решающей инстанции, их реализация обеспе­чивает стабильность и прочность системы дипломатической службы.

Старшая должность

дипломатической службы

(2-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: второй секретарь, главный специалист, вице-консул, консульский агент, третий сек­ретарь, ведущий специалист, атташе, специалист I категории, стар­ший референт, специалист II категории, референт, специалист;

В органах Министерства иностранных дел это: второй секре­тарь, третий секретарь, атташе;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: эксперт, главный специалист, веду­щий специалист.

В территориальных органах МИДа это: второй секретарь, тре­тий секретарь, атташе;

Это должности консультативно-распорядительной инстанции, обеспечивают решение оперативных вопросов дипломатической и консульской службы.

Младшая должность

дипломатической службы

(1-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: дипломатический ку­рьер I категории, дипломатический курьер II категории, ведущий инспектор-делопроизводитель, дипломатический курьер IIIкатего­рии, старший инспектор-делопроизводитель, дипломатический ку­рьер IV категории, инспектор-делопроизводитель;

В органах Министерстве иностранных дел это: старший рефе­рент, референт;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: старший референт, старший инокорреспондент, специалист I категории, референт, инокорреспондент, специалист II категории, специалист;

В территориальных органах МИДа это: старший референт, ре­ферент.

Работники, замещающие младшие должности не совершают юридически значимых действий, действуют в порядке исполнения конкретных поручений руководителей.

Распределение работников системы МИД по указанным кате­гориям и группам государственных должностей по состоянию на 1 января 2002 г. можно представить следующей таблицей:

Как видим, в высшем управленческом звене, определяющем основные направления деятельности внешнеполитического ведом­ства и характер прохождения дипломатической службы, занято чуть больше 70 человек (менее 3% всего кадрового состава дипломатической службы) работников. Подавляющее же большинство - это служащие, занимающие ведущие и старшие должности (89%). На ведущих должностях работает каждый третий ответственный работник ведомства - заместители начальников управлений, глав­ные советники, консулы, начальники отделов, консультанты, спе­циалисты-эксперты. На старших должностях еще больше - более половины дипломатических работников. Это главные и ведущие специалисты, вторые и третье секретари посольств, атташе, т.е. те, кто несет главную нагрузку по решению текущих задач диплома­тической службы. На младших должностях занято лишь 3,2% дип­ломатических работников. Именно на этих должностях наиболь­шее количество молодых работников в возрасте до 30 лет.

Сложившаяся иерархия должностей определяет логику внут­реннего должностного продвижения дипломатического служащего, создает благоприятные условия для реализации карьерного потен­циала практически каждого специалиста. При такой системе об­легчаются подбор персонала и расстановка людей, их оценка и профессиональная подготовка. Упрощается определение норм чис­ленности персонала и границ ответственности, планирование работ и распределение обязанностей, ускоряется прохождение ин­формации, повышается четкость контроля исполнения.

Перечисленные выше категории и группы должностей в своей органической совокупности придают дипломатической службе ор­ганизационную определенность, определяют последовательность должностного продвижения служащего. При такой системе стано­вится понятным сложившийся порядок набора персонала, расста­новки кадров дипломатической службы, оценки качества их про­фессиональной деятельности. Понятно и то, что наиболее прием­лемой схемой замещения государственных должностей дипломати­ческой службы является: в нижнем звене - молодые специалисты с высшим, неполным высшим и средним специальным образова­нием; в среднем - выдвиженцы из среды дипломатической служ­бы, работников, занимающих младшие и старшие должности, а также нанятые извне на основе конкурсных испытаний; в выс­шем - руководящие работника, замещающие главные и высшие должности, воспитанники резерва.

Государственные должности дипломатической службы подраз­деляются не только по группам, но и категориям в зависимости от их специализации. В системе МИДа употребляются словосочета­ния оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). Изначально эти понятия базирова­лись на положениях Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала дип­ломатических представительств (дипломатический, администра­тивно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции СССР, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитета обслуживающему персоналу, выделение таких сотруд­ников в отдельную категорию было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих диплома­тические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра, от старшего референта до руководителя загранучреждения. Все остальные сотрудники относятся к админи­стративно-техническому персоналу. В соответствии с таким долж­ностным делением работникам загранучреждений выдаются пас­порта: сотрудникам ОДС - как правило, дипломатические, со­трудникам АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - опе­ративно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дип­ломата, выдаются служебные паспорта.

Государственные служащие дипломатической службы подраз­деляются не только по группам должностей, но и в зависимости от их специализации, их служебной деятельности. Каждая категория дипломатических служащих в соответствии с ее специализацией предусматривает наличие соответствующего образования, знания иностранных языков, правовой и политологической подготовки, соответствующего практического опыта. Здесь действует принцип единства дипломатической должности и личностно-квалификационной характеристики претендента на нее. Чем больше объем и уровень полномочий по должности, тем более квалифицированным, опытным и нравственно зрелым должен быть служащий ее занимаю­щий. Для государственного служащего дипломатической службы, особенно высшего уровня, непременными должны быть стратеги­ческое видение и комплексное восприятие происходящего, спо­собность к комплексному анализу и научной оценке процессов и явлений, высокая правовая культура.

В соответствии с федеральным законом «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение госу­дарственных должностей дипломатической службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образовательным, обще­культурным, профессиональным и личным качествам. В общем виде это сформулировано как квалификационные требования к государст­венным служащим, замещающим государственные должности дип­ломатической службы. В целом они сводятся к следующему:

Знанию Конституции Российской Федерации и федерально­го законодательства применительно к группе и специализации должности, характеру исполняемых должностных обязанностей;

Наличию соответствующей специальности и специализации, знаний в области международного права, принципов, приоритетов и особенностей внешней политики России, страноведения, исто­рии и современного состояния международных отношений, а также знаний и практических навыков в области дипломатии и дипломатической службы, в других областях, представляющих практический интерес для соответствующего подразделения цент­рального аппарата, представительства в субъекте Российской Фе­дерации или загранструктуре;

Уровню владения русским языком, а также иностранным языком (иностранными языками) применительно к требованиям должности, региона или страны предполагаемого назначения (ра­бочим языком международной организации) или другим иностран­ным языком, позволяющим полноценно работать в соответствую­щем загранучреждений, не ниже оперативного уровня по сертифи­кату ВКИЯ;

Стажу федеральной государственной (в том числе диплома­тической) службы и опыту работы по специальности: высшая госу­дарственная должность - стаж государственной службы на глав­ных государственных должностях не менее двух лет или стаж ра­боты по специальности не менее пяти лет; главная государственная должность - стаж государственной службы на ведущих государст­венных должностях не менее двух лет или стаж работы по специ­альности не менее трех лет; ведущая государственная должность - стаж государственной службы на старших государственных долж­ностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; старшая государственная должность - стаж рабо­ты по специальности не менее трех лет; младшая государственная должность - без предъявления требований к стажу.

Определенные требования предъявляются и к состоянию здо­ровья: главное - претендент на должность не должен иметь меди­цинских противопоказаний для занятия данной должности или выезда в данную страну.

Перечень указанных и иных квалификационных требований устанавливается федеральным законодательством, а также соответ­ствующими ведомственными нормативными актами. В каждом конкретном случае они уточняются и детализируются. Поэтому в МИДе разрабатываются соответствующие перечни квалификаци­онных требований по группам государственных должностей, ут­вержден профиль профессионального образования с конкретиза­цией квалификационных требований, учитывающих специфику служебной деятельности по департаментам, отделам и конкретным должностям. Наличие таких перечней упорядочивает работу с пер­соналом, является хорошим ориентиром в деле подбора специа­листов в соответствии с требованиями по каждой должности.

Процесс отбора и назначения на должность - важнейшая со­ставляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и осо­бенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.

Реализация этих мероприятий - довольно сложный процесс. Здесь пока немало слабостей и недостатков. Связаны они с неот­работанностью правового поля, регулирующего кадровые процес­сы в системе государственной службы в целом, сильным влиянием личных предпочтений руководителей, субъективизмом в оценке кадров и отсутствием справедливого материального поощрения ка­чественного труда. Именно с такого рода явлениями большинство аналитиков-экспертов связывают слабости кадровой работы в сис­теме дипломатической службы.

Тем не менее, в практику уже прочно вошло то, что замещение многих должностей центрального аппарата и подавляющего боль­шинства должностей в загранучреждениях производится на кон­курсной основе. Хотя в отдельных случаях по решению руководст­ва министерства сотрудник может быть представлен к должности или направлен в загранкомандировку вне конкурса.

В соответствии со ст. 21 (п. 7) и ст. 22 (п. 4) федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» назначение впервые или вновь поступающих на государст­венную службу (в том числе и в системе МИДа) осуществляется:

На государственные должности государственной службы ка­тегории «Б» - по представлению соответствующих лиц, занимаю­щих должности категории «А». Порядок подбора кандидатур опре­деляется Министерством иностранных дел в соответствии с дейст­вующими нормативными правовыми актами Российской Федера­ции;

На государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» - Министром иностранных дел. Поря­док подбора кандидатур определяется соответствующими норма­тивными правовыми актами. Отбор кандидатов из числа выпуск­ников вузов на замещение вакантных дипломатических должнос­тей в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра. Конкурс регламентируется Положением о порядке приема в МИД России выпускников вузов, впервые по­ступающих на государственную службу;

На государственные должности государственной службы 2-й группы должностей категории «В» соответствующим долж­ностным лицом на основе конкурса документов;

б) на государственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп должностей категории «В» - по результатам конкур­са-испытания.

Для гражданина, впервые принятого на государственную долж­ность государственной службы, в случае перевода на должность иной группы или специализации, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в порядке, предусмотренном зако­нодательством Российской Федерации о государственной службе. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудо­способности и другие периоды, когда служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую го­сударственную должность государственной службы, а при отказе от перевода - уволен. Если срок испытания истек, а государствен­ный служащий дипломатической службы продолжает дипломати­ческую службу, он считается выдержавшим испытание и после­дующее увольнение допускается только по основаниям, предус­мотренным федеральным законом.

Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа со­трудников центрального аппарата и загранструктур, подведомст­венных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других ВУЗов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендо­ванные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собствен­ной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном со­ставе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппа­рата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашают­ся руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и пере­мещений дипломатических кадров, утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы. Должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, за­мещаются в рабочем порядке по согласованию между Департамен­том кадров, соответствующими подразделениями центрального ап­парата и загранучреждениями.

Как показывает многолетний опыт, конкурс является одной из самых демократических и социально справедливых форм отбора кадров и способов получения должности в государственном аппа­рате. Это единственно возможный механизм отбора на службу без внешнего влияния на принятие кадровых решений, обеспечения права равного доступа к федеральной государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой человека. Конкурсный отбор обеспечивает демократический ха­рактер принятия кадровых решений, увеличивает приток в систему МИДа профессионалов и дальнейшее повышение престижа дип­ломатической службы, гарантирует высокую объективность оценки профессиональной пригодности к работе аппарате внешнеполити­ческого ведомства.

Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников ВУЗов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников выс­ших учебных заведений, впервые поступающих на государствен­ную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых рас­поряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведе­ний. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объ­является на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц, окончивших «аккредитован­ные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие спе­циальными знаниями в области международных отношений, меж­дународного права, региональных проблем».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должностей должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специа­лист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Пре­имущественным правом поступления на службу пользуются вы­пускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютер­ных сетях.

Все претенденты должны владеть как минимум двумя ино­странными языками, (уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов); обладать высоким уровнем знаний в сфере международных отношений или других областях, необходимых для выполнения дипломатических функций. У них не должно быть заболеваний, препятствующих исполнению будущих служебных обязанностей.

Требования, как видим, довольно серьезные, но это не снижает интерес к такого рода профессиональным испытаниям. Количест­во участвующих в конкурсе постоянно растет. В 2001 г. конкурс на замещение вакантных должностей успешно выдержало 130 вы­пускников 13 высших учебных заведений страны, в т.ч. МГИМО(У), Дипакадемии, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москов­ского государственного лингвистического университета.

Конкурс проводится в три этапа:

I этап - предварительный отбор Департаментом кадров канди­датов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель - май);

II этап - собеседование с ними в подразделениях министерст­ва, где предполагается трудоустройство и согласование отобранных кандидатур с соответствующими подразделениями центрального аппарата (апрель-июнь);

III этап - рассмотрение кандидатов на конкурсной комиссии (июнь-июль, август-сентябрь) и окончательное решение вопро­сов о приеме выпускников Вузов на работу в МИД России. Оцен­ка участников конкурса производится на основании а) документов об образовании, б) рекомендаций вузов, в) отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и ор­ганизациях, г) результатов собеседований с руководителями струк­турных подразделений МИД России и тестирования в Дипакаде­мии, д) аттестации по иностранным языкам, е) заключения меди­цинской комиссии. Полученные данные заносятся в конкурсный лист. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах кон­курса лично. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность дипломатической службы или для отказа в таком назначении.

Принятые на работу распределяются, как правило, по подраз­делениям центрального аппарата и загранучреждениям в зависи­мости от того, по какой специальности и какой факультет они за­кончили, какие иностранные языки изучали. Личные интересы к тому или иному роду дипломатической деятельности также учиты­ваются.

С первых дней своей практической деятельности они занима­ются современными международными проблемами. Молодой спе­циалист сразу оказывается в гуще основных международных собы­тий, быстро накапливает производственный опыт, со временем у него появляются большие возможности для роста и продвижения по службе.

Более «трудное» начало служебной карьеры у тех специалис­тов, которые распределяются в подразделения, занимающиеся ру­тинной организационно-технической работой, в отделы, которые курируют малые страны или в посольства и генконсульства стран, не находящиеся в центре мировой политики. Возможность быстро набрать нужный служебный опыт, проявить себя в большом деле в таких коллективах несколько труднее, продвижение по службе идет медленно. Не случайно многие молодые сотрудники выска­зывают предложения о создании более благоприятных условий для ротации молодых кадров, создании равных условий для успешной служебно-должностной и профессиональной карьеры каждым слу­жащим.

Первичное назначение гражданина на государственную долж­ность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Фе­дерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновре­менно с заключением контракта и оформляется приказом по Ми­нистерству иностранных дел. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, иму­щественного или должностного положения, места жительства, от­ношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в ус­тановленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.

Принцип социального равенства - непременное условие демо­кратически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приори­теты - гражданство Российской Федерации, соответствующее об­разование и профессионализм, гражданская и политическая зре­лость, аналитические и организаторские способности, знание ино­странных языков, нравственное и физическое здоровье.

Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломати­ческую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:

Признание его недееспособным или ограниченно дееспособ­ным решением суда, вступившим в законную силу;

В случае лишения его права занимать государственные долж­ности государственной службы в течение определенного срока ре­шением суда, вступившим в законную силу;

Наличие подтвержденного заключением медицинского уч­реждения заболевания, препятствующего исполнению им долж­ностных обязанностей;

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;

Близкое родство с государственным служащим дипломати­ческой службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;

Наличие гражданства иностранного государства, за исключе­нием случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной ос­нове межгосударственными соглашениями.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на дипломатическую службу, подлежат проверке в установленном фе­деральным законом порядке. В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению на дипломатическую службу, ука­занный гражданин информируется в письменной форме о причи­нах отказа в принятии его на службу.

Трудовой договор предусматривает следующие основные обяза­тельства сторон.

Государство в лице Министерства иностранных дел обязуется:

Обеспечивать защиту прав работника и членов его семьи в период их пребывания за границей на иммунитеты и привилегии, предусмотренные Венской Конвенцией о дипломатических сноше­ниях 1961 г.;

Выплачивать работнику денежное содержание в виде долж­ностного оклада в иностранной валюте, а также надбавки и иные выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;

Оплачивать стоимость проезда работника и членов его семьи при следовании к месту работы и возврате в Россию;

Предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска;

Создавать необходимые условия для переподготовки (пере­квалификации) и повышения квалификации с сохранением де­нежного содержания на период обучения;

Обеспечивать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испол­нением им должностных обязанностей.

Оговариваются также социально-бытовые и материально-тех­нические условия работы, порядок предоставления транспортных услуг и жилья, объемы медицинского и санаторно-курортного об­служивания, пенсионного обеспечения за выслугу лет и пенсион­ное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей и др.

Все это вместе составляет гарантии для государственного слу­жащего дипломатической службы.

Со своей стороны государственный служащий обязуется:

Обеспечивать выполнение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов в интересах Российской Федерации, укрепления ее конституционного строя;

Соблюдать служебную, производственную и исполнитель­скую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, за­коны страны пребывания, общепринятые нормы поведения и мо­рали;

Добросовестно и квалифицированно выполнять возложен­ные на него обязанности и должностные функции;

Исполнять приказы, распоряжения и указания в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должност­ных полномочий, за исключением незаконных;

Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного само­управления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами;

Поддерживать уровень квалификации, достаточный для каче­ственного исполнения должностных обязанностей;

Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие в процессе прохождения дипломатической службы сведения, затрагивающие частную жизнь или безопасность государства.

Но реализовать должностные обязанности можно только при условии наделения служащего соответствующими правами. Права - это система общеобязательных норм, определяющих соци­ально-правовой статус и правовую регламентацию возможностей го­сударственного служащего в пределах его должностных полномочий. Рамочно права определяются соответствующими нормами Феде­рального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудового кодекса, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных под­разделениях, иных нормативных документов. Права подразделить на общегражданские, функциональные и статусные.

Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекраще­ние службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации о государственной службе и Трудовым кодек­сом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипло­матической службы может быть осуществлено по инициативе Ми­нистерства иностранных дел в случаях:

а) утраты гражданства Российской Федерации;

б) достижения предельного возраста, установленного для заме­щения должности государственного служащего дипломатической службы;

в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных тре­бований, определяемых действующими инструкциями и правила­ми, с которыми работник был предварительно ознакомлен;

г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением шта­тов государственного органа и его структур;

д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и иму­ществе.

е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.

Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работ­ника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законода­тельством. При досрочном прекращении трудовых отношений, связанном с совершением работником виновных действий, он обязан возвратить полностью денежные суммы, полученные им в связи с переездом к месту работы.

Увольнение сотрудника дипломатической службы производит­ся соответствующим должностным лицом, наделенным правом на­значения на государственную должность дипломатической службы.

Выход в отставку с дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Пре­дельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы - 60 лет. Продление нахождения на дипломатической службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие дипломатические должности и достиг­ших предельного возраста, допускается решением Министра ино­странных дел Российской Федерации. Однократное продление срока нахождения на дипломатической службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на дипломатической службе государственного служащего дипломатической службы, до­стигшего 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не допускается.

После достижения указанного возраста он может продолжать работу в системе Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации по должности, не относящейся к должностям государст­венной службы, на условиях срочного трудового договора. При этом договор заключается сроком до трех месяцев (с возможным продлением) при условии ходатайства руководителя подразделения и наличия в нем вакантных должностей. Окончательное решение принимается руководителем Департамента кадров МИД России.

Есть некоторые особенности увольнения с дипломатической службы в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа. В нашем случае это касается центрального аппарата МИДа и его структур, посольств, кон­сульств, диппредставительств и миссий за рубежом, представи­тельств Министерства на территории Российской Федерации. В этом случае служащий (с его согласия) может быть включен в кад­ровый резерв МИД и направлен на переобучение на срок от трех до шести месяцев. На период обучения за ним сохраняются оплата труда по ранее занимаемой дипломатической должности, общий трудовой стаж и гарантии по трудоустройству на конкурсной осно­ве. Расходы на его переобучение несет государство. Но при всем этом надо знать, что «направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройст­ву на государственную службу».

Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в те­чении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных соци­альных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию - ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатичес­кой и государственно-управленческой деятельности. Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами, имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку обмен ею внутри государствен­ного аппарата обеспечивал необходимую координацию между раз­личными его звеньями, способствовал формированию устойчивых управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государ­ственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так назы­ваемых «белых» или «синих» книг по отраслям и проблемам госу­дарственной политики. В этих книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истек­ший год.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, из­лагаются основные направления внешней политики страны, сооб­щается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с за­рубежными странами и ее контактах с международными организа­циями. Проект очередной книги каждый год утверждается на засе­дании правительства страны.

В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает. Компьютерные телеконференции, обще­ние по информационным сетям, передача видеоизображений с по­мощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают во­просам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей - как внутриведомственных, так и внешних, а также расши­рению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дип­ломатическими учреждениями за рубежом установлена компью­терная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации.

Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается как средство оказания более каче­ственных административных услуг населению страны. В целях по­вышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопро­сах, а также в ответ на растущие потребности со стороны населе­ния МИД Японии с апреля 2001 г. начал практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой япо­нец может обратиться в информационный центр министерства, за­полнить специальную форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того, что этот документ не является секретным.

В министерстве постоянно функционируют «Службы предо­ставления факсимильной и телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в конкретных стра­нах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области информирование населения оперативно осуществляется с помо­щью общенационального телевидения и прессы.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой ко­манды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или не­скольких отделов находятся в одной комнате, за соседними стола­ми. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощу­щение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении от­дельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подоб­ное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ог­раничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае - коллектив отдела).

Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и об­наружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируют­ся таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначно­го ответа - «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собе­седник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного ас­пекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важ­нейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.

Контрольные вопросы

1. Какое влияние оказали исторические факторы на формирование японской дипломатической службы?

2. Какова законодательная база японской государственной службы в современных условиях?

3. Дайте характеристику кадрового обеспечения МИД Японии.

4. Как вырабатываются внешнеполитические решения в МИД Японии?

5. Какую роль в процессе выработки внешнеполитических решений Японии играет внутриведомственная координация?

6. Что следует учитывать при ведении переговоров с дипломатами Японии?

Литература

1. Панов А.Н. Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный пе­риод 1945-1995 гг. М., 1995.

2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии. На русском языке. М., 1996.

3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего со­лнца // Служба кадров. 2001. № 8.

4. Сэйсё Г. Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

№ 1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ

№ 2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885

№ 3. Об утверждении положения О Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271

№ 4. Структура Министерства иностранных дел Российской Федерации

№ 5. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981

№ 6. О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «в» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748

№ 7. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375

№ 8. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497

№ 9. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента Российской Федерации

№ 10. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330

№ 11. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Указ Президента Российской Федерации

№ 12. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371

№ 13. «Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным». Выступление В.В.Путина на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.

№ 14. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337

№ 15. Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1029

№ 16. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждены приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76 А

№ 17. Положение о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369

№ 18. Структура Департамента кадров МИД России

№ 19. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430

№ 20. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 марта 1998 г. № 2053

№ 21. Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России

№ 22. Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу. Утверждено приказом по МИД России от 14 марта 2001 г. № 2467

№ 23. Порядок представления руководящих дипломатических работников загранучреждений и центрального аппарата МИД России и его представительств на территории Российской Федерации к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса. Утверждено приказом по МИД России от 11 февраля 1999 г. № 1294

№ 24. Положение о ротации дипломатических кадров. Утверждено приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521

№ 25. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 9140

№ 26. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД. Приказ по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 4703

№ 27. Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. № 14329

Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96-97.

Интересно отметить, что название «дьяк» пришло из церковного лекси­кона, так же, как и в Италии первые светские дипломатические агенты заимст­вовали свои названия - «нунции, легаты» из реестра дипломатической службы Ватикана. Это было связано и с тем, что в те времена именно церковники были наиболее грамотными, знающими иностранные языки людьми.

Белокуров С.А. О Посольском приказе. М., 1906. С. 49.

Langhorn R. The Practice of Diplomacy: Its Evolution, Theory and Administra­tion. Routledge, 1995. Ch. 6. P. 14.

См.: История внешней политики России. М., 1998. С. 259.

В Париже, Мадриде, Гааге в год утверждения штата российских предста­вителей не было.

Примером могут служить договоры с Китаем 1858 г. и с Бухарой 1868 г.

В МИД не любили пожилых «аутсайдеров», т. е. чиновников других ве­домств, стремившихся попасть на высшие дипломатические должности. В связи с этим был установлен возрастной ценз.

Должности переводчиков главных европейских языков в МИД не было.

МИД был одним из самых малочисленных ведомств: в центральном ап­парате вместе с нештатными служащими работало не более 200 сотрудников, за границей находилось около 700 человек.

Троцкий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. Как можно судить по воспоминаниям лиц, его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанности весьма узко, как необходимость выполнять мало импонирующее ему поручение руководства страны.

Во время формирования Наркоминдела Г.В.Чичерин, находился в анг­лийской тюрьме за свою революционную деятельность. В январе 1918 г. совет­ское правительство добилось его возвращения на родину и по предложению В.И.Ленина он был назначен «товарищем» (заместителем) наркома иностран­ных дел. 9 апреля 1918 г. он был назначен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г. народ­ным комиссаром иностранных дел.

Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 45. М, 1975. С. 447.

Термин, обозначавший группу приграничных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши.

Это создавало определенные неудобства. И хотя такой порядок соблюдал­ся долгое время, в конце концов было решено вернуться к общепринятым на­именованиям дипломатических представителей, что было оформлено Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. и 11 февраля 1981 г.

Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. М. 1923. № 10.

Приводится по: Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995. С. 266-267.

Канада в эти годы не поддерживала дипломатических отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала его де-юре. Официальные дипломатические отношения между обеими странами сначала на уровне миссий, затем с преоб­разованием в посольства были установлены только в июне 1942 г. Тем не менее вопросы, связанные с политикой этой страны, входили в компетенцию терри­ториального отдела.

В первоначальной редакции Указа вместо слова «классы» стояло слово «ранги», что привело к неправильному толкованию Указа даже в энциклопеди­ческой литературе. Спустя 40 лет в первоначальный текст было внесено изме­нение: слово «ранги» было заменено на слово «классы».

В 1953 г. эта форма была отменена с сохранением только несколько из­мененной парадной формы Послов и Посланников.

При министре продолжал действовать совещательный орган - Коллегия МИД CCCР.

См.: Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С. 10.

См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Фе­деральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 - ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № М 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. Ст. 2. Приложение № 1.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.

См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы на­учно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посоль­ского приказа. М, 2001. С. 387.

См.: Брокгауз А.Ф., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-341, 475-485, 490-495.

Государственная должность - это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия чело­века в реализации компетенции государственного органа власти. Соответствен­но, государственная должность дипломатической службы - это государствен­ная должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел для осуществления полномочий внешнеполи­тического ведомства в сфере международных отношений.

См.: Приложение № 6.

См.: Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 11.

Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), разделе­нии власти (ст. 10), равном доступе граждан к государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и др.

См.: Приложение № 1.

См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государ­ственной службы Российской Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной госу­дарственной должности федеральной государственной службы», «Об утвержде­нии Положения о проведении аттестации федерального государственного слу­жащего», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федераль­ным государственным служащим», «О государственном заказе на переподготов­ку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнитель­ных мерах по подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.

См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 373; «Об организации переподго­товки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047; «О Межведом­ственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению ква­лификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. № 1462; Приказ Министра общего и профессио­нального образования Российской Федерации «Об утверждении государствен­ного образовательного стандарта дополнительного профессионального образо­вания федеральных государственных служащих» от 25 декабря 1995 г. и другие.

См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.

См.: Приложение № 2.

См.: Примаков Е.М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.

Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской Федерации, обо­значены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.

Министерства иностранных дел имеются практически во всех государст­вах, хотя некоторые из них носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем. Во Франции - Министерством внешних сношений, в Англии - Министерст­вом иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии - Федеральным департаментом иностранных дел, в Ливии - Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству. Однако функции их в ос­новном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению внешнеполитических задач своего государства.

См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Феде­рации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангель­ске, Астрахани, Барнауле, Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Вороне­же, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле, Калининграде, Краснодаре, Крас­ноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем Нов­городе, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе, Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске, Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.

Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.

См.: Приложения № 12.

Департамент международных организаций занимается только вопросами, связанными с деятельностью Организации Объединенных Наций, а также ряда организаций, ей подотчетных. Вопросы деятельности таких организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудни­честве в Европе и даже НАТО входят в компетенцию Департамента общеевро­пейского сотрудничества. Деятельность такой специализированной организа­ции ООН как ЮНЕСКО отнесена к функциям Секретариата Комиссии Рос­сийской Федерации по делам ЮНЕСКО.

См.: Приложение N° 20.

См.: Приложение № 19.

См.: Приложения № 3, 8, 10, 11.

См.: Приложение № 14.

Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвен­ции был подписан 16 февраля 1989 г. Ратификационная грамота передана на хранение Генеральному Секретарю ООН 15 марта 1989 г.

Первые российские консульства были учреждены в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.

Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений.

СПб., 1904. С. 229.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота депонирована Генеральному Секретарю ООН 25 марта 1964 г.

Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Конвенция 1961 г. п. 3 ст. 41; Конвенции 1963 г. п. 2 ст. 55.

См.: Венская Конвенция о дипломатических представительствах 1961 г. п. 1 ст. 1.

См.: Конвенции 1961 г. п. 1 ст. 22.

Так гласит п. 2 ст. 31 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Например, в федеральном бюджете ФРГ имеется статья «исключительные возмещения», которой предусматривается возмещение на основе взаимности ущерба, причиненного демонстрантами представительствам других государств в ФРГ.

Вализа (фр. valise - чемодан) - опечатанный в установленном порядке почтовый мешок, ящик или чемодан дипломатического или консульского ку­рьера.

Таких серий две: «СД» - выделяется для автомашин глав дипломатичес­ких представительств (фон красный, надписи белые); «Д» - выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) ор­ганизаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федера­ции; (фон красный, надписи белые); «К» - для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Россий­ской Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).

Реквизиция - принудительное отчуждение за плату или временное изъ­ятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским уч­реждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей.

В статьях 29-35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.

Так, например, установление дипломатических отношений между быв­шим Советским Союзом и США было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М.МЛитвиновым, являвшимся в то время народ­ным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США Ф.Д.Руз­вельтом. Другим примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. со­глашение об установлении дипломатических отношений между Советским Со­юзом и Канадой, под которым поставили свои подписи И.М.Майский, являв­шийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Кана­ды в Англии Мэссей. Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.

См.: Приложения №8,9,11.

Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется На­родным комитетом Народного бюро (а его глава - секретарем). Страны Содру­жества обмениваются между собой Верховными Комиссарами, которые эквива­лентны классу послов.

В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.

Charge d"Affaires en pied (сокр. Charge d"Affaires e.p.) или Charge d"Affaires avec lettres (фр.).

Charge d"Affaires ad interim (сокр. Charge d"Affaires a.i.).

В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.

Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.

Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (ре­торсией) на такую же задержку на запрос агремана со стороны государства акк­редитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана Венской Кон­венцией не определено.

Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром ино­странных дел аккредитующей страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.

Введена Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным.

По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипло­матических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)

В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслужива­ющего персонала также из числа местных граждан.

Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе взаимности, т.е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в аккредитую­щем государстве.

Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещаю­щие послов на время их отсутствия или болезни.

В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.

В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и окружающей среды; деятельность в области международно-правово­го регулирования, сбора и распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей среды.

См.: Иванов И.С. Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.

Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Фе­дерации», «О нотариате Российской Федерации», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.

См.: Приложения № 3, 8, 10.

См.: Приложение № 10.

Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России.

См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и посто­янных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. (Приложение № 13).

См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.

Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала посто­янного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.

Названный так по месту проведения учредительной встречи (г. Вассенаар, Нидерланды, 1995 г.) международный механизм по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Создан в июле 1996 г. на базе Координационного комитета по многосторонне­му экспортному контролю (КОКОМ) с полноправным участием России.

Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.

2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на долж­ность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служ­ба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников цент­рального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение № 16.

См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалифи­кационных требованиях по государственным должностям федеральной государ­ственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.

См.: Приложение № 23.

См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А.Анисимова. М., 1999. С. 233-234.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

Иванов И.С. Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194-251.

См.: Приложение № 7.

В качестве примера см.: Приложения № 17, 18, 19, 20, 21.

Всероссийские курсы иностранных языков МИД России.

См.: Приложение № 20.

См.: Положение о ротации дипломатических кадров, утвержденное при­казом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 // Приложение № 24.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных актов. М., 2001. С. 115.

См.: Приложение № 6.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонал. М., 1995. С. 128-129.

Выпускники, окончившие вуз с отличием, назначаются на должность ат­таше с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Приложение № 22.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101.

Приказ по МИД России «О новой редакции типовых проектов трудовых договоров (контрактов)» от 28 февраля 2000 г. № 1816.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 321.

Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых во­просах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337 (ст. 3) // Приложение № 14.

См.: Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации. 2002. 18 апреля.

Иванов КС. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М, 2000. С. 7.

См.: Приложение № 16.

Ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополни­тельного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения ква­лификации - 400 человек (См.: Дипломатический вестник. 2000. № 7. С. 91).

См.: Приложение № 18.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 19 сентября 1997 г. № 1145.

Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г. № 1050.

См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» // Приложение № 1.

См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 983 // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205.

Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.

1 См.: Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе выс­шего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.

См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государст­венных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федера­ции в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 15.

Философская энциклопедия. М., 1970. Т. 5. С. 135.

См.: Ашин Г.К. Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общест­венные науки и современность. 1993. № 2. С. 121-122.

Толстой Л.Н. Собрание сочинений. Т. VIII. М., 1984. С. 20.

См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государст­венных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Приложение № 2.

См.: Шепель В.М. Управленческая психология. М, 1984. С. 174.

См.: Путин В.В. Выступление на Совещании послов и постоянных пред­ставителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Приложение № 13.

См.: Приложение № 21.

См.: Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М., 1990. С. 17.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М, 2000. С. 36.

См.: Приложение № 1.

См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

УДК 351.88
ББК 67.911.121

В статье авторы рассматривают место дипломатической службы в системе органов государственной власти РФ, рассматривают основные понятия данной сферы. На основе анализа законодательства выработаны основные проблемы и разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов дипломатической службы.

Ключевые слова: государственная служба , дипломатия , законодательство .

В настоящее время существует мнение, что дипломатическая служба не должна регулироваться особым законом. Эта позиция мотивируется тем, что дипломатическая служба является частью федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и все вопросы ее организации должны решаться в рамках общего законодательства о государственной гражданской службе. Однако, совершенно очевидно, что дипломатическая служба имеет и свою, подчас ярко выраженную отраслевую специфику . Она связана с ротацией дипломатических кадров, их периодическим перемещением в рамках системы Министерства иностранных дел, переводом на работу из центрального аппарата в загранпредставительство и обратно, особым характером службы за рубежом, когда на дипломатического служащего распространяются нормы не только российского национального законодательства, но и международного права. Все эти и многие другие особенности дипломатической службы от специфических прав и гарантий, до особых обязанностей, особых требований и особых ограничений, налагаемых на дипломатических служащих и ответственности, не могут быть учтены в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нельзя согласиться с теми, кто отказывает закону «О дипломатической службе» в праве на существование.

Потребность в своем законе сегодня достаточно остро ощущается в работе Центрального аппарата МИД и загранучреждений. Закон о дипломатической службе должен будет дать определение основным понятиям, устанавливать порядок организации дипломатической службы, дать четкую классификацию должностей дипломатической службы и дипломатических рангов, сформулировать квалификационные требования, предъявляемые к дипломатам, закрепить основы правового положения дипломатического служащего, особенно указать на ограничения, связанные с дипломатической службой, а также установить соответствие каждого дипломатического ранга классному чину федерального государственного служащего. Нет сомнения в том, что Закон о дипломатической службе необходим. Дипломатия - ее сфера межгосударственные отношения - качественно отличается от всех других сфер общественной жизни.

Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также дипломатической государственной службы, в частности, определяется Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ в 2008 г. При этом требуются новые подходы к опре-делению понятия, функций и принципов дипломатической государственной службы, нуждается в изменениях регулирование вопросов ответственности дипломатических служащих, их особых полномочий, а также вопросов социально-правовой защиты.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома-тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между-народной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ-ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех-ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме-лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш-ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст-вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста-новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати-ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере-ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра-вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто-роны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор-мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле-ны известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор-мационных технологий, повышением удельного веса многосторон-ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако-номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле-матики и, соответственно, разработки более детального законодательного регулирования дипломатической службы .

При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про-фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос-ти, обеспечивающих решение стратегических государственно - важ-ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб-разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации положений Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ-бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные . Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-полити-ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленнос-тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали-тическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы . В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал восемь таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы, как научность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность. Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе, как и любой управленческой системе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Общие принципы государственной службы конституционного характера:

Единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Данный принцип выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений; внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

Профессионализм и компетентность служащих;

Стабильность гражданской службы;

Доступность информации о службе;

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

Защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы :

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государст-венной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» учас-тия го-сударственных служащих в управ-ленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственной службы принципами оптимальности, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Настоящим законодательством установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба;

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы .

Диплома-тическую службу относят к федеральной государственной гражданской службе, не рассматривая ее как особый вид государственной службы.

Если говорить о функциональных особенностях дипломатической службы, то в каждой конкретной сфере общественных отношений дипломатическими служащими реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных эконо-мических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопас-ности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

В системе МИД РФ занято более 3,2 тыс. служа-щих дипломатической государственной службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает государственные должности; должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов (должности дипломатической государственной службы или дипломатические должности); должности феде-ральной государственной гражданской службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал).

Как уже было выше сказано, законодатель относит дипломатическую службу к государственной гражданской службе, а точнее к ее виду федеральной государственной гражданской службе. Данный вывод следует из определения двух важнейших составляющих государственной службы:

Круг органов, в которых может осуществляться дипломатическая государственная служба

Лица, осуществляющие дипломатическую государственную службу

Наиболее интересным остается вопрос о присвоении классных чинов, так согласно законодательству классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы , однако служащим дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги.

Суммируя сказанное, можно выделить основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст-вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж-ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя-щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос-тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Литература

1. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. - М.: «Российская полити-ческая энцикло-педия», 2002.
2. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 13.05.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
3. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций, прочитанных в 1991-1998 гг. в Дипломатической академии МИД РФ. Ч. 1: Дипломатия - наука и искусство. М.: Научная книга, 2000.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007)/ Собрание законодательства РФ. 2003. № 22, Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Bibliography

1. Diplomatic service. Study book / Edited by
   A.V. Torkunov. - M.: “The Russian political encyclopedia”, 2002.
2. About the job register of the federal public civil service: RF Presidential Edict dated 31.12.2005 № 1574 (edited 13.05.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2006. - № 1. - Article 118.
3. Popov V.I. Modern diplomacy: theory and practice: A course of lectures read in 1991-1998 in the Diplomatic academy of the Ministry of Internal Affaires of the RF. Part 1: Diplomacy - science and art. M.: Nautchnaya kniga, 2000.
4. About the system of public service of the RF: Federal law dated 27.05.2003 № 58-Federal Law (edited 01.12.2007) // Collection of the RF legislation. - 2003. - № 22. - Article 2063.
5. About the state civil service of the RF: Federal Law dated 27.07.2004 № 79-Federal Law (edited 18.07.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2004. - № 31. - Article 3215.

Place of diplomatic service in the system of the RF public service

The authors of the article consider the place of diplomatic service in the system of the RF state power bodies, the main notions of the given sphere. Using the results of the analysis the authors identify the main problems and develop recommendations on improvement of the activity of diplomatic service bodies of power.

Key words: