«ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ...»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

На правах рукописи

ЛИТВИНЕНКО Константин Анатольевич

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И

ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика народонаселения и демография)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии Наук

Научный руководитель

РЯЗАНЦЕВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

ТОПИЛИН АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

кандидат экономических наук, доцент

ЛУКЬЯНОВА АННА ЮРЬЕВНА

Ведущая организация Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится «_22_» ____февраля____ 2007 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул.

Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социальнополитических исследований РАН.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социальноэкономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы.

Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социальноэкономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики – торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство.

Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд.

Налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов, географов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Белозерова В., Вечканова Г., Витковской Г., Воробьевой О., Гельбраса В., Гимпельсона В., Зайончковской Ж., Ивахнюк И., Ионцева В., Каменского А., Красинца Е., Лукьяновой А., Максаковой Л., Малиновской О., Мошняги В., Олимовой С., Орловой И., Пирожкова С., Прибытковой И., Полетаева Д., Рогачева С., Рыбаковского Л., Рязанцева С., Тихоновой Л., Ткаченко М., Топилина А., Тюрюкановой Е., Хомры О., Чудиновских О., Шахотько Л., Юдиной Т., Юнусова А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе являются трудовые мигранты в странах СНГ. Предмет исследования – трудовая миграция, ее влияние на социально-экономическом развитие и подходы к регулированию трудовой миграции в странах СНГ.

Цель исследования – оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Задачи исследования:

Установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

Определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

Оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

Выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ;

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов;

нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социальноэкономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (МОМ), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод – социологический – проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ.

Третий метод – аналитический – анализ научной литературы и нормативнозаконодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

Определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

Обоснована классификация факторов, обуславливающих трудовую миграцию в СНГ (по направленности трудовой миграции выделяются «выталкивающие» и «притягивающие» факторы; по причинам выделяются факторы социально-экономические, демографические и политические факторы);

На основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран – страныреципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны – Туркменистан);

Произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России – 7,5-8 млн., в Украине – около 600 тыс., в Беларуси – 200-300 тыс. человек), а также трудовых мигрантов из стран СНГ, пребывающих за границами своих государств (из Украины - до 4 млн., из Таджикистана – до 1 млн., из Молдовы – до 600 тыс., из Армении – до 1,5 млн., из Азербайджана – до 2 млн. нелегальных трудовых мигрантов);

Выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

Выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробация работы . Основные положения исследования докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» (входят в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований) и «Социальная и демографическая политика». По теме исследования опубликованы 8 работ, общим объемом около 3,5 а.л.

Структура диссертации . Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 156 страниц текста, 114 наименований в списке литературы, 31 таблица.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Страны СНГ по соотношению показателей трудовой иммиграции и эмиграции неоднородны. В исследовании сопоставлены параметры трудовой миграции с методами проведения системных реформ. К «радикалам» можно отнести три страны СНГ, которые применяли преимущественно методы «шоковой терапии» - Россия, Казахстан и Кыргызстан. С точки зрения соотношения трудовой миграции они неоднородны: Россия и Казахстан принимают мигрантов, а Кыргызстан их отдает за границу. В России легальный въезд трудовых мигрантов (иммигрантов) превышает выезд (эмиграцию) в 8 раз, а в Казахстане – в 10 раз.

«Промежуточная группа» стран СНГ проводила преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов». Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудовая эмиграция превышает иммиграцию. Например, в Украине на 1 трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится 6 мигрантов, выехавших на работу за границей. В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит соответственно 1:40 и 1:600. Государстваконсерваторы» использовали наиболее осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. С точки зрения миграции среди них есть явные доноры – Узбекистан и Беларусь и практически изолированная с точки зрения трудовой миграции страна – Туркменистан.

–  –  –

Третья страна в СНГ по объемам импорта иностранной рабочей силы – Украина. Сюда официально было привлечено в 2004 г. – 7,7 тыс. человек, в том числе 36% из стран СНГ, большая часть из которых – мигранты из Данные Федеральной миграционной службы МВД России.

России.3 В Беларуси в 2004 г. было привлечено всего 530 иностранных работников, главным образом из Украины.

***** В России в 2005 г. около 82% иностранных работников было занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве – 39%;

оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий – 30%; сельском и лесном хозяйстве – 7%;

обрабатывающих производствах – около 7% иностранных работников;

транспорте и связи – 5%.

Иностранные рабочие привлекаются в России по 100 специальностям.

Наиболее востребованными является группа строительных рабочих - маляры, штукатуры, плотники, каменщики, отделочники и сварщики (на них приходится 1/3 всех привлекаемых иностранных работников). Вторая группа

– рабочие, занятые металлообработкой - станочники, слесари, шлифовщики, штамповщики, формовщики, термисты и наладчики. Третья группа – рабочие, занятые на силовых установках - мотористы, электрики, электромонтеры. Таким образом, среди трудовых мигрантов преобладают работники материального производства.

На профессиональный состав иностранных мигрантов определяющее влияние оказывает экономическая специализация регионов. В Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) ведущими отраслями хозяйства являются нефтяная и газовая промышленность, поэтому среди иностранных работников наибольший удельный вес составляют строители (18%), бурильщики (12%), монтажники (11%), машинисты (7%). В Ростовской области преобладают угольщики (84%), в Краснодарском крае и Московской области представители строительных профессий (соответственно 68% и 87%).

Регулируемая трудовая миграция имеет положительный эффект для Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. – М.: Статкомитет СНГ, 2005. – С. 83.

региональных рынков труда. В Ставропольском крае в течение 1995-2004 гг.

было привлечено около 14 тыс. иностранных рабочих и специалистов из 28 стран мира, включая государства СНГ. В рейтинге основных государствэкспортеров рабочей силы в Ставропольский край лидирующее место занимают страны бывшей Югославии (37%), далее следуют Украина (15%), Молдова (13%) и Турция (12%). Доля иностранных работников составляет в среднем 0,1% от общей численности экономически активного и занятого населения Ставропольского края. В 1997 г. в экономике Ставропольского края было задействовано 1013 человек, в 2004 г. – 1994 человека (табл. 3).

Таблица 3.

Иностранная рабочая сила, привлеченная в Ставропольский край в 1995-2004гг.

Всего иностранных рабочих, человек Доля всех иностранных рабочих в 0,19 0,1 0,1 0,1 0,11 0,11 0,15 0,13 0,12 0,13 численности занятых, % Доля всех иностранных рабочих в численности 0,17 0,09 0,13 0,1 0,07 0,09 0,14 0,12 0,11 0,15 экономически активного населения, % Источник: данные Территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае Иностранцы трудятся в нескольких отраслях региональной экономики.

Это, прежде всего, – строительство, где работают 84% трудовых мигрантов.

Около 60 строительных компаний используют труд иностранных рабочих в Ставрополе, Буденновске и городах Кавказских Минеральных Вод. Также труд иностранных работников используется в сельском хозяйстве, промышленности и транспортной сфере. В последнее время в край стали привлекать иностранных мигрантов на сезонные работы в сельском хозяйстве и строительстве. Например, рабочие из Турции заняты на уборке зерна, причем вместе с мигрантами ввозятся и зерноуборочные комбайны.

Ежегодно около 2 тыс. студентов из Беларуси ежегодно принимают участие в уборке овощей, фруктов и хлопка в Изобильненском, Труновском, Буденновском районах. Также сезонные мигранты из Армении строят жилые и производственные здания, ремонтируют недвижимость, прокладывают дороги, благоустраивают улицы и площади городов края.

Материалы опроса, проведенного учеными ИСЭПН РАН, свидетельствуют, что в трудовой миграции в Россию преимущественно участвуют люди со средним уровнем образования и профессиональной подготовки. Каждый второй мигрант имеет среднее специальное образование, а каждый третий - общее среднее. С высшим образованием приезжает каждый десятый мигрант.

В России среди трудовых мигрантов преобладают мужчины – свыше 84%, при этом по сравнению с 2004 г. отмечается тенденция некоторого возрастания доли мужчин с 82%. В возрастной структуре привлекаемых иностранных работников произошли также незначительные изменения в сторону увеличения доли лиц наиболее молодых трудоспособных групп. Так, если в целом численность иностранных работников в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возросла более чем в 1,5 раза, то в возрастной группе 16-17 лет почти в 4,3 раза.

Трудовые мигранты – это в основном люди семейные (70%), но приезжают на заработки обычно без семьи, что нередко создает различные социальные и бытовые проблемы.4 Неустроенность быта мигрантов зачастую становится причиной пьянства, распространения болезней и конфликтов с местными жителями. В настоящее время российские работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда и проживания мигрантов, что вызывает рост заболеваемости, травматизма и даже смертности в этой Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России// Социологические исследования.

- № 3. – 1996. – С. 66-67.

Согласно опросу экспертов условия труда мигрантов отличаются повышенной опасностью для здоровья, многие гастарбайтеры вынуждены трудиться сверхурочно. Их труд продолжителен и интенсивен, количество выходных дней меньше установленной нормы. В настоящее время трудовое законодательство, соглашения и коллективный договор на иностранных рабочих практически не распространяются. Это делает трудовых мигрантов бесправными и более дешевыми в сравнении с российскими работниками.

Регулирование вопросов их занятости и условий труда должно находится под постоянным наблюдением государства. Одной из задач государственной миграционной политики должно стать соблюдение условий труда и установление «прозрачных» отношений между работодателями и иностранными работниками.

***** Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов, и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Оценки нелегальной трудовой миграции порой разнятся на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают максимальные оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России. Представители ФМС РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек.

Исследования свидетельствуют о меньших параметрах нелегальной миграции в стране. В России одно исследование было проведено под эгидой МОТ в 1998 г. в 14 регионах страны. Оно показало, что у 1,8 тыс. крупных работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена квота разрешения.5 или работали иммигранты без официального Если экстраполировать данные этого исследования на численность занятого Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе/ Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике, Варшава, Польша, 30 июня – 2 июля 1999. – М.: Бюро МОТ, 2000. - С. 33.

населения в России, то мы выходим на цифру примерно 8,6 млн. человек.

Полученная цифра вполне реальна, поскольку как отмечают некоторые исследователи, после дефолта 1998 г. нелегальная иммиграция в Россию сократилась.6 Другие расчеты показывают, что в России пребывает не менее 5 млн.

человек мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные мигранты. Преимущественно это граждане стран СНГ, приехавшие в нашу страну в условиях безвизового режима, но не получившие разрешения на работу или не имеющие регистрации по месту пребывания.

В большинстве случаев работодатели нанимают трудовых мигрантов в стихийном порядке и без официального оформления по причине их дешевизны и бесправности. В стране сложился крупный криминальный сектор экономики, на котором продаются поддельные «миграционные документы» (регистрация, разрешения на работу и пр.). В настоящее время примерно 90% трудовых мигрантов обращаются к услугам участников этого криминального рынка. По примерной оценке экспертов на этом криминальном рынке только в Москве обращается примерно 140 млн.

долларов в год.7 Одним из негативных последствий нелегальной трудовой миграции является занятость в неформальном секторе экономики страны. Переход к рыночным отношениям сопровождался масштабным развитием теневой экономики в России, на которую по данным МВД, в 1990-1991 гг. приходилось примерно 10-11%, в 1995 г. – 45%, а в настоящее время – приблизительно 50% валового внутреннего продукта. Другие источники называют более низкие значения:

Госкомстат России - 25%, различные исследователи – от 8% до 31% всего Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. – М.: «Эконинформ», 2002. - С. 132.

Рязанцев С.В.

Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ// Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии/ Материалы научно-практической конференции (16-17 октября 2006 г.) – С. 87.

российского ВВП.8 По оценкам экспертов масштаб неформальной занятости и незарегистрированной занятости в России составляет 10-12 млн. человек.

Определенная доля в неформальной занятости в российской экономике приходится на иностранных рабочих. Занятость нелегальных мигрантов в неформальном секторе экономики объясняется взаимодействием спроса и предложения на рынке труда. Отсутствие регистрации и нелегальное положение человека вынуждает его соглашаться на любую работу, зачастую не с самым высоким заработком в неофициальном секторе экономики.

Многие нелегальные мигранты согласны работать за низкую заработную плату, поскольку низкий уровень образования и отсутствие регистрации не оставляет им шансов на трудоустройство в легальном секторе экономики.

Неоформленные трудовые мигранты заняты, главным образом, мелкой торговлей, ремонтом и строительством, уборкой улиц.9 Существует устойчивый спрос на нелегальную рабочую силу со стороны работодателей теневого сектора экономики, заинтересованных в дешевой и бесправной рабочей силе. В основном труд нелегальных мигрантов используют мелкие фирмы с небольшими объемами экономической деятельности. Не редкостью стали фирмы-однодневки, которые принимают на работу человека, а когда подходит время выплаты заработной платы – они попросту исчезают. Чаще всего нарушают действующие правила небольшие фирмы и малые предприятия, привлекающие иностранных работников на короткие сроки.

Крупные предприятия и организации предпочитают работать по правилам. Но и там иногда выявляются нарушения, когда мигрантам платят заработную плату меньше средней оплаты труда. Наиболее низкая оплата труда, как показывают исследования, сложилась у рабочих из Украины, Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком// Pro et Contra. – Том 4. - № 1. – 1999. – С. 44.

Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. – М.: Международная организация по миграции, 1999. - С. 124.

Таджикистана, Молдавии и Узбекистана, которые согласны работать на любых условиях. Проверки показывают, что работодатели часто нарушают условия проживания иностранных рабочих, которые не отвечают санитарногигиеническим нормам. Рабочие на стройках часто живут в подвалах и в отстроенных этажах зданий. Трудятся по 10-12 часов в сутки, без выходных.

Работодателям стало выгоднее привлекать именно труд таких работников, который не регулируется никакими законодательными актами, не контролируется ни трудовыми инспекциями, ни профсоюзами, ни работниками служб занятости.10 Многие мигранты вынуждены работать в неформальной экономике из-за невозможности легализовать свое положение.

***** Регулирование миграции населения в пределах СНГ прошло через четыре этапа.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начинается вскоре после распада СССР и создания СНГ на основе многосторонних соглашений.

Данный этап был вызван с одной стороны - слабыми центростремительными тенденциями, с другой стороны – инерционностью политических, экономических и социальных связей, носивших центростремительный характер.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников»

(Бишкекское соглашение). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство».11

–  –  –

На этом этапе начало проявляться направление ограничения нелегальной миграции. В марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией.

Соглашение подписали девять стран СНГ (за исключением Туркмении, Грузии и Узбекистана). Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество, Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество.13 Миграция является фактором интеграции между странами СНГ. Она стала своеобразным «цементирующим» элементом между экономиками стран СНГ. Вопросам регулирования миграции власти стран СНГ стали уделять важное место, поскольку трудовая миграция стала реальным средством адаптации и выживания значительной части населения в новых экономических условиях, своеобразным «амортизатором» негативных последствий социально-экономических реформ.

Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу// Дипломатический вестник.

- № 12, 2001. - С. 76.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств – участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля».14 В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств – участников соглашений о Таможенном союзе.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям»// Ведомственное приложение к Российской газете. – 12 мая 1998 г.

сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств – участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств – участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан.

Кроме того, оговаривалось, что правительства государств – участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ в настоящее время осуществляется на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами – участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно нельзя. В частности, граждане государств – участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.15 В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответствующих изменений и дополнений.

Остается довольно актуально проблема приведения в соответствии с межгосударственными соглашениями национального законодательства в области регулирования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать применения схем упрощенного визового режима. Данная мера получила распространение в отношениях между странами настоящими или потенциальными членами ЕС с одной стороны и странами СНГ с другой стороны.

В связи со вступлением многих стран Восточной Европы в ЕС, Польша и Венгрия ввели для граждан Украины визовый режим с правом украинцев на получение бесплатных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упростить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи со вступлением в ЕС в мае 2004 г. Также достигнута договоренность между Украиной и Словакией о введении бесплатных виз для украинцев и сохранении безвизового режима для словаков. В пределах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией.

Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств – участников СНГ// Журнал российского права. - № 10, 2003. – С. 49.

В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества.

Теперь переезжать из страны в страну можно не только без визы, но и по внутренним паспортам.

Некоторые шаги по облегчению миграционного режима были сделаны на основе двусторонних договоренностей. Соглашения между Россией и Беларусью избавляют граждан двух стран от получения разрешения на трудоустройство на своей территории. Фактически существует единый рынок труда в пределах этих государств. В октябре 2004 г. между Россией и Украиной был подписан протокол, согласно которому граждане двух стран освобождаются от обязательной регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. Поездки между Украиной и Россией также проходят в безвизовом режиме, по внутренним паспортам. В настоящее время между Россией и всеми государствами СНГ (за исключением Грузии) сохраняется безвизовый режим. Однако для поездок необходимо наличие специально оформленного заграничного паспорта.

На основе анализа законодательства стран СНГ в области регулирования трудовой миграции были выставлены экспертные оценки по каждой из стран СНГ (табл. 5). В настоящее время максимальное стимулирующее влияние государства в вопросах трудовой миграции отмечается в Азербайджане, Казахстане и России (сумма экспертных оценок составляет + 3), Армении, Таджикистане и Кыргызстане (сумма оценок + 2).

Минимальные оценки получил Туркменистан, который является закрытой страной, и трудовая миграция сильно ограничивается властями.

Проанализировав практику регулирования трудовой миграции в странах СНГ, можно констатировать, что в отношении внутренней трудовой миграции в большинстве стран СНГ наблюдается практически «единодушное» бездействие. Этому виду трудовой миграции уделяется недостаточное внимание как в нормативно-законодательном поле, так и в конкретных программах по управлению миграцией и занятостью населения.

–  –  –

В условиях депопуляции и дефицита трудовых ресурсов для России приобретает огромное значение реализация идеи создания единого рынка труда в пределах ЕврАзЭС.

Для этого необходимо воплотить в жизнь следующие подходы к регулированию миграции:

Разработать программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения в пределах стран-участников соглашения;

Регулировать миграцию на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом сопровождались соблюдением всех прав человека;

Выравнивать условия труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий трудовым мигрантам;

Развивать миграционную инфраструктуру (биржи, рекрутинговые агентства и т.п.) и создавать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит работников.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Вестник Ставропольского государственного университета. – Выпуск № 47, 2006. – С. 158-164.

2. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Безопасность Евразии. - № 4, 2006. – С.

3. Литвиненко К.А., Гаврилов Е.В. Основные экспортеры рабсилы// Социальная и демографическая политика. - № 6, 2006. - С. 31-39.

4. Литвиненко К.А. Факторы и общие тенденции эмиграции из стран СНГ// Материалы научно-практической конференции «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (9-10 июня 2006 г.). – М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006. – С. 23Литвиненко К.А., Маньшин Р.В., Гаврилов Е.В. География происхождения и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в России// Материалы научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии» (16-17 октября 2006 г.)/ Отв. ред. д.э.н., проф. Рязанцев С.В. – М.: Изд-во «Контакт», 2006. - С. 68-72.

6. Литвиненко К.А., Цику Р.К. Факторы и современные тенденции иммиграции в страны СНГ// Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета «Мировая экономика в XXI веке:

проблемы и перспективы»/ Отв. ред. И.Н. Белова. – М.: РУДН, 2005. - С. 119Литвиненко К.А. Занятость иммигрантов в неформальном секторе экономики России//Материалы международной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (10-11 марта 2004 г.) – М.: Государственный университет управления, 2004. – С. 30-33.

8. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В. Вынужденная миграция на Северном Кавказе// Материалы общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (11-13 ноября 2003 г.). – М.: МГСУ, ИСПИ РАН, 2003. – С. 105-107.

__________________________________

Университет Аннотация. В современных условиях развития экономики наблюдается интенсивный рост необходимости в поиске новых рекламных концепци...»Теплові та ядерні енергетичні установки 35 УДК 621.039.586 ОПЕРАТИВНЫЙ СПОСОБ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ СОСТАВА СИСТЕМЫ РЕГЕНЕРАЦИИ ЯЭУ АЭС НА ЕЕ ЭКОНОМИЧНОСТЬ В.Н. Пучков Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности Предложен машинный алгоритм...»

« ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА высшего образования (образовательный стандарт высшего образования МГИМО (У) МИД России) Уровен...»

«Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2 Уолкер Ричард М. Бойн Джордж А. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СТРАТЕГИИ ЛЕЙБОРИСТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ Авторы выражают благодарность Совету по экономическим и социальны...»

Trademarks are trademarks of Franklin Covey Co and their use is by Permission Перевод с а...»

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Статистика демонстрирует значительный рост объемов трудовой миграции в Россию как из Евразийского экономического союза, так и из неприсоединившихся к ЕАЭС стран СНГ. Объемы денежных переводов из РФ, которые мигранты отправляют на родину, также значительно возросли. При этом, несмотря на то, что трудовым мигрантам из государств ЕАЭС устроиться на работу в России гораздо проще, чем, например, гражданам Таджикистана и Узбекистана, из этих двух стран в РФ прибывает больше мигрантов, чем из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Трудности подсчета

По данным МВД России,за последние пять лет число работающих в России граждан Кыргызстана увеличилось в пять раз, а Армении – вдвое. Если в 2012 г. на территории РФ работало 79 375 чел., то в 2017 г. – уже 376 863 чел. Численность работающих в России граждан Армении за этот же промежуток времени возросла с 90 549 до 232 247 чел. При этом Кыргызстан и Армения в 2017 г. занимали первое и второе места по числу работающих в России мигрантов из стран ЕАЭС, опережая Беларусь (124 633) и Казахстан (88 202).

После создания ЕАЭС в начале 2015 г. миграционный режим между его участниками был либерализован, и мигранты стали указывать работу в качестве цели прибытия гораздо чаще, что и привело к формальному росту объемов трудовой миграции.

Трудовая миграция из государств ЕАЭС и ранее была очень значительной. Так, по данным Федеральной миграционной службы РФ, на начало марта 2016 г. в России насчитывалось 573 тыс. граждан Кыргызстана и 470 тыс. – Армении. Даже если учесть, что часть из них находилась в России с целью учебы, в деловых поездках или с частными визитами у родственников, общее число трудовых мигрантов все равно получается внушительным и как минимум сопоставимым с озвученными МВД цифрами.

Откуда едут мигранты

Миграционные процессы в рамках ЕАЭС действительно заметно активизировались. Отсутствие необходимости приобретать патент на право ведения трудовой деятельности в РФ и сдавать необходимые для этого экзамены по русскому языку, истории и праву привело к тому, что число работающих в России граждан стран ЕАЭС заметно возросло. А миграционное пространство СНГ стало делиться на две большие зоны, первая из которых представляет собой страны ЕАЭС, а вторая – все прочие республики бывшего СССР, у которых с Россией сохранился безвизовый режим.

Большая часть трудовых мигрантов по-прежнему прибывает в Россию из «неприсоединившихся» государств, которые в ЕАЭС не входят.

Согласно данным МВД, за январь-март этого года с целью ведения трудовой деятельности в РФ прибыли 41,2 тыс. граждан Армении, 30,3 тыс. – Беларуси, 22,4 тыс. – Казахстана и 77,3 тыс. – Кыргызстана. В совокупности на долю стран ЕАЭС, таким образом, пришлось 171,3 тыс. трудовых мигрантов. При этом из Азербайджана в Россию с этой же целью прибыли 34,4 тыс. чел., из Таджикистана – 234,5 тыс., Узбекистана – 471,5 тыс., а из Украины – 105,7 тыс. То есть число мигрантов из Узбекистана и Таджикистана многократно больше объемов трудовой миграции из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Число трудовых мигрантов из государств ЕАЭС в России по итогам прошлого года росло медленнее, чем из прочих стран СНГ, включая Грузию и Украину. Если количество мигрантов из государств ЕАЭС выросло по сравнению с 2016 г. на 10,9%, то из остальных стран СНГ – на 14,8%. При этом численность граждан Армении, прибывших в Россию с целью работы, увеличилась на 10,7%, Беларуси – на 27,5%, Казахстана – на 23,2%, а Кыргызстана – всего на 4,1%. При этом количество мигрантов из Таджикистана выросло на 11,8%, а из Узбекистана – сразу на 27,2%.

Куда уходят деньги

Похожая ситуация складывается и с денежными переводами. Для трудовых мигрантов это самый простой и надежный способ отправить деньги на родину. В целом ряде «неприсоединившихся» стран СНГ их объем за прошлый год вырос гораздо более значительно, чем в государствах ЕАЭС. По данным Центробанка РФ, в 2017 г. денежные переводы физических лиц в Кыргызстан и Казахстан по сравнению с предыдущим годом увеличились на 27%, в Беларусь – на 19%, а в Армению – только на 6%. При этом объем переводов в Узбекистан вырос сразу на 42%, в Таджикистан – на 31%, в Азербайджан и Молдову – на 21%, а в Украину – всего на 5%.

Опережающий рост трудовой миграции и денежных переводов в Узбекистан и Таджикистан на протяжении 2017 г. объясняется, по всей видимости, как начавшимся оживлением экономики РФ, так и адаптацией этих стран к системе трудовых патентов, введенных РФ в 2015 г.

Поскольку же страны ЕАЭС сумели воспользоваться льготным миграционным режимом с Россией уже в 2015-2016 гг., их трудовая миграция в настоящее время растет не столь быстро. При этом преимущества, которыми пользуются союзные государства, по-прежнему позволяют им увеличивать число работающих в России трудовых мигрантов и объем отправляемых ими денежных переводов.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук

Россию и Казахстан ежегодно отправлялись 800 тысяч граждан Киргизии, 1,5 миллиона — Таджикистана и 2,5 миллиона — Узбекистана. Общая численность трудовых мигрантов составляла, таким образом, 4,8 млн. человек. Цифра эта является, по-видимому, существенно заниженной. По данным Федеральной миграционной службы в течение 2008 г. в Россию прибыло 14,4 млн. иностранцев, в том числе около 2 млн. из Узбекистана и по 1 млн. из Киргизии и Таджикистана.При этом лишь 2,3 млн. из них работали в России легально, то есть получили разрешение на работу. Вместе с тем, только в Казахстане общее количество трудовых мигрантов составляло до кризиса около 3 миллионов человек, причем большинство из них работали нелегально. Основными сферами занятости мигрантов являлись строительство, розничная торговля, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.

Международная миграция рабочей силы в странах снг

Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации.

Внимание

Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве. И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Трудовая миграция в странах снг и защита прав трудящихся-мигрантов

Инфо

К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся — это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Физические и юридические лица, введшие в заблуждение трудящихся-мигрантов и предоставившие ложные сведения о характере своей деятельности, лишаются лицензии на право заниматься этой деятельностью и привлекаются к ответственности в соответствии с национальным законодательством. Государство в лице его уполномоченных органов принимает все надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или тайных переездов и найма граждан и иностранных граждан, не имеющих легального статуса, включая при необходимости применение санкций в отношении нанимателей трудящихся-мигрантов в случаях, предусмотренных законодательством.
Сотрудничество государств — участников СНГ в области регулирования трудовой миграции строится на основе соответствующих межгосударственных соглашений.

Миграция рабочей силы в странах снг и ее основные особенности

При этом сократить трудовую миграцию или отказаться от нее Россия, по мысли авторов доклада, не сможет, поскольку ее потребность в рабочей силе «еще долго будет сильнее желания Бишкека или Душанбе оставить своих граждан у себя». Основным аргументом этого тезиса являются основанные на старых демографических данных прогнозы о том, что в 2008-2025 гг.

естественная убыль населения России составит 11 миллионов, а число трудоспособного населения в 2011 -2017 гг. будет ежегодно сокращаться на 1 млн. чел. Общий же вывод аналитиков MKT гласит, что «Россия должна будет продолжать политику привлечения большого числа иностранных рабочих», иначе «это серьезно скажется на ее промышленном развитии…».
В идеале же трудовым мигрантам вообще желательно предоставить российское гражданство.

Трудовая миграция снг

Цель настоящего Закона — урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес. Действие настоящего Закона распространяется на трудящихся-мигрантов и членов их семей, органы власти и управления, субъекты всех форм хозяйствования, занимающиеся направлением граждан для трудовой деятельности за границу, привлечением на территорию республики (государства) рабочей силы в соответствии с международными соглашениями и двусторонними межгосударственными договорами.

Трудовая миграция стран снг

Эта тенденция усиливается глобализацией систем высшего образования. Можно говорить о том, что миграция играет всё более заметную роль в преодолении демографического дефицита и нехватки рабочей силы в одних странах, решении проблем занятости и снижения бедности в других государствах.

В развитых странах создаются различные программы по привлечению тех высококвалифицированных специалистов в области специализации, которых страна переживает нехватку. Но сегодня одой из главнейших проблем стран, привлекающих мигрантов, является нелегальная миграция.

Мировое профсоюзное движение в целом занимает неоднозначные позиции в отношении трудящихся-мигрантов.

Трудовая миграция в снг тенденции и проблемы регулирования

Важно

В ближайшее время оптимизация ожидает силовые структуры, государственный аппарат и бюджетную сферу, где правительство в условиях кризиса также стремится снизить расходы. В армии сокращения уже идут полным ходом, на очереди -реформа МВД и аппаратов региональных органов власти.

Места трудовых мигрантов эти люди не займут, но сократится и число вакансий, на которые в будущем могли бы претендовать выпускники российских вузов. Судя по развитию демографической ситуации, вполне могут не оправдаться и прогнозы о депопуляции населения России. В 2009 г. впервые за последние 18 лет был зафиксирован небольшой прирост населения, который обеспечило увеличение рождаемости, снижение смертности и более высокий миграционный приток.

Трудовая миграция из стран снг в россию

Трудовой договор (контракт) между трудящимся-мигрантом и нанимателем (работодателем) заключается в письменной форме и должен содержать исчерпывающие данные об условиях и характере работы и проживания, порядке переезда трудящегося-мигранта и членов его семьи и возвращения в государство выезда, социальных гарантиях в государстве трудоустройства. Наниматель (работодатель) обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор (контракт) в учреждениях, определенных уполномоченными органами.

Один экземпляр договора (контракта) должен быть вручен трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства. Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного нанимателя (работодателя) другому.

На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан.

Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны. Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ.

Это наводит нас на мысль, что возможно в родной стране ситуация ещё хуже. Но с другой стороны иммигранты-нелегалы попадают в группы риска, так как они легко могут быть втянуты в наркобизнес, проституцию, а из-за того, что нелегальные мигранты составляют немалую часть организованной преступности – это вызывает озабоченность населения в связи с растущей угрозой терроризма. Всё мировое профсоюзное движение выступает против применения бесправного труда нелегальной рабочей силы. Однако следует сказать, что преобладающая часть нелегальных мигрантов своим трудом вносят весомый вклад в экономику принимающих стран. И в этом нам видится главная причина того, что до недавних пор в большинстве стран СНГ смотрели на нелегальную миграцию сквозь пальцы.

Рязанцев с.в трудовая миграция в странах снг

По экспертным оценкам, переводы трудящихся-мигрантов из России на родину заработанных средств составляют в Молдавии и Таджикистане соответственно 25% и более 20% ВВП этих государств Азербайджанские мигранты привозят домой до 2,5 млрд. долларов, «что в два с половиной раза превосходит иностранные капиталовложения в республику. Это является значительным вкладом мигрантов в инвестирование экономики своих стран.

В СНГ была предпринята попытка скоординировать политику в области трудовой миграции. В 1994 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, а в 1998 - по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией.

Первое регулирует многие вопросы.

Неблагоприятная экономическая или политическая ситуация в стране заставляет ее жителей искать государства с благоприятными условиями проживания и большими возможностями. Термин миграция, означающий переселение, включает множество видов перемещения граждан, в том числе, не только в Россию, но и из страны.

Количество всех иностранцев, въехавших в страну, подлежит строгому учету. Согласно статистике , с января текущего года по ноябрь миграционная ситуация следующая.

Почти 16,5 миллионов иностранных граждан поставлено на миграционный учет в 2019 году, против 14,5 миллионов учтенных за 2017 год.

Виды миграции

Градация перемещения граждан из одного государства в другое осуществляется по нескольким параметрам:

1. С точки зрения окончательности (безвозвратная – ПМЖ, возвратная – ВНЖ и другие виды);
2. По времени пребывания (сезонная – туристическая, маятниковая – трудовая вахта и другие регулярные перемещения);
3. По направлению (в страну – иммиграция, из страны – эмиграция);
4. По степени принуждения (добровольная, принудительная, вынужденная).

Кстати. Миграционная ситуация все время изменяется. В настоящее время в России больше иммигрантов, чем тех, кто покинул ее для поисков лучшей жизни за пределами страны. Но специалисты, в связи с ухудшающейся экономической ситуацией, прогнозируют увеличение эмиграционной волны уже в ближайший год.

Зачем иностранцы едут в РФ

Среди основных целей мигрантов практически все касаются нормализации уровня жизни:

• Личная безопасность и безопасность семьи;
• Медицинское обслуживание в доступной форме;
• Возможность получения образования;
• Наличие работы и средств к существованию;
• Наличие жилья или возможность его приобретения;
• Доступность необходимых для качественного питания продуктов.

Кстати. Уровень развития разных стран различен. Из многих государств за всем этим мигранты едут в Россию. Многие эмигрируют за тем же из России в более успешные государства.

Сегодня прогнозируется некоторый иммиграционный спад, но это лишь в сравнении с насыщенными событиями 2013-2014 годов. По сравнению с 2017, 2016 и 2015 в нынешнем году в РФ иммигрировало большее количество человек.

Мигранты из Узбекистана

Узбекистан уже несколько лет лидирует по количеству мигрантов, отправившихся в Российскую Федерацию. В нынешнем году тенденция продолжается.

Кстати. За три квартала 2018 года из этой республики въехало в федерацию более 3,5 миллионов человек. Из них почти полтора миллиона – с рабочими целями (согласно миграционным карточкам).

Разумеется, не всем удалось найти работу: кто-то вернулся обратно, кого-то выслали из страны за нарушения, но в целом узбекские работники по численности потеснили таджикских и заняли прочные лидирующие позиции.

Мигранты из Таджикистана

Это государство на втором почетном месте по числу покинувших его и отправившихся в Россию граждан. Из 1 745 555 гостей России за три первых квартала года работать приехали почти 800 тысяч человек.

Кстати. Поток таджикских трудовых мигрантов снизился, несмотря даже на объявленную правительством России амнистию «невъездных» граждан этой страны и разрешение им пересечь границу федерации.

Мигранты из Украины

Ранее после узбеков и таджиков тройку лидеров формировали киргизские граждане. Но их начиная с 2013 года потеснила Украина, которая и сегодня находится на третьем месте по числу приехавших в Россию жителей. Правда, из более миллиона прибывших украинцев только 347 272 миграционной целью указали трудоустройство.

Распределение по российской территории

Традиционно больше всего работников стремится в Москву и область, а также в Санкт-Петербург.

Таблица. Территориальное распределение иммигрантов

Кроме центральных областей у иммигрантов популярны:

• Самарская обл.;
• Иркутская;
• Новосибирская;
• Краснодарский край;
• Ханты-Мансийск;
• Татарстан.

Незаконная иммиграция

В октябре этого года мэр Москвы, озвучивая доходы города от легальной трудовой миграции, назвал цифру 16 миллиардов рублей.

Разумеется, нелегальная миграция нежелательна государству, и оно борется с данным явлением строгими карательными мерами.

Ежегодно выписывается штрафов более чем на 7 миллионов рублей. Ужесточаются правила. Нелегалы высылаются из страны. К тому же государство может запретить возвратный въезд нелегалу в течение определенного срока и даже посадить в тюрьму, если вскрывается неоднократное или злостное нарушение миграционной политики.

В 2019 году вступил в силу ряд обновленных законов и правил, незнание которых не освобождает иностранцев от ответственности:

• Повысилась стоимость трудовых патентов (минимум – 2 023 рубля, максимум – 8354 рубля);
• Сократилась почти вдвое квота выдачи РВП;
• На 20% снизилась квота для иностранных работников;
• Стал обязательным полис ДМС;
• Регионы получили разрешение ограничивать прием мигрантов на свое усмотрение;
• Сахалин и Якутия не разрешают чужестранцам работать в охранных ведомствах, на добыче золота, в здравоохранении, образовании;
• В 39 сфер деятельности не принимает мигрантов Новосибирск;
• Повысились штрафы работодателям за несвоевременное заключение контрактов с работниками-иммигрантами.

Все эти меры направлены на легализацию труда иностранцев и их скрупулезный учет.

Эмиграция – куда едут россияне

Наряду с принятием иностранных граждан Россия ежегодно выпускает миллионы жителей, которые совершают миграцию по отношению к государству. Переселение в экономически более развитые, чем Россия, страны – неизбежный процесс.

Ему способствуют:

• Ослабление рубля;
• Увеличение показателя безработицы;
• Снижение уровня жизни в России.

Важно! В отличие от иммиграционного потока, который идет в РФ из ближнего зарубежья и состоит на 80% из неквалифицированных или имеющих низкую квалификацию работников, из России в основном уезжают специалисты средней и высшей квалификации.

Всплеск эмиграционной волны начался после долгого спада в 2013 году в связи с украинским кризисом. Также усилившийся отток эмигрантов аналитики связывают с переизбранием на очередной срок Путина и отсутствием в стране значимых экономических реформ.

Страны, в которые едут россияне:

• Канада;
• Австралия;
• Германия;
• Финляндия;
• Грузия;
• Израиль;
• Великобритания;
• Чехия;
• Норвегия;
• Испания;
• Новая Зеландия;
• Швейцария;
• Турция;
• Корея;
• Эстония.

Все эти страны отличаются стабильностью экономики и широкими возможностями для специалистов реализовать себя профессионально. Также учитывается высокий уровень жизни граждан этих государств и ее качество. Последним, хотя и немаловажным фактором является степень сложности процесса легализации в избранной для эмиграции стране.

Кстати. Если верить статистике, большинство уехавших все же предпочли проживание в странах с равным российскому экономическим уровнем – государствах СНГ.

За предыдущий год уехало из федерации 313 210 человек, 256 480 из них – в СНГ. Это:

• Казахстан;
• Армения;
• Молдова;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Таджикистан.

В остальные страны мира выехало всего 56 730 российских граждан.

Важно! В Российской Федерации, как ни в одной другой стране, развита внутренняя миграция. Когда из дальних округов одни люди едут в центр страны, для престижа, а другие наоборот уезжают в северные округа ради высоких заработков.

Миграционный прогноз

Сегодня наблюдается всплеск оттока граждан из страны и постепенное уменьшение притока мигрантов. Как будет развиваться ситуация в дальнейшем? Существуют аналитические прогнозы ООН, основанные на статистических данных. Они говорят о том, что такая тенденция сохранится как минимум до 2050 года. Причем отток населения прогнозируется не только для России, но и для всех стран СНГ.

Миграционные процессы неизбежны. В них вовлекается все больше людей. Это не может оцениваться в терминах «хорошо» и «плохо». Каждый человек имеет право выбрать для жизни страну, которая ему нравится. Главное, сделать это легально, не нарушая государственные и миграционные законы.

Шумилов О.В., аспирант Всероссийской академии внешней торговли.

Внутренние правовые режимы миграции в качестве объекта международно-правового регулирования

В современном мире все больше вопросов внутренней компетенции государств интернационализируются, смещаются в сферу международно-правового регулирования.

Происходит такая интернационализация и в области миграции. Ни глобализация, ни интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам миграции.

Создание общего правового поля для миграции и труда имеет место на региональном уровне во всех интеграционных объединениях, в том числе и на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

Во внутреннем праве государств нормы, регулирующие миграцию, объединяются институтом под названием миграционное право, который входит в состав отрасли административного права с присущим ему методом публично-правового регулирования. Административным правом, среди прочего, в значительной степени определяется статус гражданина и иностранца, институт гражданства в целом.

В России в сфере миграции в качестве определяющих законодательных актов служат Законы: "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О вынужденных переселенцах", "О занятости населения в Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Одним из последних (по времени принятия) явился Закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" 2006 г. Положения названных ранее Законов конкретизируются множеством подзаконных актов. Наличие мощного подзаконного регулирования - одна из особенностей рассматриваемого института.

Общая картина миграционных отношений состоит из ряда стадий, этапов, сторон <1>:

<1> См.: Васильева Л.Н. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М., 2006.

• въезд/выезд из страны по соответствующим документам (заграничные паспорта и т.п.);
• установление и оформление квот на въезд иностранцев в страну;
• получение и предъявление визы;
• получение/выдача приглашения на въезд;
• прохождение пограничного контроля;
• заполнение/оформление миграционной карты;
• получение/выдача разрешения на временное проживание либо вида на жительство - для постоянного проживания;
• ограничения в свободе передвижения (ПП N 754 от 11 октября 2002 г. и ПП N 470 от 4 июля 1992 г.);
• допуск к труду, трудовой деятельности (и соответствующие ограничения).

Под трудовой деятельностью иностранца в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается работа "на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)".

Государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защиту от безработицы, бесплатное содействие в трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда, социальную поддержку и т.п. <2>. Трудовые мигранты пользуются большинством этих прав зачастую с ограничениями (например, в отношении торговли на рынках или торговли алкогольной и фармацевтической продукцией).

<2> См.: Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. Ростов-на-Дону, 2005; Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского союза // Московский журнал международного права. 2004. N 2. С. 233 - 241.

Правительство России утверждает ежегодные квоты на въезд иностранцев в целях трудовой деятельности - по группам профессий и регионам" (см. ПП N 782 от 30 октября 2002 г.). Порядок подготовительной работы по определению квоты указан в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 23.

До 2006 года указанная квота не распространялась на граждан СНГ (с которыми у России действует безвизовый режим), но в связи с проявившейся напряженностью в межнациональных отношениях на рынке труда в ноябре прошлого года были приняты соответствующие постановления Правительства РФ, которыми введены трудовые квоты для граждан СНГ. Одновременно срок действия многократных виз был сокращен со 180 дней до 90 (по стандарту европейских стран).

Серьезные обязанности в правоотношениях с трудящимися-мигрантами и с государством несут работодатели.

Федеральное регулирование во всех этих вопросах дополняется региональным - в субъектах Федерации. Так, в Воронежской области был принят и действует Закон "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" 1995 г. <3>.

<3> См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 416.

Именно данные вопросы и представляют тот объект регулирования, который в значительной степени подпадает под регулирование при помощи международно-правовых норм на пространстве СНГ. В последние 12 - 14 лет в странах СНГ были приняты специальные законы, посвященные правовому регулированию тех или иных сторон миграционных отношений <4>, среди которых такие: "О внешней миграции" (Киргизия, 2000 г.); "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (Беларусь, 1993 г.); "Об иммиграции" (Беларусь, 1998 г.); "О миграции населения" (Казахстан, 1997 г.); "О правовом положении иностранных граждан" (Таджикистан, 1996 г.).

<4> См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 109 - 121; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996; Рязанцев С. Труд мигрантов в СНГ: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 11. С. 65 - 69; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006.

В целом внутреннее миграционное право государств СНГ приближено и продолжает приближаться к аналогичным нормам в России. При этом явно обозначилась тенденция к сближению правовых режимов для иностранцев вообще и для иностранцев из стран СНГ.

В то же время существуют и определенные различия в миграционных режимах стран СНГ. Они касаются некоторых основ правового режима трудовой миграции (правил въезда, регистрации, допуска к профессиям), а также и отдельных нюансов: сроков, видов и компетенции государственных органов, наименования и статуса выдаваемых документов, соотношения законов и подзаконных актов и т.п.

На правовом обеспечении международных миграционных отношений отражаются и некоторые различия в государственных интересах отдельных стран СНГ <5>. Так, Россия - это преимущественно страна-импортер трудовых ресурсов, тогда как большинство стран СНГ - экспортеры рабочей силы (только Украину и Белоруссию можно отнести к государствам обеих групп) <6>.

<5> См.: Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3. С. 4 - 17.
<6> См.: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003. С. 112.

Таким образом, внутренние миграционные режимы и законодательство в государствах СНГ представляют собой реальный объект для международно-правового регулирования с целью унификации.

Специальные договоры государств - участников СНГ по вопросам миграции

Представляется, что можно выделить несколько направлений международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции в странах СНГ, а именно:

• при помощи императивных универсальных международно-правовых норм о правах человека;
• посредством многостороннего регулирования в рамках универсальных международных организаций, прежде всего Международной организации по миграции (далее - МОМ);
• в рамках специальных многосторонних договоров государств - участников СНГ;
• в рамках специальных двусторонних договоров между отдельными государствами - участниками СНГ;
• прочие средства воздействия на указанные внутренние режимы.

Из числа актов универсального характера по правам человека миграционных аспектов касаются в той или иной мере Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <7>.

<7> См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Пожидаева М.В. Международная защита прав неграждан // Юрист-международник - International Lawyer. 2004. N 2; Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека // Практика Совета Европы. М., 1997.

В названной Декларации (документе "мягкого права") и в Пакте провозглашены, в частности, следующие нормы: право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации; право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну; право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

Императивные нормы и принципы, содержащиеся в основополагающих актах о правах человека, послужили юридической основой, на которой строится миграционное законодательство стран СНГ и которая дает веские основания считать унифицированными правовые режимы миграции и труда. Расхождения в правовых режимах проходят по более глубоким "точкам" внутреннего права.

Интересно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. имеется оговорка, разрешающая развивающимся странам определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые права лицам. В СНГ развивающейся страной официально является Туркменистан; следовательно, данное государство имеет право на специальный режим для иностранцев в миграционной сфере (и это следует принимать во внимание при организации правового обеспечения сотрудничества).

На универсальном уровне институциональной основой сферы миграции является Международная организация по миграции - МОМ, созданная в 1951 г. Большинство стран СНГ являются членами МОМ, а Россия и Туркменистан - наблюдателями.

МОМ - это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.).

Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее - оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции. На это обстоятельство также следует обратить внимание в свете полезного опыта, который так или иначе мог бы быть применен внутри СНГ.

Среди специальных многосторонних соглашений по вопросам миграции на пространстве СНГ необходимо, в частности, выделить:

• Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.;
• Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г.;
• Соглашение о порядке выезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 г.;
• Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

Кроме того, в Уставе СНГ в качестве одного из основных направлений сотрудничества в экономической и социальной областях (ст. 19) зафиксировано "формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы".

В Соглашении о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) 2003 г. предусмотрена "гармонизация законодательства Сторон" в необходимой для ЕЭП мере (ст. 2), а под "принципом обеспечения свободного движения рабочей силы" понимается "обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО".

В Соглашении о формировании ЕЭП участвуют пока только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина, но Соглашение открыто для присоединения других государств.

Предметную сферу Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. составляют важные положения, охватывающие наиболее "чувствительные" для сторон аспекты миграционных правоотношений, а именно: вопросы въезда, пребывания и выезда работников; признание документов, необходимых для трудовой деятельности; право государства на возвращение мигранта в его страну.

В большинстве вопросов утверждается приоритет внутреннего права и двустороннего регулирования, предусматривается применение национального режима (с исключениями из него).

Специальным институциональным механизмом в сфере миграции определен Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ (был создан специальным Соглашением 1992 г.).

После подписания указанного ранее Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ одобрила модельный законодательный акт "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ" <8>, который представляет собой международный документ рекомендательного характера. В нем особо оговариваются ограничения на въезд: из-за ситуации на внутреннем рынке труда; по соображениям национальной безопасности; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; для определенных категорий лиц, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством страны трудоустройства.

<8> См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 8.

В 2004 году Совет глав государств Содружества одобрил проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ (до сих пор не вступила в силу).

В названном международно-правовом документе имеются положения, касающиеся конкретных категорий мигрантов: так называемых "приграничных мигрантов", сезонных трудящихся, трудящихся не по найму и др. (ст. ст. 16 - 19). Предусматривается предоставление мигрантам национального режима по широкому спектру вопросов, что вряд ли несет большие выгоды России как стране - импортеру труда. Налицо расхождение между формально-юридической и материальной взаимностью.

В Соглашении о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г. было закреплено право граждан государств СНГ въезжать и выезжать из своих стран, свободно передвигаться по территории государств СНГ без виз при наличии соответствующих документов.

Предусматривалось сохранение за государствами права на паспортный контроль и на иные меры защиты границ. Визы, которые были выданы государствами СНГ для въезда в третьи страны, должны признаваться другими государствами СНГ; граждане с такими визами допускаются для беспрепятственного транзита в третью страну.

Стороны договорились не выдавать визы иностранцам, въезд которым закрыт в любую из стран СНГ, а также вести централизованный учет таких иностранцев. Было принято решение обмениваться информацией о порядке оформления виз, консульских сборах, образцах паспортно-визовых документов и т.п.

Россия участвовала в этом Соглашении с 1992 г., но в 2000 г. вышла из состава его участников.

Думается, что формальная взаимность в правах и обязанностях, заложенная Соглашением, вновь пришла в противоречие с материальным несоответствием выгод, которые государства получают в результате действия Соглашения. Учитывая потоки мигрантов в Россию, на нашу страну легла основная тяжесть по контролю за потоками. Зачем в такой ситуации связывать себя многосторонними международно-правовыми нормами?

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. предусматривает вопросы миграционного контроля, учета незаконных мигрантов и их депортации; обмен информацией; подготовку кадров для данной сферы; гармонизацию национального законодательства в области миграции.

В то же время Соглашение оставляет ряд пробелов. В нем, например, можно было бы гармонизировать отдельные аспекты миграционных отношений, например механизм депортации и т.п.

Среди специальных двусторонних договоров по вопросам миграции следует отметить группу типовых соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан.

Указанные соглашения практически повторяют многие положения, которые включены в многосторонние договоры, не восполняя имеющиеся пробелы. Возможно, подобные соглашения необходимы в качестве подстраховочного регулирования: если та или иная страна выйдет из многостороннего соглашения, то она останется связанной аналогичными нормами двустороннего соглашения и наоборот.

Более того, круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов - с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Не исключено, что существование одновременно многосторонних и серии двусторонних соглашений с повторяющимися нормами - результат неустоявшейся и неустойчивой политики государств - участников СНГ. Государства пока еще не отдают себе отчета в том, какой метод регулирования является наиболее подходящим для них.

Очевидно, что наиболее разумным и целесообразным подходом было бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, но тогда многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их. В действительности этого нет.

Еще существует значительный ряд двусторонних договоров, касающихся миграционных отношений, а именно договоры: о правовом статусе граждан одного государства СНГ на территории другого государства СНГ; о равных правах граждан; о порядке приобретения гражданства; о правах национальных меньшинств, а также договоры политического и экономического характера (о дружбе и сотрудничестве; об экономическом сотрудничестве).

К проблематике миграции примыкают вопросы образования, медицинского обслуживания и т.п. В каждой из таких сфер на двустороннем уровне действуют свои типовые договоры и договорные положения.

Среди иных средств международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции можно упомянуть решения органов СНГ. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав правительств СНГ своим решением утвердил Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Речь идет о более тесных связях между регионами государств СНГ.

В тексте названной Концепции особое внимание уделено сотрудничеству в сфере регулирования миграции населения и рынка труда (раздел II, пункт "ж"). В документе, в частности, намечены следующие меры: упрощение процедур иммиграционного контроля для населения приграничных территорий; разработка согласованных мер по регулированию миграционных потоков; учет особенностей рынка труда на приграничных территориях; заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных мигрантов и др.

На уровне концепций и программ дополнительно согласовываются государствами СНГ и некоторые вопросы противодействия незаконной миграции. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав государств своим решением одобрил Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, а в августе 2005 г. - Программу такого сотрудничества на 2006 - 2008 гг.

В контексте изложенного ранее можно сделать некоторые выводы.

Внутренние миграционные режимы и миграционное законодательство стран СНГ, с одной стороны, постепенно унифицируются, но с другой - содержат много различий, пробелов, сильно дифференцированы. Единое правовое поле в данной сфере пока не сформировалось.

Действующий механизм международно-правового регулирования миграционных отношений на пространстве СНГ несовершенен и неэффективен. Он состоит из норм универсального и регионального характера.

При этом правовой режим в вопросах миграционных отношений для мигрантов из стран СНГ в целом оказывается более благоприятным, чем соответствующий режим для мигрантов из третьих стран.

На пространстве СНГ в сфере миграционных отношений ощущается нехватка в институционально-оперативном регулировании. Следует проработать вопрос о создании региональной международной организации по миграции, которая решала бы под эгидой России специфические вопросы, представляющие интерес для государств-участников СНГ (вопросы депортации/реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и т.п.).

Представляется, что России необходимо инициировать создание неправительственных международных организаций в области труда и миграции.

Система специальных двусторонних и многосторонних договоров по вопросам миграции на пространстве СНГ выстроена произвольно, хаотично, противоречиво. В действующих договорах много пробелов.

России не следует подписывать и/или ратифицировать многие специальные соглашения. Выход из некоторых договоров следует признать правильным, поскольку они не обеспечивают России материальной заинтересованности.

Таким образом, меняющийся характер взаимоотношений между Россией и государствами - участниками СНГ <9> настоятельно требует изменений и дополнений в механизме международно-правового регулирования сферы миграции.