Основные методы лоббистской деятельности. М.В. Бятец. Лоббизм в правотворческой деятельности организация контроля за лоббированием интересов

В либерально-демократическом обществе признано, что самые различные социальные группы, классы, нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными способами. Одним из самых действенных способов является право указанных субъектов общественных отношений участвовать в формировании государственной власти, приводя к ней, с той или иной степенью успеха, своих представителей - процесс лоббирования, являющийся предметом моей курсовой работы

Введение.

1. Понятие лоббизма;

 Цели лоббизма;

 Виды лоббизма.

Заключение.

Использованная литература.

Работа содержит 1 файл

Введение.

1. Понятие лоббизма;

 Цели лоббизма;

 Формы лоббистской деятельности;

 Объекты, субъекты лоббистской деятельности;

 Виды лоббизма.

2. Функция лоббистской деятельности.

3. История развития лоббизма в России.

4. Проблемы правового формирования лоббизма.

Заключение.

Использованная литература.

Введение.

Теория государства и права изучает государство и право как явления общественной жизни, закономерности их возникновения, функционирования, их классово-политическую и общечеловеческую сущность, содержание и формы, юридические отношения и связи, особенности правового сознания и право вой культуры. В своей курсовой работе я ставлю перед собой задачу исследовать и проанализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жизни - лоббизма в правотворческой деятельности.

То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Таким образом, через систему и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.

Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере, в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы они могут претендовать. для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием. Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА

Термин «лоббизм» возник в американской политической жизни около 1830года. Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулуарах (lobby - кулуар, холл, вестибюль) залов заседаний законодательных органов Соединенных Штатов, надеясь поговорить с законодателями и, тем самым, попытаться повлиять на их решения. Постепенно термин вошел в политический жаргон и приобрел более широкий смысл, став относиться ко всем, кто так или иначе пытается повлиять на правительственные решения. Термин часто используется для обозначения всех видов политического влияния. В «Политологическом словаре» лоббизм понимается как деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы, группы давления на органы законодательной и исполнительной власти. К лоббистам относятся в первую очередь представители профсоюзов, деловые ассоциации, общественно-политические объединения, всевозможные комитеты, комиссии, советы, фонды, бюро, товарищества. Лоббистские организации ставят своей целью оказывать влияние на принимаемые законодательные акты, деятельность партий, результаты выборов и решения судебных органов. В своей деятельности лоббисты используют информационные, мероприятия, налаживание контактов с политическими деятелями и чиновникакими для последующего воздействия на их решения, организацию кампаний по привлечению избирателей к участию в голосовании, финансирование предвыборных кампаний, деятельность политических партий и др.

Поскольку широко распространена точка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, предосудительные методы для достижения своих целей, понятие "лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия:

1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом;

2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм;

3)Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом;

4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Лоббизм - это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); В результате обеспечивается более тесная связь между обществом государством, которое гибче реагирует на импульсы, исходящие от влиятельных экономических и общественных структур.

Формы лоббистской деятельности.

Цели, которые преследует лоббизм, достигаются различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой практики в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта лоббирования.

В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие, как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. Например, в соответствии с регламентом германского Бундестага парламентским комитетам предоставляется право про ведения общественных слушаний с участием компетентных лиц и представителей групп интересов для получения от них соответствующей информации;

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, что практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп;

3. Организация пропагандистских компаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. В качестве иллюстрации можно привести пример с серией критических статей в отношении ст. 1 прим. Федерального Закона «О границе», опубликованных в начале 1997 г. в газете «Известия». Статья 11 прим. свидетельствует «не столько о право вой бездарности авторов новации, сколько о беспредельном цинизме лоббистов» (С. Агафонов).4 Резкий тон журналистов, видимо, объясняется не столько их гражданской позицией, сколько столкновением различных лоббистских групп, выступающих «за» и «против» введения пограничного налога;

4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей, уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений;

5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей, что практикуется руководителями регионов и крупных предприятий;

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей);

7. Митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли;

8. Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму;

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм», которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям. Так, в 1995 г. министр экономики Е. Ясин признавал, что «у президента есть "любимые" директора, такие, как директор "Ростсельмаша" или ЗИЛа. Они входят к нему в кабинет и подписывают любые дотации». Однако при этом «за три года "Ростсельмаш" получил и израсходовал столько денег, сколько хватило бы на модернизацию десяти заводов».

Объекты лоббистской деятельности.

К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в соответствии со ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. При этом в разработанном Госдумой законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти» к объектам лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной властей. Однако необходимо учитывать, что в исполнительных органах власти контроль лоббистской деятельности крайне затруднен из-за огромного размера управленческого аппарата.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ только юридические лица, в России (согласно законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».

Однако в ряде случаев подобный подход позволяет конкретным лоббистам оставаться неизвестными. Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные:

1. Политические лоббисты - это, прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных компаниях.

Так, крупнейшим представителем аграрного лобби в России является Аграрная партия, выступающая за установление особых форм кредитования сельскохозяйственных работ, предоставление местной администрации права контроля над госсубсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию «ножниц» цен на аграрную продукцию.

В Западной Европе ярким примером этого субъекта лоббизма является движение<Вперед, Италия!> С. Берлускони, представляющее интересы крупных финансово-промышленных групп;

2. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала.

К социальным лоббистам можно отнести также ветеранские, женские, молодежные, экологические организации. В России их потенциал ограничен и зачастую зависит от личного авторитета лидера. Однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности;

3. для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях.

Хрестоматийным примером такого субъекта в Российской Федерации является концерн «Газпром», имеющий тесные связи с В.С. Черномырдиным, обширные торговые контакты с Западом, свои банки (в том числе «Империал»), «своих» депутатов в Государственной Думе;

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тамбов – 2013

Работа выполнена на кафедре теории государства и права в Институте права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

кандидат юридических наук, доцент

Научный руководитель :

Захаров Александр Вячеславович заведующий кафедрой конституционного права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты :

Морозова Людмила Александровна профессор кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

кандидат юридических наук, доцент Кочетков Александр Викторович Председатель Арбитражного суда Воронежской области ФГБОУ ВПО «Российская академия народного

Ведущая организация :

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», г. Москва

Защита диссертации состоится «19» февраля 2014 г. в 15:00 на заседании Диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд.347.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УНИБЦ (НБ) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.

Электронная версия автореферата размещена на сайте http://www.rudn.ru Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов», отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: vak2.ed.gov.ru «14»

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук Н.Ю. Четвергова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.

Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.

Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде.

Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.

На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.

направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научнопрактическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.

В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретикоправовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.

специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.

литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отмечаются работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, З. Романа, С. Томпсона.

В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так, в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-х гг. вопросы лоббирования активно А.С. Автономов, Л.Е. Ильичева. Вопросы лоббирования, в первую очередь, в А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская, В.В. Исаков, К.В. Киселев, А.С. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, А.В. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, К.М. Хутов, О.А. Шомко и др.

посвященные законодательному, правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отмечаются исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.

проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых.

Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.

констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета различных социальных групп в правотворчестве.

Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учете интересов различных социальных групп.

Предметом диссертационного исследования являются доктрины, законодательство и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, практика представительства интересов в правотворчестве и степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.

закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи :

Провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;

Выявить соотношение и взаимосвязь лоббирования в правотворчестве и согласования социальных интересов в обществе;

определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;

Рассмотреть согласование интересов как основу лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации и провести анализ практики представительства интересов социальных групп при принятии нормативных правовых актов;

- проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;

Охарактеризовать перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.

диссертационного исследования, достижение цели, посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.

общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.

культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть правотворчестве.

Методологическая основа также опирается на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести принцип всесторонности исследования, принцип историзма, принцип комплексности.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.

Теоретическую базу исследования составили научные положения известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и других областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.

Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, А.В. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, Н.А. Придворов, В.В. Трофимов и др.) и конституционного права (С.А. Авакьян, А.В. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлев, В.В.Исаков и др.).

Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, А.В. Кузьмина, Е.В. Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражицкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.

Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования А.С. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.В. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, А.В. Болонский, С.Е. Заславская, С.В. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.

Вместе с этим, исследование базируется на теоретических разработках иностранных специалистов в области лоббирования, связей с органами государственной власти, связей с общественностью: Р. Даля, С. Джона, Л. Зеттера, С. Томпсона, З. Романа, Т. Парсонса и др.

Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С.Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, Е.Н. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, А.В. Шапошникова и др.

При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (А.В. Шохин, К.А. Белокрылов, Н.П. Кетова и др.), социологии (Т.И. Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (А.А. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).

разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.

Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Такая практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органов, организаций, учреждений (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты субъектов РФ), в том числе их влияние на правотворчество.

Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических отрезках в Российской Федерации.

В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств.

Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструменту реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.

О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формальноопределенные предписания.

взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы; конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и институтов публичной власти; особая сфера действия (правотворчество); наличие специальных методов, средств, технологий продвижения интересов.

2. Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);

система средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.

Перечень данных составляющих предопределяют наличие: во-первых, комплекса прав и обязанностей субъектов влияний; во-вторых, задач, требующихся для реализации цели; в-третьих, совокупности процедур, обеспечивающих процесс влияния.

3. Сущность правотворчества несет в себе различные интересы, являющихся причиной его возникновения и прекращения, в связи с чем в общественной системе формируются специальные механизмы, которые упорядочивают эту динамику, поддерживают ее. Лоббирование, являясь одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах, может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить или изменить приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти.

Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является сущностной основой лоббирования. Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп.

В должных условиях правового регулирования лоббирование способствует гармонизации интересов различных социальных групп, их выражению в правотворчестве и системе позитивного права. При таком развитии допустимость лоббирования определяется соотношением представляемых интересов с социальными потребностями и интересами общества.

4. Модель правового регулирования лоббистской деятельности – это установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

Формирование моделей правового регулирования лоббирования в зарубежной практике обусловлено влиянием различных традиций и комплекса условий.

Анализ зарубежных моделей правового регулирования лоббирования позволяет выделить 3 основные модели: 1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада); 2) регулирование в рамках комплекса норм законодательных и, преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия); 3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).

обусловлено спецификой правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти, участием в правотворчестве органов судебной власти, а также процессом и процедурой принятия нормативных правовых актов.

Влияние заинтересованных лиц на представителей органов публичной власти опосредовано в фактических взаимоотношениях указанных субъектов. В связи с этим, лоббирование является объективным явлением не только в законодательных органах, но и во всех институтах публичной власти, реализующих правотворческие функции.

6. В России на современном этапе лоббирование в правотворчестве как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование, которое может быть преодолено принятием специальных нормативных правовых актов, основной целью которых будет являться создание эффективного механизма учета различных интересов в правотворчестве.

Соответствующие вопросы лоббирования интересов в правотворчестве лежат в плоскости предметов регулирования ряда разнообразных нормативных правовых актов. Потребность в специальном законодательстве о регулировании лоббистской деятельности имеет ряд противоречий, что связано с различными подходами и пониманиями цели такого закона, сутью регулируемых им отношений.

Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога публичной власти и различных социальных групп, а вместе с этим необходимы разработка и принятие специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования в правотворчестве должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.

7. Анализ практики и формирования нормативных основ лоббирования охарактеризовать такие тенденции правового регулирования, как: признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики; межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для законодательства о регулировании лоббистской деятельности.

лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации являются предметное выведение лоббирования из антикоррупционной политики и его институциональное развитие в специальном законодательстве, что приведет к формированию эффективного механизма юридического регулирования, определяемого спецификой составляющих предмета и метода регулируемых отношений.

правотворчестве в Российской Федерации являются: создание специального представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование происхождения, определения, признаков и правовой природы лоббирования, а также изложение теоретической основы его специально-юридической регламентации, расширяет сферу научных знаний о предмете и истории исследования. В работе раскрывается содержание возникающих при этом общественных отношений и дается раскрытие основных понятий, используемых в процессе влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.

Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам создания механизма учета интересов различных социальных групп во взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования лоббирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем идей и положений в ходе разработки концепции законодательства, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с правовым регулированием представительства интересов в институтах публичной власти с целью влияния на принятие правотворческих решений. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о представительстве интересов различных социальных групп на различных уровнях в правотворческой деятельности.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в деятельности различных правотворческих органов, научных исследованиях, подготовке и чтении курсов по правовым дисциплинам.

Апробация работы . Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 37 публикациях за период 2006 – 2013 гг.

общим объемом 11,76 п.л, из них – в 4 статьях в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.

Также положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных, всероссийских, межрегиональных, региональных и иного уровня). Среди них:

Международная научно-практическая конференция «Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства» (г. Саратов, 2007 г.), Международная научно-практическая конференция «Запад-Россия-Восток:

параллели правовых культур» (г. Елец, 2007 г.), VIII Международная научнопрактическая интернет-конференция «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (г. Тамбов, 2011 г.), Международного научный форум «Общество, политика, экономика, право:

взаимоотношения и взаимовлияние» (г. Харьков, 2013 г.), Всероссийская научная конференция «Методология сравнительно-правовых исследований»

Жидковские чтения (г. Москва, 2013 г.) и ряд других. Основные теоретические выводы и положения диссертации были представлены на заседании кафедры теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, поделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения, включающего проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

определяются цели, задачи, а также объект и предмет исследования, даются методологические, теоретические, нормативные основы работы, выделяется формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

Первая глава «Теоретико-правовая характеристика лоббирования рассматриваются вопросы теоретических подходов, понятий, признаков, видов и содержания лоббирования в правотворчестве, взаимосвязи и соотношения лоббирования в правотворчестве и согласование социальных регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике.

теоретические подходы, понятие, признаки, виды и содержание» диссертант рассматривает этимологию исследуемой проблемы, теоретико-правовые подходы к определению лоббирования, его характеристике и содержанию.

Лоббирование определяется как организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. Характеризуя понятие, теоретические подходы к лоббированию в правотворчестве, правотворчестве должно способствовать выделение сущностных признаков, позволяющих отграничить его от других форм влияния и взаимовоздействия на институты публичной власти, в том числе и от коррупции, что является необходимым теоретическим и практическим аспектом лоббирования в правотворчестве.

Во-первых, в ходе лоббирования интересов осуществляется влияние на лиц, принимающих политико-властные решения, что характеризует непосредственную связь носителей интересов с институтами публичной власти. Во-вторых, лоббирование интересов свойственно конкретным лицам или группам, предоставляя возможность отстаивать интересы отдельным лицам, влияющим на принятие властных решений. В-третьих, лоббирование как феномен развивалось в закрытых отношениях субъектов лоббистской конфиденциальный характер. В-четвертых, так как лоббирование направлено на принятие, сохранение, изменение, прекращение общеобязательных, формально-определенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления, являющегося публичным регулятором общественных отношений, оно влияет на правотворчество как на особую сферу деятельности. В-пятых, лоббирование выражается в средствах, методах и технологиях, выраженных в организованных и активных действиях, направленных на институты публичной власти.

Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);

система средств, методов, технологий влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.

Под предметом лоббирования предлагается понимать те интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.

Субъектами лоббирования могут выступать группы интересов, либо профессиональные посредники, взаимодействующие с институтами публичной власти с целью принятия решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. В качестве объектов лоббирования выступают институты публичной власти, а точнее их представители, принимающие непосредственное участие в принятии правотворческих решений.

Содержание лоббирования в правотворчестве также включает в себя систему средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий влияния (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти). Вся совокупность средств, методов, технологий, их состояние и правовое регулирование отражают организацию процесса влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти с целью влияния на принятие, изменение, отмену, либо сохранение норм права, а также отражает функционирование лоббистской деятельности.

Второй параграф «Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и согласование социальных интересов в обществе»

посвящен комплексному изучению влияния интересов на правотворчество посредством лоббирования.

В обществе закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на институты публичной власти с целью переориентации принятия решений правотворческого характера в свою пользу, стимулировать правотворчество, принимать выгодные для себя управленческие решения. Одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах является лоббирование.

Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является первопричиной лоббирования, выступая его сущностной основой.

Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки, принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп. Диссертант считает, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу.

Это обусловлено тем, что основой для возникновения множества отношений является дифференциация социально-групповых интересов.

Тем самым, интересы проецируются в правовой среде общества и государства. В связи с этим, лоббирование может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить (изменить) приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти. Теоретически допустимо создание равных условий для различных групп во влиянии на правотворчество, что обосновывается необходимостью создания механизма согласования и учета государственно-публичных и различных корпоративно-публичных интересов в процессе правотворчества, предполагающий максимальный охват разных составляющих общества.

В третьем параграфе «Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике» диссертант проводит сравнительный анализ практики правового регулирования представительства интересов в политикоправовых процессах посредством лоббирования через призму национальных правовых систем.

Сложившаяся система норм и правил лоббирования за рубежом образовала обширную и устойчивую практику представительства интересов, а вместе с этим развитие сложившихся форм лоббирования как представительства интересов в правотворчестве.

Исходя из анализа системы норм и правил лоббирования в зарубежной практике, диссертантом сформулировано понятие модели регулирования лоббистской деятельности как установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

В результате анализа комплекса правовых средств, возведенных на нормативный уровень, диссертант выделяет три подхода к регулированию 1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада);

преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия);

3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).

существующих моделей содержит институциональные особенности общества. Так, в американской системе лоббисты ориентированы на работу с законодателями, хотя в законодательстве появились возможности лоббирования в органах исполнительной власти. Европейской системе свойственным является устойчивая связь между крупными группами интересов и политическими партиями. Последняя связь отчетливо прослеживается в том, что в рамках европейской модели группы интересов воздействуют на институты власти посредством участия в созданных при них экспертно-консультативных структурах.

Исходя из анализа моделей правового регулирования лоббистской последовательное планирование развития такой модели в Российской Федерации. Происходящее на сегодняшний день формирование правовых основ для представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве в Российской Федерации в большей степени характеризует модель, свойственную для европейских стран. Однако в постоянном обсуждении находится перспектива принятия специального закона. При этом в условиях определенного уровня политической и правовой культуры, ментальности общества закон о регулировании лоббистской деятельности может восприниматься как закон о легализации коррупции. Превенция подобной общественной реакции легла в основу европейской модели регулирования лоббирования и может рассматриваться для российского государства.

Вторая глава «Лоббирование в правотворческой деятельности в Российской Федерации» также включает в себя три параграфа, в которых автором рассматриваются согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.

В первом параграфе «Согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» подчеркивается, что основное проявление и формирование лоббирования в правотворчестве связано с согласованием социальных интересов, так как посредством лоббирования представляется возможным устанавливать приоритеты удовлетворения данных интересов институтами публичной власти в российском обществе.

Также в этом параграфе содержится анализ проявления лоббирования в различных сферах правотворческой деятельности с целью выявления путей согласования интересов в ней и развития правового регулирования лоббистской деятельности.

Диссертантом отмечается, что развитие представительства различных интересов в правотворческом процессе должно быть направлено на всестороннее участие различных субъектов в общественно-политической жизни государства. Исходя из того, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу, в первую очередь, должна повыситься роль институтов гражданского общества. Во многом это способствовало бы созданию демократических условий для участия широкого круга социальных групп в правотворческом процессе.

Характеризуя специфику согласования интересов в Российской Федерации, необходимо указать, что характер социально-экономических конфликтов между обществом, бизнесом и институтами публичной власти на современном этапе напрямую опосредует необходимость дальнейшего развития такой формы представительства групп интересов, как лоббирование, предопределенную разнонаправленностью интересов отдельных групп и институтов публичной власти.

Лоббирование имеет место во всех ветвях власти, так как решение общегосударственных вопросов лежит в компетенции всей системы институтов публичной власти, которая поделена по принципу разделения властей. При этом, структура институтов публичной власти имеет дополнительное строение по вертикали, что предопределяется федеративной формой государственного устройства. Органы местного самоуправления, представленные органами муниципальной власти, также относятся к институтам публичной власти, в правотворчестве которых происходит лоббирование интересов.

Принцип плюрализма как политического многообразия должен способствовать развитию представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве, создавая возможности оказывать влияние на правотворческий процесс тем или иным группам.

Степень развитости и интенсивность использования лоббирования в законодательных и исполнительных структурах обусловлены государственным устройством и особенностями правовой системы, в том числе регламентацией правотворческого процесса, его открытостью и существующим механизмом учета различных интересов.

Второй параграф «Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» содержит анализ положений действующего законодательства, регулирующих представительство интересов различных социальных групп в правотворчестве, методов, средств, технологий такого представительства.

Отмечается, что нормативные основы находятся в непосредственной зависимости от различных исторических, экономических, политических, культурных и иных условий и отражают правовую степень, средства, методы, технологии влияния заинтересованных лиц на определенные нормативными актами институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

Политико-правовые условия формирования нормативных основ лоббирования в правотворчестве отражают законопроекты о регулировании лоббистской деятельности, которые не имели взаимосвязи с правовой системой.

На современном этапе лоббирование как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование.

Конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные отраслевые основы для создания системы правового регулирования лоббистской деятельности в России связаны с правами общественных организаций, обращениями граждан, запретом на противоправные методы влияния, ограничениями на финансирование избирательных кампаний, стимулированием участия широкого круга социальных групп в политикоправовых процессах.

Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога государства и различных социальных групп, а вместе с этим отмечается необходимость разработки и принятия специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.

регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации»

Специальное законодательство о лоббистской деятельности должно создать гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений. На данный момент эта задача определена одним из направлений в сфере противодействия коррупции. На современном этапе диссертантом рекомендуется предметное институциональное развитие в специальном законодательстве, а также оптимизация уже существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

1 – признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики;

2 – межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для различных интересов;

3 – обсуждение и разработка специального законодательства.

Выбор эффективного механизма юридического регулирования во многом зависит от специфики составляющих его процессов, что связано с предметом и методом регулирования, следовательно, с отраслевой принадлежностью регулируемых отношений.

Исходя из анализа межотраслевого, комплексного регулирования лоббистской деятельности, диссертант отмечает, что оно затрагивает:

конституционно-правую сферу (в части регулирования отношений общества и власти); административно-правовую сферу (в части организации механизма и упорядочивания представительства различных интересов в принятии правотворческих решений); уголовно-правовую сферу (в части ограничений на противоправные методы и средства лоббистской деятельности);

частноправовую сферу (в части выполнения профессиональных услуг лоббистского характера).

На данном этапе предлагается рассмотреть вопрос о принятии специального, системообразующего законодательного акта, устанавливающего процесс представительства интересов в правотворческой деятельности компетентных органов по следующим этапам:

Делегирование представителей групп интересов от общественных организаций, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов социальных групп, определенных учредительными документами общественной организации;

Регистрация и наделение делегированного представителя правовым статусом лоббиста в компетентных органах государственной власти;

- аккредитация лоббистов в институтах публичной власти;

Определение объектов лоббистской деятельности, допустимых методов, средств, технологий, прав лоббистов, гарантий лоббистской деятельности, определение ответственности лоббистов и представителей институтов публичной власти;

- организация контроля за лоббированием интересов.

В качестве перспектив правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации приведены:

Создание специального законодательства о лоббистской деятельности как гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений;

- завершение процесса институционализации лоббирования;

- выведение лоббирования из антикоррупционной политики;

- оптимизация существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

сформулированы в ходе исследования.

лоббистской деятельности, разработанный в соответствии с результатами настоящего исследования.

статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового Сер. Гуманитарные науки. 2011. Вып. 8 (100). С. 305–310 (0,5 п.л.).

Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы.

2011. № 8. С. 188–192 (0,5 п.л.).

Юридический мир. 2012. № 2. С. 68–70 (0,4 п.л.).

Происхождение феномена лоббирования и его влияние на развитие политико-правовой системы // Юридическая мысль. 2012. № 6.

С. 35-40 (0,5 п.л.).

Регулирование лоббистской деятельности как мера соблюдения публичных интересов // Правовая политика в сфере публичного права:

проблемы и пути решения: монография. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2010. С. 149-172 (1 п.л.).

Статьи в материалах международных, всероссийских и иных научнопрактических конференций, сборниках научных трудов и других изданиях Понятие лоббизма и его общая характеристика // Актуальные проблемы современной науки: Тр. 2-го Международного форума.

Гуманитарные науки. Часть 42. Юриспруденция и право. Самара: СГТУ, 2006. С. 65-75 (0,3 п.л.).

Лоббирование: его сущность и значение // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Материалы IIIОбщероссийской научно-практической Интернет-конференции Тамбов:

Першин Р.В., 2006. С. 54-58 (0,15 п.л.).

Значение лоббирования для развития экологического права // Охрана окружающей среды, право и политика: Материалы V региональной научной экологической конференции. Тамбов: Першина Р.В., 2007. С. 43- (0,4 п.л.).

Лоббирование: понятие, виды, модели // XII Державинские чтения. Сб. науч. трудов. Тамбов: ТГУ, 2007. С. 28-30 (0,1 п.л.).

Становление лоббирования как политико-правового явления в России: от советского прошлого к настоящему // 1917 - 2007: Уроки СССР и будущее России: Доклады и выступления. М.: ЛЕНАНД, 2007. С. 220- (0,3 п.л.).

деятельности: сравнительный анализ зарубежного и российского опыта // Запад-Россия-Восток: параллели правовых культур: Материалы научнопрактической конференции. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2007. С. 202- (0,4 п.л.).

Проблема правового регулирования лоббирования // Актуальные проблемы современной науки: Труды 111-го Международного форума.

Гуманитарные науки. Часть 40. Юриспруденция. Самара: СГТУ, 2007.

С. 30-34 (0,3 п.л.).

Лоббизм и лоббирование: к вопросу о разграничении понятий // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 392 (0,3 п.л.).

Виды лоббирования в законодательной деятельности // Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права:

Междун. научн.-практ. конф. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. С. 120-122 (0,1 п.л.).

Уголовно-правовая характеристика «теневого» лоббирования // Современные вопросы государства, права, юридического образования:

Мат-лы IV Общероссийской научно-практической Интернет-конференции.

Тамбов: Першин Р.В., 2007. С. 30-35 (0,3 п.л.).

законотворчестве // Социально-гуманитарные проблемы современности.

Тамбов: Першин Р. В., 2007. С. 53-62 (0,5 п.л.).

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации // Современные вопросы юридической науки и практики: материалы Общероссийской научно-практической конференции.

Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 80-85 (0,3 п.л.).

Лоббирование в экологической сфере: вопросы теории и практики // Охрана окружающей среды и национальные интересы России:

Мат-лы VI региональной научной экологической конференции. Тамбов:

Першин Р.В., 2008. С. 30-37 (0,3 п.л.).

Лоббирование и его правовое регулирование // Актуальные вопросы теории государства и права: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры теории государства и права. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 48-52 (0,3 п.л.).

Лоббирование деятельности Федерального Собрания Российской Федерации // Актуальные вопросы государственного права: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 241-247 (0,3 п.л.).

Лоббирование как средство воздействия на институты власти:

превенция и предотвращение негативных последствий // Власть и право в меняющейся России: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф.

Тамбов: ТГУ, 2008. С. 85-89 (0,3 п.л.).

Средства, методы и технологии лоббирования // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы Международ. науч.-практ. интернет-конф. Тамбов: Першин Р.В., 2008.

С. 18-22 (0,2 п.л.).

Лоббирование в законодательной деятельности // Актуальные вопросы юриспруденции: Сб. работ студентов Института права ТГУ имени Г.Р. Державина. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 19-22 (0,2 п.л.).

Коррупция в природопользовании как средство «теневого»

лоббирования в экологической сфере // Охрана окружающей среды, тенденции и перспективы развития: материалы VII региональной научной экологической конференции студентов и аспирантов юридических учебных заведений. Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2009. С. 34-40 (0,3 п.л.).

общественных организаций в России как лоббистских структур // Актуальные вопросы теории и истории права и государства: сборник трудов кафедр истории государства и права и теории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Тамбов:

Издательство Першина Р.В., 2009. С. 225-231 (0,3п.л.).

федерального и регионального законодательства // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы VI Международ.

науч.-практ. Интернет-конф. Тамбов, 2009. С. 21-25 (0,2 п.л.).

История становления лоббирования как политико-правового института: зарубежный опыт и российская практика // Социальногуманитарные проблемы современности. Тамбов: Першин Р.В., 2009.

С. 100-108 (0,3 п.л.).

История становления лоббирования как политико-правового института в России // Вестник Тамбовского университета. Институт права.

Часть I. Приложение к журналу. Тамбов, 2009. С. 140-144 (0,2 п.л.).

Институционализация лоббирования: доктринально-правовые воззрения // Доктрина права. 2009. № 1-2 (2-3). С. 210-217. (0,4 п.л.).

Формирование модели регулирования лоббистской деятельности в Великобритании // Актуальные вопросы юридической науки и практики:

сб. науч. тр. Вып. 1. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2010. С. 32-37 (0,2 п.л.).

Федерации // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.

тр. Вып. 2. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2011.

С. 136-142 (0,3 п.л.).

характеристика // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: мат-лы VIII Междунар. науч.-практ. интернет-конф.

Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2011. С. 34- (0,2 п.л.).

Происхождение и формирование понятия лоббирования // Современные вопросы государства, права, юридического образования:

материалы VIII Общероссийской научно-практической интернетконференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С.

38-43 (0,3п.л.).

Лоббирование в правотворчестве // Сборник тезисов работ участников Седьмого Всероссийского конкурса молодежи образовательных НС «ИНТЕГРАЦИЯ», 2012. С. 96-97 (0,01 п.л.).

Подходы к определению лоббирования как политико-правового института // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.

тр. Вып. 3. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2012.

С. 110-115 (0,3 п.л.).

Теоретико-правовая характеристика лоббирования // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: материалы IX Международной научно-практической интернет-конференции. Тамбов:

Издательство: ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. С. 22-26 (0,3 п.л.).

реальности современной России // Общество, политика, экономика, право:

взаимоотношения и взаимовлияние: материалы международного научного форума / Институт фундаментальных исследований (26-27 февраля 2013 г., Харьков, Украина). Х.: ИФИ, 2013. С. 158–161 (0,5 п.л.).

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

В диссертации проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов лоббирования в правотворчестве в контексте согласования различных социальных интересов при принятии решений правотворческого характера. В работе исследуется происхождение термина лоббирование, приводится его определение и признаки, обращается внимание на согласование социальных интересов как основу лоббирования в правотворчестве; выделяются модели правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике. Вместе с этим, в исследовании рассмотрено согласование интересов в российском обществе как основа лоббирования в правотворчестве, проведен анализ эволюции формирования в России нормативных основ лоббирования в правотворчестве, выявлены тенденции и перспективы правового регулирования лоббирования в правотворчестве в России.

LOBBYING IN LEGISLATION: THEORY AND PRACTICE QUESTIONS

The thesis have complex research of theoretical and practical questions of lobbying in legislation in a context of coordination of various social interests is conducted at decision making of legal creation character. Research the term origin lobbying is investigated, lead to definition and signs of lobbying, notice to coordination of social interests as a lobbying basis in legislation; models of legal regulation of lobbyist activity in foreign practice. Besides in research coordination of interests in the Russian society as a lobbying basis in legislation is considered, the analysis of evolution of formation in Russia of legal bases of lobbying legislation is result, tendencies and prospects of legal regulation of lobbying in legislation in Russia are revealed.

Похожие работы:

«Оберемченко Александр Дмитриевич РАЗВРАТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2014 2 Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кубанский государственный университет доктор юридических...»

«АГАФОНОВА Анастасия Александровна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Санкт-Петербург-2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский Томский государственный университет...»

«Скуратовский Михаил Львович Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции Специальность 12.00.15. – гражданский процесс; арбитражный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2006 2 Работа выполнена на кафедре гражданского процесса ГОУ ВПО Уральская государственная юридическая академия Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ярков Владимир Владимирович Официальные...»

«Бородин Сергей Сергеевич СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЙ В АСПЕКТЕ СИСТЕМНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПОВ АВТОРСКОГО ПРАВА Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего...»

«Иерусалимская Елена Александровна Заражение венерическими болезнями: уголовно-правовые и криминологические аспекты Специальность 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ставрополь - 2002 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Ставропольского института им. В.Д. Чурсина Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,...»

«ПАРФИРЬЕВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ Гражданско-правовой статус и организационно-правовая форма потребительского кооператива Специальность 12. 00. 03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2006 Работа...»

«Журавлева Елена Михайловна СТАТУС НАСЦИТУРУСА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 2 Работа выполнена на кафедре предпринимательского и корпоративного права юридического факультета им. М.М. Сперанского ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной...»

«ТРОФИМОВА ИНЕССА АЛЕКСАНДРОВНА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2011 Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«Еремченко Владимир Игоревич ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБОРОТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2013 Диссертация выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении...»

«Борисов Алексей Алексеевич Значение зонирования территорий при определении правового режима земель Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 2 Работа выполнена в Федеральном государственном научноисследовательском учреждении Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации...»

«ХОМУТОВ Роман Владимирович ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ (ст. 170 УК РФ) 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно- исполнительное право Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар - 2014 Работа выполнена в НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ревин Валерий Петрович Официальные оппоненты: Иванов Владимир Дмитриевич, доктор юридических...»

«НУЖИН КОНСТАНТИН ВИКТОРОВИЧ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИМВОЛИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Мытищи – 2009 2 Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУВПО Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева доктор юридических наук, профессор, Научный руководитель...»

«ПАРАСКЕВОВА ДИНА ВЛАДИМИРОВНА ПРИЗНАНИЕ СДЕЛКИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ И(ИЛИ) ПРИМЕНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СДЕЛКИ КАК СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Краснодар 2010 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права ГОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет...»

«Егоричев Алексей Николаевич КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИЗКУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2006 Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет) Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Авакьян Сурен Адибекович Официальные...»

«Сидоренко Владимир Николаевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Специальность: 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Москва 2003 Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет). Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Голиченков Александр Константинович...»

«ЦЫГАНОВА Елена Михайловна ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность - 12.00.03 гражданское право, гражданский процесс, международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Омск-1996 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса Омского государственного...»

«БАРСУКОВА Вероника Николаевна ТЕХНОЛОГИЯ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права Научный руководитель - доктор юридических наук,...»

«КУЧЕРЕНКО ПЕТР АЛЕКСАНДРОВИЧ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва–2011 Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов Научный консультант доктор юридических наук,...»

«Путов Артем Викторович Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2010 Работа выполнена в Секторе сравнительного права Учреждения Российской Академии наук Институт государства и права РАН Научный руководитель: доктор...»

«ВОЛКОВ Юрий Викторович СУБЪЕКТЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2007 1 Диссертация выполнена на кафедре информационного права и естественнонаучных дисциплин Уральской государственной юридической академии Научный руководитель доктор юридических наук Кузнецов Петр Уварович Официальные оппоненты доктор...»

ВВЕДЕНИЕ

Как мы знаем,теория госудаства и права изучает государство и право как

явления общественной жизни,закономерности их возникновения,функционирова-

ния,их классово-политическую и общечеловеческую сущность,содержание и фор-

мы,юридические отношения и связи,особенности правового сознания и правовой

культуры.Данная курсовая работа ставит перед собой задачу исследовать и про-

анализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жиз-

ни - лоббизма в правотворческой деятельности.

Построение правового государства в России,произошедшая демократизация по-

литической жизни требуют глубочайших исследований в области правотворческого

процесса,как в целом,так и его неотъемлемых слагаемых,одним из которых явля-

ется лоббизм.

В либерально-демократическом обществе,каким мы стремимся стать,

и де юрэ и де факто признано,что самые различные социальные группы,классы,

нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными спо-

собами.При рассматриваемом политическом режиме безусловно одним из самых

действенных способов является право указанных субъектов общественных отноше-

ний участвовать в формировании государственной власти,приводя к ней,с той

или иной степенью успеха,своих представителей.За редкими исключениями,эти

представители интересов,получив должность в государственном аппарате,свя-

занную с принятием решений и правовых норм стремятся принимать их в пользу

групп,приведших их к власти.Таким образом, государство и его аппарат высту-

пают в роли социального арбитра,тенденциозность решений которого складыва-

ется в процессе демократического формирования власти. В демократическом

обществе выше означенный способ является основным,однако существует также

множество других,нисколько не противоречащих духу демократического закона,

способов защищать свои интересы,влияя на принимаемые государственной властью

решения,в том числе и в нормотворческом процессе.Одним из них является про-

цесс лоббирования,являющийся предметом данной курсовой работы.

То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического

представительства,позволяя участвовать в принятии и реализации политических

рещений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Поскольку

парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам,огром

ное количество самых разнообразных общественных групп,каждая со своим осо

бенным интересом, не может его,свой интерес, артикулировать,выставляя

собственных депутатов. Вместе с тем,ее интерес может быть узко партикуляр

ным,так и иметь большое общественное значение. Таким образом, через систе

му и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общена

циональном масштабе интересы,которые в ином случае остались бы невыраженны

ми. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.

Определим основные вопросы, которые мы должны будем рассмотреть.Во-первых

попытаемся с наибольшей степенью точности определить,что можно называть лоб-

бизмом.Затем выберем модель(государство) из настоящей жизни,наиболее подхо-

дящее с точки зрения изучения лоббизма.Следующим пунктом нашей работы ста-

нет рассмотрение методики и форм данного процесса. Изучим также условия и

структуры лоббирования, весьма детально проанализируем законодательные и

иные факторы, его регулирующие. Последним пунктом данной работы станет н

небольшой (ввиду крайней скудости имеющегося материала) обзор прошлого и

настоящего российского лоббизма.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА

Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен,мы,веро-

ятно,обнаружили бы,что лоббизм в той или иной форме - неизбежный спутник

правительств.Термин возник в американской политической жизни около 1830года.

Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулу-

арах (lobby - кулуар,холл,вестибюль) залов заседаний законодателтных органов

Соединенных Штатов,надеясь поговорить с законодателями и,тем самым,попытаться

повлиять на их решения.Постепенно термин вошел в политический жаргон и при-

обел более широкий смысл,став тноситься ко всем,кто так или иначе пытается

повлиять на правительственные решения.Термин часто используется весьма воль-

но,и,порой,неадекватно) для обозначения всех видов политического влияния.

Поскольку широко распространена точка зрения,что лоббисты часто используют

неподходящие,предосудительные методы для достижения своих целей,понятие

"лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок.

Несмотря на явную неточность современного использования термина,можно

очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.Решения,

принимаемые частными лицами,организациями или корпорациями, могут также быть

подвержены влиянию интересов опеделенных заинтересованных групп,однако такое

влияние не принято называть лоббизмом.

2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.Многие действия

или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных реше-

ний,но если они не вызванны желанием оказать влияние,то это не лоббизм.

3)Лоббирование пдразумевает наличие посредника или представителя как

связующего звена между группой граждан сртаны и государственными официаль-

ными лицами.Гражданин,который по своей собственной воле и пользуясь доступ-

ными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника,

4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для

передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно

осуществлять влияние.

Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов

и передача сообщений (лицами, не являющимися гражданами, действующими от

своего собственного имени),адрессованных представителям власти с намерением

воздействовать на их решения.

Хотя большинство лоббистов представляют группы,обладающие особыми интере-

сами, лоббизм лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведе-

нием таких групп вообще.Во-первых,не только группы,но и отдельные лица мо-

гут осуществлять лоббирование.Во-вторых,группы,преследующие общие интере-

сы,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к

лоббированию;некоторые группы,на самом деле,могут и вовсе не участвовать в

лоббизме.В-третьих,группы или индивидуумы могут найти способ прямого пред-

ставительства,без посредников-ходатаев лоббистов.Лоббирование,таким обра-

зом,лишь один из процессов или способов представления своих интересов,ко-

торые могут быть использованы группами или индивидуумами.

ИССЛЕДУЕМАЯ МОДЕЛЬ

Хотя исследования поведения "групп интересов" проводятся в различных

странах,исследование процесса лоббирования относительно редки и почти всегда

сосредоточены на Соединенных Штатах.Следовательно,мало известно о том,как

лоббирование осуществляется вне Соединенных Штатов.Кажется ясным,однако,

что только в Соединенных Штатах имеется большое число особых политических

деятелей,занятых тем,что играют роль лоббистов на профессиональной основе,

посвящая себя целиком этой деятельности.Большинство лиц,осуществляющих функ-

ции лоббирования в других странах,вероятно делают это лишь в дополнение к

своей основной работе в качестве официального представителя группы интересов

или профессионального объединения,работе адвоката или служащего корпорации.

Ввиду недостатка эмпирического материала,можно только умозрительно порас-

суждать о причинах большего значения лоббизма в США,чем в других странах.

Одна из возможных причин заключается в том,что механизм представления инте-

ресов более четко встроен в систему государственной власти в других западных

странах,чем в Соединенных Штатах.Группы интересов в этих других странах об-

ладают местами в консультационных советах,и в других аналогичных органах,на

основе взаимодействия с которыми министры и другие официальные лица принима-

ют решения.Кроме того,группы,имеющие общие интересы,часто добиваются избрания

своих собственных людей в законодательные,а иногда и в исполнительные орга-

ны.Конечно эти вещи имеют место и американской системе,но все же имеется су-

щественная разница в акцентах.Американские группы интересов полагают,что они

должны брать инициативу в свои руки,так как они хотят быть услышанными имен-

но в момент принятия решения.

Другая возможная причина для различия в лоббизме между Америкой и други-

ми западными странами - различия в степени централизации принятия решений в

правительстве.В большинстве западных стран принятие решений высоко концент-

рировано в кабинетах исполнительной власти, в то время как в Соединенных

Штатах оно поделено между исполнительными и законодательными органами,а ино-

гда и между федеральной властью и властью штатов.Более диффузный процесс

принятия решений,имеющий много звеньев,где принимаются решения,в большей сте-

пени требует постоянного контроля и давления со стороны заинтересованных

групп,чтобы проводить желаемую политическую линию в каждом из таких звеньев.

В некотором смысле,лоббирование должно использоваться в диффузной системе

принятия решений для того,чтобы система не приходила в "вырожденное" состо-

яние бездействия или тупика.

Различия в системах политических партий также,по-видимому,оказывают вли-

яние на лоббизм.Европейские партии более тесно связаны с группами интересов

(особенно в многопартийных системах).Вообще говоря они "более ответственны"

(получив пусть небольшой сектор власти,партия юридически или морально обя-

зана проводить политику организовавшей ее или лишь финансирующей ее группы

интересов),чем американские партии,которые настолько неоднородны,что они

скорее должны искать компромисы для групповых интересов,чем говорить от их

имени.Кроме того,за американскими партиями нельзя пизнать наличие твердого

лидерства.Группы интересов в Соединенных Штатах почти полностью отказались

от проведения работы посредством партий и вместо этого ставят на свою службу

лоббистов с целью обеспечить политическое представительство.

Наоборот,европейские заинтересованные группы более склонны,чем амери-

канские,рассматривать политические партии как полезное средство для пред-

ставления интересов и зависят от лоббизма в меньшей степени.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЛОББИРОВАНИЯ

На первоначальных стадиях развития лоббизма в Соединенных Штатах,некото-

рые группы пытались получить преимущество в процессе конкуренции,засылая

своих эмиссаров (лоббистов) в стан правительства.Лоббирование на тех стадиях

было в большей степени функцией прямых личных взаимоотношений между лоббиста-

ми и официальными лицами,принимающими решения.Группы,обладающе более компе-

тентными лоббистами,имели больше шансов достичь своих целей,тогда как груп-

пы,не имеющее данного инструмента,оказывались в невыгодном положении и по-

лучали заинтересованность в том,чтобы обзавестись собственными профессио-

нальными лоббистами.Постепенно центры государственной власти в столице и в

штатах были заполнены толпами лоббистов,ищущих возможности установления лич-

ных прямых контактов с представителями власти.Легкая возможность для непо-

средственного контакта,характерная для тех времен,когда лоббистов было мало,

перестала существовать.(Обратившись к девятистастраничному ежегодному спра

вочнику "Вашингтонские представители" ,содержащему информацию о лоббистах,

юристах, консультантах и т.п., в издании 1989г. мы найдем сведения о 12-ти

тысячах лоббистов,а в издании 1993 - уже о 15-ти).Столкнувшись с ситуацией

когда каналы для прямых контактов стали перегружены,лоббисты перешли к

непрямым методам коммуникации.Они стали использовать вторичных посредников,

которые по их мнению,имели более надежный и частый доступ к соответсвующим

лицам - родственников или друзей официальных деятелей.Кроме того,они стали

организовывать массовые кампании по отправке писем и телеграмм с расчетом

создать впечатление наличия широкого общественного мнения за или против той

или иной политики.Организовывались массированные кампании в средствах мас-

совой информации с целью изменить(или поддержать) политические тенденции.

Эта смена тактики с уклоном на непрямые методы получила название "лоббиро-

ваие на корню"("lobbing at the grass roots").

Однако непрямые,косвенные методы также ограничены в своей эффективности.

Каипании "лоббирования на корню", проводимые сильными конкурирующими груп-

пами,часто приводили к атвй стуации и сохранению статус кво.Кампании,орга-

низуемые лоббистами,часто легко распознаются официальными лицами,на которых

такие кампании нацелены.Успешные публичные кампании требуют весьма далеких

обходных путей и аккуратных методов и весьма дороги.В результате трудностей

такого рода наметилась тенденция отхода от методики "лоббирования на корню"

Маятник качнулся в обратную сторону.

Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь

прямых и непрямых методов.Прямые методы,такие как личное изложение точки

зрения,предпочитаются большинством лоббистов,но на них не всегда можно поло-

житься: никогда нельзя гарантировать легкий доступ к официальным лицам в

нужный момент.Лоббисты обращаются к косвенным методам,когда прямые перестают

быть дейтсвенными.Вдобавок лоббисты уделяют массу внимания тому,чтобы их

коммуникационные каналы оставались стабильно открытыми и действенными.Они

применяют разнообразные средства,чтобы снискать расположение государственных

чиновников,втереться к ним в доверие,чтобы обеспечить быстрый и эффективный

канал в необходимый момент.Развлечения,угощение и взяточничество не так ши-

роко применяются для этих целей,как принято считать.Они не рассматриваются

как услуги или блага многими официальными лицами.А главное - взяточничество

весьма опасно для карьеры как государственных деятелей,так и для самих лоб-

УСЛОВИЯ И СТРУКТУРЫ ЛОББИРОВАНИЯ

Необходимо отметить, что специфичность конкретной группы интересов

непосредственно проявляется, во-первых, в том, что именно конкретный

интерес отличает эту группу от всех остальных субъектов хозяйственной дея

тельности, во-вторых тем, что именно этот интерес может не вписываться

в действующие нормы, правила или даже законы, в-третьих, тем, что эти

группы должны иметь возможность представить свои устремления государствен

ным структурам. Это очень важно при разработке государственной политики в

области экономики. Специфичность интереса является одним из базовых приз

наков группы. Другой признак - возможность реализовать свой игтерес или,

по крайней мере, донести его до лица или структуры, принимающей решение.

Термин" группа давления" фиксирует внимание на действии, но вкладывает

отрицательный эмоциональный смысл. На самом деле в данном случае мы

попадаем в сферу психолого-философских обоснований действий, которые

проистекают благодаря таким качествам,как настойчивость,

целеустремленность, активность, и меру их согласованности с интересами

и мнениями других субъектов, действующих в этом же поле. Вероятность

реализации интереса группы зависит от комплекса возможностей, которыми

эта группа и члены группы обладают.

В число наиболее существенных возможностей входят:

Близость к лицу или организации, принимающей решение (этот

признак обсуждается в прессе чаще всего, основываясь на карьере и

местах работы тех или иных членов правительства, депутатов парламента,

работников аппарата правительства или Президента);

Наличиек средств, достаточных для всего комплекса действий,

обеспечивающих реализацию интереса(вне зависимости от степени легитимно

сти этих действий, в том числе, например, финансирование предвыборной

кампании и т.п.);

Возможность оказания политического давления в самом широком

Возможность оказания экономического давления (в наиболее

явном виде проявляется в отношениях федеральных и региональных органов

власти в виде угроз о прекращении перечисления налогов, требований

экономического отделения, самостоятельности в выдаче квот, лицензий,

самостоятельности заключения экономических договоров и соглашений без

согласования с федеральными органами);

Информационные возможности (близость контактов и возможность

оказания влияния на средства массовой информации) с целью формирования

общественного мнения.

В этот перечень не включена такая возможность представления

и " проталкивания" собственных специфических интересов, как использова

нии силовых методов воздействия, но не учитывать это тоже нельзя. Особым

элементом, характеризующим возможности лоббистской структуры, является

ее сплоченность или согласованность действий отдельных элементов структуры.

Совпадение интересов отдельных субъектов на том или ином этапе может

способствовать созданию временных коалиционных групп, что резко расширяет

возможности лоббистской структуры при решении конкретного вопроса. Но в да

льнейшем это может приводить к противоречиям и даже распаду лоббистской

структуры, снижению ее возможностей по сравнению с другими группами.

Таким образом, группа интереса, действующая как лоббистская структура

в сфере экономики, представляет собой довольно сложное образование,

включающее:

Предприятие или, как правило, группу предприятий, в традицион

ном понимании (отрасль, хотя не всегда, так как существуют различия меж

ду предприятиями отрасли по уровню оснащенности, выпускаемому товару,

контактам и выходам на внешние рынки) ;

Информационно-аналитический центр, подготавливающий обоснование,

оформление конкретного интереса, программу действий по его реализации;

Общественную организацию придающую конкретному вопросу статус об

щей проблемы; и тем способствующую вынесению интереса в различные сферы

общественного мнения и организации, ответственные за принятие решений;

Связи и возможности вынесения интереса группы предприятий на об

суждение структур, принимающих решение;

Связи в средствах массовой информации, используемые для созда

ния общественной поддержки и усиления воздействия на организации принима

ющие решения;

Средства, которые могут быть направлены на финансирование ана

литических центров, поддержку общественных организаций, оплату услуг

средств массовой информации, оплату организационных и рекламных расхо

дов и т.д.

Объектом воздействия групп интересов чаще всего являются условия

хозяйственной деятельности:

Собственность и право распоряжения ею;

Право на занятие конкретной деятельностью (то, что ранее входило

только в компетенцию государства);

Налоги, квоты, лицензии;

Государственный заказ (в данном случае имеется ввиду не только

гарантированность сбыта, но может быть и цена, хотя в некоторых усло

виях это не является гарантией финансирования).

Повторим, все перечисленные структурные элементы - предпосылки

лоббирования, организация субъекта лоббирования, цели лоббистской дея

тельности - относятся в первую очередь к группам интереса, организо

ванным на экономической основе, вокруг экономических интересов.

Этому есть два объяснеия. Во-первых, бывают ситуации, когда в

стране финансово-промышленные группы - едва ли не единственные полно

ценные субъекты лоббирования, удовлетворяющие перечисленным выше ус

Во-вторых, всегда и везде, даже в странах с богатыми традициями

лоббизма цели лоббистской деятельности - по преимуществу экономические.

Это, как правило, налоговые льготы или борьба за кусок "бюджет

ного пирога".Так что в большинстве случаев (хотя определенно не для

всех) групповой интерес обнаруживается как экономический интерес. С

этой точки зрения, иногда принято рассматривать лоббизм финансово-промы

шленных групп как наиболее чистый и показательный вариант лоббизма.

ДВА ОСНОВНЫХ ТИПА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ

Вариант лоббизма, как он охарактеризован выше, - это практика

давления снизу вверх со стороны самоорганизующихся интересов опреде

ленных групп населения на государственные органы с целью получения

определенных преимуществ, льгот, привилегий для этих групп. При этом

предполагается, что государство суверенно и контролирует распределе

ние рессурсо, статусов, Экономических и социальных льгот. Группы ин

тересов стараются воздействовать на государство, но в конечном счете

принятие решений во многом находится в руках государства.

Но это не единственный способ взаимодействия государства и орга

низованных интересов разных групп населения. Другой способ состоит

в том, что государство заключает с какой-то из групп давления или

групп интересов своего рода конвенцию (явное или неявное соглашение),

получая в обмен на определенные предоставляемые ей привилегии, ее

лояльность и гарантию содействия государственным интересам. Если

в первом случае можно говорить о лоббировании как "давлении" на

государство со стороны групп итереса, то во втором случае речь идет

о лоббировании как "обмене", или "контракте".

В первом случае это именуется плюралистическим типом представи

тельства интересов, во втором - это корпоратистский тип представи

тельства.

Плюрализм- это такой тип представительства интересов, когда

группы давления организуются спонтанно, они многочисленны, конкури

руют между собой и не организованы в некую иерархическую систему.

Они сами совершенно независимо от государства определяют свой ин

терес, своих лидеров, и насколько далеко они могут идти в пресле

довании этого интереса. В одной и той же сфере деятельности может

быть несколько таких групп. Ни одна из них не обладает монополией

на представительство интересов. Достижение какой-либо из них своих

целей, то есть оказание влияния на государство- результат конкурен

тной борьбы.

От плюралистского коренным образом отличается корпоратистский

тип представительства интересов. В этом последнем случае группы инте

ресов(во всяком случае, те из них, что имеют реальные возможности

воздействия на государственную политику) сравнительно немногочисленны,

функционально упорядочены (то есть каждая из групп "отвечает" за ка

порядка -государство. Именно оно признает за этой группой монопольное

право на представительство определенного интереса в обмен на право

определенным образом влиять на определение этого интереса, отбор лиде

ров и т. д.

Получается, что главным признаком плюрализма является конкуренция,

свободное соревнование групп давления в их воздействии на на государст

во, тогда как в корпоратизме налицо род "картельного соглашения", фун

кциональная дифференциация и монополия определенных групп на представи

тельство определенных интересов.

Можно говорить, таким образом, о плюралистском лобби и о корпорати

лучше. К тому же они крайне редко существуют в чистом виде, чаще всего

имеется их синтез.

Корпоратистское представительство возникает не только в результате

"злой воли" правителей. Даже в в современных демократических государствах,

во многих секторах деятельности количество абсолютно свободных, действующих

на конкурентной осеове групп давления сравнительно невелико.

Союзы и объединеия, чтобы быть дей ственными, должны обладать опреде

ленной степенью монополии на представительство интересов. Это необходимо с

точки зрения эффективности политических решений, ибо государство, формируя

политику, неихбежно принимает в расчет не все заинтересованные группы, а

лишь те из них, которые располагают соответствующими рессурсами, то есть в

состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Та

ким образом складываются "естественные" монополии представительства реаль

ной практике лоббирования всегда налицо сочетание плюралистических и кор

поратистских структур.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА

Почти каждый,кто серьезно задумывается о лобби,сталкивается с вопросом,

как его можно контролировать.Вполне явным является предположение,что если

процесс оставить без контроля,то общественное благо может пострадать.Мно-

гочисленные злоупотребления,имевшие место в прошлом,позволяют сделать вы-

вод о правильности данного предположения.

Имеется два общепризнанных стандарта,которые должны быть соблюдены при

выработке мер по регулированию лоббизма.Результаты уже принятых мер зако-

дательного или иного характера должны отвечать этим двум требованиям.

Первое из них - соблюдение того,чтобы никакой контроль за лобби не про-

тиводействовал реализации конституционного права подачи петиций.Это право

является столь фундаментальным при демократическом и либерально-демократи-

ческом режимах,что лучше терпеть возможные негативные явления,возникающие

при лоббировании,чем отказываться от этого права.Так что,возможные меры по

запрещению или другому законодательному препятствованию лоббированию авто

матически исключаются из сферы рассмотрения,так как в интерпретации лобби

стов первая поправка к конституции США (дающая гражданам возможность обра

щаться к правительству с просьбами об удовлетворении жалоб) звучит как:"са

мой убедительной петицией является хорошо составленный лоббистом законопро

ект". И с ними трудно поспорить. Второе требование - это видимость данного

процесса.Если граждане участвуют в реализации своей власти,то они должны

знать,что происходит при принятии государственных решений.Если же лоббиро-

вание будет происходить тайно,то это также может привести к весьма нежела-

тельным результатам.

Итак основной формулой регулирования лоббизма является сохранение кон-

ституционного права петиций плюс максимальная открытость процесса.

В данной главе мы рассмотрим на примере США систему законодательного

контроля за лоббированием.

Правовой контроль за лобби прежде всего сталкивается с проблемой взято-

чничества и подкупа должностных лиц.Особенно возрастает эта опасность на

уровне штатов.Конкуренция за время и внимание чиновников здесь не столь

активна как на федеральном уровне,и как следствие прямые методы превалиру-

ют над дорогостоящими и менее надежными непрямыми.Прямые же методы делают

весьма соблазнительными для чиновников и лоббистов взятки и развлечения.

Надо отметить,что развлечения как форма взятки ценятся в столицах штатов

больше,чем в Вашингтоне.Большинство законодателей штатов не имеют особых

квартир или домов при правительственном центре,как члены Конгресса.Законо-

датель штата,живя в отеле,обычно находит перспективу провести вечер за

счет лоббиста более привлекательной нежели перегруженный работой и развле-

чениями член Конгресса.Суммы же денежных взяток могут достигать миллионов

долларов.Методом их передачи часто является нигде не зафиксированный пере-

вод денег на тайные счета должностных лиц.

Как полагают в США,развитие современных средств массовой информации

и особенно изменения в общественном сознании способствуют уменьшению слу-

чаев мошенничества в легислатурах (законодательных собраниях).Безусловно,

некоторые законодатели коррумпированы даже в наши времена.Всегда будут спо-

собы пользоваться преимуществами государственной должности.Законодатель

может получить гонорар за выступление перед группой особых интересов или

получать деньги за консультации.Какое-либо лицо или группа могут просто по-

купать акции компании, партнером которой является законодатель,или же за-

ключать сделки с фирмой.Однако,по словам бывшего сенатора Орегона,он ни-

когда не сталкивался с попытками лоббистов открыто предлагать законодателям

деньги или другие "прямые приманки".Так что,сегодня лоббизм уже не означает

Джон Монохен,политический советник губернатора Колорадо Р.Лема еще с тех

времен,когда последний был членом легислатуры,заметил: "Лоббизм можно

сравнить с дыханием.Оно необходимо,хотя воздух может быть и чистым, и от-

равленным".

Ответственность за взяточничество,как в процессе лоббирования,так и вне

него по американскому законодательству является уголовной и орпеделяется

как законами штатов, так и Федеральным Сводом Законов США в 18-м титуле

(Гл.11,параграфы 201,203,211).Параграфы 201-й -"взяточничество должностных

лиц и свидетелей",203-й -"Вознаграждение членов Конгресса,должностных лиц

и других лиц по вопросам,затрагивающими интересы правительства" и 211-й -

"Получение или домогание вознаграждения за содействие в получении должно-

сти на государственной службе" имеют несколько общих черт.Во-первых,форму-

лировка данных пунктов закона пытается как можно шире охватить суть дела,

т.е. не оставить лазейки для любых деяний, имеющих смысл взяточничества.

Например в одном из пунктов законодатель так определяет взяточника:"Тот,

кто будучи должностным лицом или избранным таковым прямо или косвенно,про-

сит, требует, принимает,получает или соглашается принять какие-либо цен-

ности для себя или другого лица или организации в обмен на согласие совер-

шить какой-либо официальный акт и т.д.(п.201,титул 18).Во-вторых,проводит-

ся попытка разграничить ответственность за указанные действия с целью,со-

держащей преступные интересы (п.201), и с целью, не являющейся противоза-

конной.Нарпимер,чиновник,распределяющий государственные кредиты и дотации,

Долго решавший вопрос о том,какой конкретно фирме отрасли их предоставить,

получил взятку от лоббиста фирмы А и отдал предпочтение именно этой фирме

Деяния,наказуемые параграфом 203-м 18-го титула.В первом случае закон

предусматривает санкции аж до пятнадцати лет тюремного заключения,во вто-

ром лишь до двух лет.В-третьих,в санкциях законодатель пытается заранее

уберечься от рецидивов формулировкой:"он (преступник -прим.авт.) также ли-

шается права занимать должности,связанные с получением доходов, почетом

или доверием Соединенных Штатов".

Следующим актом,касающимся лоббизма, в американском законодательстве яв-

ляется Закон о Регулировании Лоббизма (1946г.)[Свод Законов США- титул18,

гл. 8А].Согласно 267-му параграфу этого закона любое лицо,которое занимает-

ся за вознаграждение или по иным причинам деятельностью,имеющей целью воз-

действовать на принятие или отклонение Конгрессом Соединенных Штатов како-

го-либо законодательного акта,должно перед тем,как оно приступит к каким

либо действиям по осуществлению указанной цели зарегистрироваться у клерка

Палаты представителей и секретаря Сената и представить под присягой в пись-

менном виде заявление,в котором приводятся:имя и адрес учреждения регист-

рируемого лица,имя и адрес лица,которое его нанимает и в чьих интересах оно

выступает,сроки найма,сумма вознаграждения,сумма и цели выделяемых на

расходы средств.Лицо,зарегистрированное таким образом в период между пер-

вым и десятым днем каждого квартала календарного года,представляет,если

его деятельность продолжается, клерку и секретарю под присягой подробный от-

чет,в котором приводятся: все средства,полученные и израсходованные на ука-

занные цели в предшествующем квартале, и лица,которым были произведены эти

выплаты <...>,наименования каких-либо документов,периодических изданий,

журналов и иных публикаций,в которых по инициативе лица были помещены статьи

или материалы по законопроектам,которым оно согласно договору о найме дол-

жно было препятствовать или оказывать поддержку.(Необходимо заметить,что

это положение 267-го параграфа не применяется к лицам, которые выступают,

отражая собственную позицию.Таким образом,"Закон о Регулировании Лоббизма",

в основном вторую часть вышеприведенной формулы,т.е.делает процесс видимым

и открытым для членов общества.

Как контролируется лоббирование, представляющее иностранные интересы?

Согласно закону, только зарегистрированные в министерстве юстиции лобби

сты иностранных правительств и иностранных компаний могут заниматься лоб

бированием или подготовкой общественного мнения. Каждые 6 месяцев они дол

жны сообщать в министерство о доходах, полученных по контракту и в резуль

тате своей деятельности.

Особо необходимо рассмотреть вопрос о регулировании лоббизиа на уровне

штатов.Следует помнить,что в легислатурах ряда штатов оно существует ско-

рее в теории,в декларациях законов,нежели на практике.Во многих штатах

лоббистами считаются лишь лица,получающие вознаграждение за открытое "дав-

ление" на Капитолии и исключаются представители партий,религиозных и бла-

готворительных организаций,местных исполнительных органов власти и т.д.;

регулярность,с которой лоббисты должны регистрироваться (чаще всего в ко-

миссии по этике,у секретаря или генерального атторнея,т.е. у генерально-

го проркурора штата),колеблется от ежемесячной до двухгодичной. Нарушения

законов о лоббизме,как правило,трактуются в качестве незначительных про-

ступков и наказываются штрафом от 100 до 10000долл. А в 7-ми штатах (Аркан-

зас,Джоржия,Луизиана,Мичиган,Монтана,Юта,Вайоминг) по существу отсут-

ствуют какие-либо правовые ограничения лоббизма: даже в случае регистрации

нет необходимости предъявлять отчеты об израсходованных средствах или дру-

гую отчетность. Существует точка зрения,что лоббизм на уровне штатов дол-

жен контролироваться, напротив, сильнее и строже, чем на федеральном уров-

не, так как лоббисты в легислатурах штатов менее профессиональны,чем в

Вашингтоне.Около половины из них - обычно новички,тогда как про вашинг-

тонских специалистов говорят,что они "зубы съели" (аналог нашей поговор-

ки "собаку съели") на этой работе. Поэтому на уровне штатов повышается

вероятность нарушений из-за неопытности.Однако здесь нет места и регулято-

рам социальной справедливости. Например,в Орегоне за десятилетие число

лоббистов удвоилось,однако, как и в прошлом, преобладали среди них защит-

ники интересов капитала. 66% составляли лоббисты бизнеса; 18,4%- местных

органов власти, религиозных групп,социальных служб и т.п.; 8%- ассоциаций

специалистов; 6%- профсоюзов.Подобная ситуация "сверхпредставительства"

правящих кругов буржуазии и предпринимателей типична для многих других шта-

тов. По исследованиям политологов,наиболее преуспевают лоббисты бизнеса

в однопартийных и преимущественно в аграрных штатах и тех, которые характе-

ризуются низкими средними доходами населения и относительно слаборазвитой

промышленностью,а также в легислатурах со слабой партийной дисциплиной.

Одним из косвенных реулятроров,управляющих лоббированием,является фор-

мализм. Законодатели,на которых,повлияли лоббисты,по тому или иному воп-

росу,обычно не составляют большей части в легислатуре,поэтому их действия

Действия меньшинства. Так,например,если они хотят затянуть принятие око-

полного текста протокола дебатов предыдущего дня.Однако самым эффективным

орудием меньшинства считают строгое выполнение всех процедур,включая сюда

обязательное по регламенту чтение полного текста законопроектов,несмотря на

то,что он раздается каждому члену палаты. Иногда этот метод обструкции пре-

секается анегдотическим способом: целая толпа служащих начинает одновременно

вает охоту затягивать обсуждение.В целом в легислатурах штатов гораздо мень-

ше возможностей для обструкции,чем,для сравнения,в федеральном сенате.

под общий знаменатель. В трети легислатур необходимо голосование простого

большинства присутствующих законодателей,а в остальных - большинства по

списку (так называемое конституционное большинство).Последнее условие поз-

воляет членам легислатур отвергать законопроекты простым отсутствием в па-

лате.Это удобно для политиканов,которые потом всегда могут сослаться на то,

что встречались с избирателями,не слышали оповещения и т.п.Обычно в легис-

латурах штатов требуется огромное большинство (до двух третей или трех чет-

вертей всех избранных либо присутствующих членов) для того,чтобы отклонить

вето губернатора, принять чрезвычайный закон или отдельные типы законопро-

ектов об ассигнованиях.

КОНТРОЛЬ ЗА ЛОББИЗМОМ, ЗАЛОЖЕННЫЙ В СИСТЕМУ

Безусловно существуют некоторые взаимосвязи между различными группами

участников политического процесса, объединяющие их в одну систему. Ни один

человек в этой системе не имеет единоличной власти для принятия решения.

Каждое решение требует одобрения многих ответственных за него лиц; кроме

того эти лица зависят от разных других участников системы в том, что каса

ется информации, совета, поддержки и т.д. Взаимосвязанность дает участникам

политического процесса власть друг над другом и принуждает их реагировать

на нужды друг друга. В системе, построенной на взаимосвязанности, цели и

правила системы становятся важнее, чем цели и желания любого индивидуума.

Участники системы поступают безжалостно с теми, кто нарушает правила игры,

и с теми, кто посягает на благо других участников. Наказанием становится

изгнание из системы.

Поскольку политическая система это прежде всего информационная система,

наиболее важными из упомянутых правил игры касаются именно передачи сооб

щений. Ложные, искаженные сообщения не допускаются. Санкции применить очень

просто: предполагаемый получатель сообщения перекрывает доступ и доводит

имеющиеся факты до сведения других получателей сообщений. Когда все важные

лица перестают слушать лоббиста, он фактически изгоняется из системы.Сооб-

щения должны быть краткими, легко понятными и по сути дела. Это помогает

защитить политических деятелей от чрезмерной информационной нагрузки.Когда

политик или чиновник решает, к какому из сообщений обратиться, репутация

источника становиться фактором определяющей важности. Источник, известный с

благоприятной стороны имеет наибольшие шансы для успешной передачи сообще-

Взаимные обязательства и санкции делают актеров политической сцены ответ

ственными друг перед другом. Если один из них полагается на другого (напри

мер, использует написанную им речь) и терпит ущерб из-за ошибок этого дру

гого, наказание будет суровым. Успех в системе зависит от умения играть в

команде. Взаимосвязанность стимулирует сделки между участниками, и условия

сделок, раз установленные, должны впредь выполняться. Участники заботятся

о том, чтобы не требовать от своих коллег того, чего они не смогли бы выпол

нить, не нарушив правила игры или обязательства перед системой.

В такой системе любой заданный деятель может хотеть того или иного от

других деятелей, но баланс между ними может быть далеко не равным. Если В

хочет от А больше, чем А от В, то А приобретает власть над В. Это имеет

особенно важное значение, когда речь идет о лоббистах и чиновниках. Лоббис

ты хотят получить наиболее ценный из всех продуктов, производимых системой,

Благоприятное для них решение. В большинстве случаев этот продукт гораздо

более ценен, чем все, что лоббист может предложить чиновнику,за исключе

нием тех крайне редких ситуаций, когда может предложить чиновнику сам его

пост. Чиновники и политические деятели, имея власть над лоббистами, имеют

относительно большую свободу действий и могут устанавливать правила, по ко

торым они осуществляют свои контакты с лоббистами. По словам одного из лоб

бистов, один сенатор сказал ему:"Если вы будете поддерживать репутацию чест

ного человека и не будете указывать мне ложный курс, я буду приветствовать

такого рода лоббизм. Мне нужна хорошая фактическая информация; не приходите

с тем, чтобы попытаться воздействовать на мои эмоции: это будет пустой тра

той времени. В особенности, я не хочу, чтобы вы выступали в роли пропове

Помимо возможности перекрыть доступ, чиновники и политические деятели

могут отказаться от сотрудничества и в других формах и, в крайних случаях,

возбудить официальное расследование. Учитывая подозрительное отношение обще

ственности к лоббизму, можно сказать, что почти все шансы будут тогда про

тив лоббистов. Одна из самых больших забот лоббистов- избежать гнева офици

альных деятелей.

Чиновники могут поддерживать свое влияние на лоббистов не только не

гативными, но и позитивными действиями. Например, это может заключаться

в сотрудничестве в их политических кампаниях, в помощи при распространении

в предаче им важной информации и т.п. Кроме того официальный деятель может

усилить свое влияние на лоббиста, установив с ним дружеские отношения. Лоб

бист, ставший другом, начинает связывать свои интересы с интересами официа

льного деятеля и с развитием его карьеры. Лоббист может быть при этом бо

лее лояльным по отношению к своему другу, чем к организации, которую он

представляет. Многие лоббисты признаются, что они находят более трудным

лоббировать своих личных друзей, чем просто знакомых.

Взаимозависимость, правила игры, угроза санкций против нарушителей,

характерные для вашингтонской политической системы, действуют довольно

эффективно, контролируя поведение участников политического процесса. По

мнению специалистов, эти факторы играют значительно более важную роль,

чем какие-либо законодательные акты в поддержании той относительной чис

тоты лоббистской деятельности в Вашингтоне, которую мы наблюдаем. Но

достаточно ли это? Можно ли быть уверенным, что система будет столь же

хорошо функционировать и в дальнейшем? Система может справиться с отде

льными нарушениями, но в состоянии ли она противостоять широкому насту

плению зла? Если большое количество чиновников и лоббистов тайно дого

ворятся о протаскивании нужных им решений, чтобы круто повернуть власть

против общественных интересов, регуляторы, заложенные в систему, могут

отказать. Вероятность такого события чрезвычайно мала, но надо иметь в

виду такую возможность. Только постоянная бдительность со стороны граж

такой исход.

Наиболее эффективный контроь за лоббизмом, и, вероятно, все, что

действительно нужно - это избрание высококвалифицированных, ответствен

направлени системе и обеспечивают ее честное и справедливое функциони

рование. Официальные власти имеют столько возможностей для управления

деятельностью лоббистов, что они фактически определяют, как эта дея

тельность будет протекать. Они сами, своим собственным поведением, мо

гут добиваться выполнения определенных правил. Например, они могут

четко установить, что они будут получать информацию только от лиц,

пользующихся безупречной репутацией. Они могут ограничиваться лишь

деловыми отношениями с лоббистами, отказываясь от развлечений, услуг

и взяток. Они могут быть устойчивы к упорному давлению, но в то же

бе независимые источники информации, чтобы не зависеть от информации

и советов лоббистов. Конгресс уменьшает свою зависимость от групп

давления, совершенствуя свои процедуры и обеспечивая услугами вполне

профессиональных экспертов свои подкомитеты и отдельных членов. Укло

нения от правильной линии могут быть представлены на обсуждение в

Сенате или Конгрессе или подвергнуты расследованию. Избираемые чинов

ники должны держать под постоянным контролем действия назначаемых;

они должны заботиться об отношениях последних с лоббистами. Мораль

ный уровень лоббизма зависит в конечном итоге, от морального уровня

официальных деятелей.

"Такого рода моральные ограничения действительно определяют

характер системы лоббизма. Никакие законы о регистрации, никакие пе

речисления связей и гонораров в "Congressional Record", никакая сис

тема партийной ответственности- сами по себе- не могут решить до ко

нца проблему контроля за политикой давления. В конечном счете, циви

лизованная мораль - единственный ключ к выживанию демократии".

ЛОББИЗМ В РОССИИ

Разумеется, то, каким лоббизм представляется согласно данному нами

орпеделению,то-есть каким он должен быть по своим функциям и политичес

кому смыслу, не всегда соответствует реальностям его существования в

конкретных политических и национальных контекстах. это происходит преж

де всего потому, что лоббизм, как, впрочем, и другие политические

институты, не конструируется на пустом месте политическими "технолога

ми" , а вырастает из рельных межчеловеческих и межгрупповых отношений под

влиянием господствующей политической традиции и особенностей исторического

момента. Поэтому в разных странах он функционирует по-разному. Рассмот

рим то, как происходило и происходит в нашей стране то, что с некоторыми

оговорками по поводу использования термина можно назвать российским лобби.

В условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ве

мств заключался в борьбе за ресурсы и средства, а также за первоочеред

ность насыщения ресурсами и средствами принятых решений, выполнения уста

новленных другим министерствам и ведомствам плановых заданий, связанных

с их интересами.

Все это прекрасно видно на примере капитального строительства. Именно

в нем, как в зеркале, отражался весь механизм лоббирования. Коротко,

механизм функцоинировал следующим способом. В связи с ограниченностью ре

сурсов под планы строительства (а все вопросы наращивания мощностей реша

лись только новым строительством) необходимо было пробить начало строитель

ства объекта. Это называлось "пробить строку в плане у генерального подряд

чика". Если, предположим, ВПК не знал проблем с этим особых проблем,то

другие министерства и ведомства ежегодно решали эти задачи в непримиримой

и достаточно жесткой борьбе, где годились любые методы: уменьшение смет

ной стоимости объекта, выделение пусковых ниток и комплексов,завышение

проектных мощностей, подмена проектной документации. В этот момент шли на

любые ухищрения, самым простым из которых было занижение сметной стоимости

объекта. По сложившейся тогда практике стоимость объекта занижалась пример

но на 30 процентов, но все рекорды побило строительство КАМАЗа, когда

сметная стоимость к концу строительства увеличилась в два раза по сравнению

с первоначальной.

Делалось все, чтобы начать рыть котлован, потому, что без этого никако

го строительства не могло быть вообще. Но даже "открытие строчки" не гаран

тировало начала работ, атем более успешное освоение выделенных средств,

так как ряд позиций по материалам и оборудованию, таких как кабельная про

дукция, трансформаторы и т.д. выделялось только под пусковые стройки. Та

ким образом, для строительства какого-либо объекта необходимо было любым

путем включить его в перечень пусковых,хотя все хорошо понимали, что ввод

того или иного объекта нереален. Здесь были допустимы любые ходы и формы

давления - на первом уровне - в строительных министерствах и Госплане, на

втором уровне - в Совмине СССР, и на последнем - в ЦК КПСС с привлечением

обкома КПСС и соответствующего отдела ЦК. Однако. даже включение в список

вводных объектов не гарантировало его ввода, так как обычно плановый объем

работ не покрывался материальнымии трудовыми ресурсами в среднем процентов

двадцать. Тогда в ход вошли приемы составления приоритетных списков пуско

вых объектов. Возглавляли списки объекты ВПК с обозначением "ввод заплани

тролируемых Госпланом СССР,затем - список по планам министерств и ведомств.

Но и включение в первоочередные списки не гарантировало ввода объекта. Необ

ходимо было постоянное давление и контроль, которые и обеспечивались засе

даниями специальных Комиссий Совмина и совещаниями в ЦК с привлечением мест

ных партийных властей. Наиболее яркой приметой серьезного отношения к объек

ту было создание партийного штаба по строительству под руководством одного

из секретарей обкома КПСС или ЦК республики с проведением еженедельных за

седаний на самом объекте, с информированием через обком партии ЦК КПСС и

лично министров о ходе строительства. Это было уже серьезно.

Данная система сформировалась не за один день, прошла многие реоргани

зации, иногда менялись приорететы и мощь лоббистских структур под давле

нием тех или иных веяний,часто создаваемых этими же структурами, но пер

вые два места - ВПК и строительства - были неизменными долгие годы. Место

ВПК определялось доктриной государства.

Место строительства - потому, что оно было нужно всем. За остальные мес

та под солнцем шла непрерывная борьба, которая облекалась в форму движений

за химизацию народного хозяйства, строительство БАМа, мелиорацию земель,

подъем Нечерноземья, Продовольственную программу и последннюю программу -

по ускоренному развитию машиностроения.

Ограниченность ресурсов и вера в наконец-то найденное решение всех сразу

проблем развития всего народного хозяйства приводило к усилению той или иной

группировки и резкому перераспределению средств и ресурсов в пользу послед

ней. Незначительной в титанической борьбе отраслей была роль Минфина и бан

ковской структуры. Они выполняли функции главной бухгалтерии и расчетных

центров, работающих по поручению руководителя - Госплана СССР.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм, где всегда пер

наличием тех или иных производственных предприятий и их удельного веса в

экономике страны. Так, если Свердловская область имела всегда приорететное

значение, благодаря связям с лоббистскими структурами ВПК и тяжелой промыш

ленности, то Вологодская область во всех постановлениях ЦК фигурировала

как отрицательный пример реализацции "планов Партии и Правительства". Связь

области с лобби ВПК или строительства определяло возможность развития

жилья, уровень снабжения, бюджет области.

Особое положение занимали Крым, Краснодарский и Ставропольский края.

Это было связано с тем, что именно в этих регионах концентрировались места

отдыха партийной и советской элиты и руковолители данных областей имели хо

тя бы раз в год прямой доступ к власть предержащим для решения собственных

вопросов в обход сложившихся правил.

На областном уровне также складывалась своя лоббистская структура, исхо

дя из приоритетности тех или иных предприятий и организаций. В отличие от

верхних эшелонов,значительное место занимала в ней торговля и система мест

ных кланов и землячеств, которая продвигала своих людей на ключевые долж

ности, образовывая местную "элиту". Однако, несмотря на внутренние проти

воречия, для внешнего мира местная "элита" выступала как лоббистское обра

зование города или области. Обычно интеллигенция, за редким исключением,

не входила в партийно-хозяйственную элиту, образовывая свой круг общения,

придавая таким образом структуре элиты областей определенную многослой

ность. Вся эта сложная и довольно сбалансированная система,отлаженная до

полного совершенства в годы так называемого "застоя", вошла в перестройку

и реформы, совершенно не представляя возможных для себя последствий.

Рассмотрим вопрос,как происходит лоббирование сегодня в России. Ввиду

весьма молодого возраста Федерального Собрания наблюдается серьезный недо-

статок эмпирического материала. Поэтому рассмотрим особенности так называ

емого "корридорного лоббизма" в администрации Президента и Правительства.

Основные методы "коридорной работы" состоят в том, что необходимо знать

все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений,психоло

гические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него

ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение

Направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств

и ведомств, назначив головным ведомство,явно перегруженное работой или не

имеющее должного веса.

В исключительных случаях использются методы воздействия посредством ор

ганизации кампаний в средствах массовой информации. Причем, в условиях се

годняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, ко

торое уже давно никто не принимает в расчет и не боятся,а как канал дове

дения информации до руководителя и создания у него впечатления большой об

щественной значимости проблемы.

Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и

предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных "шоу"

можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и постановлений Правительства, их

распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лобби

стских групп. В превую очередь обращает на себя внимание, что основные ин

тересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, раз

решения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение го

сударственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Во-вторых,чаще всего для решения данных вопросов используются непрора

ботанность или отсутсвие необходимых законодательных актов, которые позво

ляют принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Соб

рании или до принятия того или иного закона. В Государственной Думе еще ни

одного такого рассмотрения за время ее работы не произошло.

В-третьих, надежды на бюджетное выделение средств при отсутствии денег

в бюджете в последнее время стали весьма призрачными, поэтому у дверей

Минфина не иссякает волна ходоков с бумагами,подписанных на самом высоком

уровне и недовольных стандартным ответом об отсутствии денег. Похоже, что

подобное независимое поведение Дубинина и явилось одной из возможных причин

его отставки. Практически ни одно лоббистское формирование, а также сило

вые структуры он не удовлетворял, да еще пытался потребовать наведения по

рядка в финансовых делах Министерства обороны.

Поэтому центр тяжести льгот переносится на налоговые льготы, так как их

реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. По оценкам экс

пертов Государственной Думы, объем таких льгот составил в 1994 году более

6 триллионов рублей. Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и ли

цензий на экспорт стратегических ресурсов составляет сегодня весьма значи

тельную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

Чисто аналитически попытаемся спрогнозировать ситуацию применительно к

проблематике российского лоббизма. По мнению автора возможно два пути:

А) Лоббистские структуры, понимая,что в нынешней ситуации именно они

оказываются выразителями интересов довольно значительных групп людей (дей

ствительно, за автомашиностроительным лобби стоят работники крупнейших пред

приятий, жилые районы многих городов, за нефтяным и газовым - практически

большинство жителей Севера России) ,начнут действовать в их интересах,

установив определенные рамки своих действий,стараясь найти возможные пути

для согласования интересов отдельных отраслей и регионов. Видимо, такой

путь ознаменует собой принятие законодательных актов о лоббизме, о финан

сировании избирательных кампаний, ограничения на руководство и владение

средствами массовой информации. Наивно было бы думать, что эти законода

тельные акты в случае их принятия будут неукоснительно соблюдаться. Но да

же установление каких-то рамок влияния лоббистских групп и открытость дан

ного процесса могли бы стать основой для создания цивилизованной системы

плюралистического лоббирования. Если получит развитие этот вариант, то

он может привести к оформлению действительных, а не мнимых политических

партий, а скорее всего к изменению содержания и руководства уже имеющих

Б) Ограниченность ресурсов и политическая нестабильность делают неиз

бежной борьбу лоббистских группировок, имеющихся в том или ином секторе

экономики и общества,за право монопольно представительствовать от имени

необходимостью преодоления кризиса государственности, будет предостав

лять такую монополию взамен на политическую поддержку.

Наиболее мощные группы давления превратятся в полноправных партнеров

власти, Возможно, что, сформировавшись, такая структура может получить

даже юридическое, вплоть до конституционного, оформление (какой-нибудь

партнерский договор, вроде нынешнего, совершенно, впрочем, бессильно

го "Договора об общественном согласии" ,положение о котором может быть

включено в Конституцию).Такое "государство монополий" станет надежной опо

студентка 2 курса

специальности «Юриспруденция»

ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворчество для юриста играет не менее важную роль, чем правоприменение. Существует ряд факторов, влияющих на правотворчество (и профессионализм законодателей, и степень участия представителей различных слоев общества и др.) Среди них для меня наиболее интересен лоббизм. В современной России лоббизм стал не только спутником принятия важных политических решений на различных уровнях власти, но и обретает черты конституционно-правового института, опосредующего многие реалии нашей юридической действительности.

В XIX веке термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл. Сейчас в различных источниках существуют различные определения этого понятия. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1. Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

2. Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.

3. Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом.

4. Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Следует разграничить понятия «лоббизм» и группу таких явлений, как коррупция, непотизм и т. п. Последние не являются проявлением лоббизма (пусть даже «дикого»), а являются его отрицанием.

Цели, которые преследуют лоббисты, достигаются различными средствами и методами. В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

· выступление на слушаниях в различных профильных комитетах законодательного органа,

· составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента,

· организация согласительных процедур и комиссий,

· работа в сфере «public relations», контакты со СМИ, с влиятельными общественными организациями – проведение научно-практических конференций,

· психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти,

· проталкивание «своих» людей в Правительство, в другие структуры как законодательной, так и исполнительной власти.

· митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений.

Особо распространен так называемый «коридорный лоббизм», который реализуется путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям.

Помимо всего сказанного, весьма интересным является метод «крутящихся дверей». (когда представители бизнеса, накопив достаточно опыта и, не секрет, капитала, уходят в политику, до конца не только не порывая с занятием коммерческой деятельностью, но и с успехом лоббируя интересы как своих «формальных приемников», так и многих других структур).

Что касается среды судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании.

Довольно часто лоббисты используют «недобросовестные методы» в стремлении к цели. Они делают практически невозможным прохождение невыгодного им законопроекта. Это ловко может достигаться отрицательным заключением опытных экспертов, работой с лидерами фракций, либо вынесением на рассмотрение нового, альтернативного законопроекта, в котором акценты уже расставлены в нужном аспекте.

Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму, я бы не стала относить к формам лоббизма. Ведь лоббизм – политико-правовое, а не политико-антиправовое явление.

Налицо разнообразие форм лоббизма, опирающихся в своем большинстве на положение статьи 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на участие индивидуально или через своих представителей в управлении делами государства, или на статью 33, гласящую, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления .

Необходимо вывести в правовое поле все формы и методы лоббизма, упорядочить их, приспособить каким-то образом под нашу юридическую действительность и правовые механизмы под зачастую имеющие место стихийные, случайные проявления деятельности лоббистских сил.

Исследования процесса лоббирования почти всегда сосредоточены на Соединенных Штатах; есть ряд объективных причин, объясняющих это. Заключаются они в механизме представления интересов, в степени централизации принятия решений, в системе политических партий.

Во времена СССР в условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ведомств заключался в борьбе за ресурсы и средства, а также за первоочередность насыщения ресурсами и средствами принятых решений. Все это видно на примере капитального строительства.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм. Значение области определялось наличием производственных предприятий, что определяло возможность развития, уровень снабжения, бюджет области. Таким образом, лоббизм в советские времена, продолжая оставаться политически и классово «чуждым» явлением, реально существовал, правда, в весьма своеобразных формах.

В современной России основные методы «коридорной работы» состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение – направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в СМИ. Причем, в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы. Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных «шоу» можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и Постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание, что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт различных ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

На основании мирового опыта выделяют три основных подхода к правовому регулированию лоббизма: американский, немецкий и французский.

С 1946 года в США действует федеральный закон о регулировании лоббизма в Конгрессе. Его недостатки заключаются в том, что он регулирует лоббизм лишь в законодательном органе, и к тому же представленные лоббистом данные очень трудно проконтролировать.

В ФРГ нет федерального закона о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то немецкое Положение - только на юридических. Не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства . В ФРГ лоббизм предусмотрен и в исполнительных органах власти. К минусам немецкой практики регулирования лоббизма можно отнести произвол немецких чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Лоббистская деятельность во Франции считается незаконной. Но здесь действует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны и призванный давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства различных профессиональных групп.

Использование мирового опыта правового регулирования лоббизма важно. Но вряд ли следует делать упор на какую-либо одну модель: американскую, немецкую или французскую. Российские реалии не позволяют применять в полной мере практику, характерную для развитых государств.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32-33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов. Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства, что закреплено ст. 32 Конституции РФ.

Свое основное обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическим лицам предоставляется право вступать в контакт с властными структурами. Открытость и легализация подобных контактов должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов , регламентирующих лоббистскую деятельность.

Как и любое явление, лоббизм нельзя рассматривать однозначно. Среди «минусов» лоббизма выделяются следующие:

1) Лоббизм препятствует стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета.

2) Лоббизм создает опасность для демократических устоев общества, превращая демократические институты в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.

3) Возможен рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.

4) Лоббизм приведет к субъективной интерпретации информации, поставляемой государственным органам.

«Плюсы» лоббизма:

1) Возможность придания органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

2) Лоббизм содействует развитию демократических традиций; помогает в реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизует общественную поддержку или оппозицию законопроектам.

3) Лоббистская деятельность содействует сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения и достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

4) Лоббизм расширяет информационную базу принимаемых решений, придает интересам различных групп большей значимости и актуальности.

В завершении отмечу – лоббизм в России существует, и никаким законом его не запретишь. Поэтому, так же как мудрый архитектор планирует и прокладывает дороги с учетом тропинок, которые уже были протоптаны пешеходами, политики и законодатели должны создать цивилизованные рамки для отечественного лоббизма на базе уже существующих de facto неформальных отношений. Лучше легализовать и разумно регламентировать лоббизм, чем иметь его в виде теневого и неофициального института.

См.: Малько и правовая жизнь России. М., 2000. С.176.

Субочев и методы лоббистской деятельности в правовой действительности Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №4. С.42.

Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция. 1998. №8. С.20.

Малько. С.60.

Любимов правового формирования лоббизма. // Государство и право. 1999. №7. С.63.

Бятец в правотворческой деятельности. // Правоведение. 1998. №1.

«Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и практики»

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА

На правах рукописи

ЗЕЛЕПУКИН РОМАН ВАЛЕРЬЕВИЧ

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент A.B. ЗАХАРОВ

Тамбов-2013

ВВЕДЕНИЕ....................................................................... 3

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

1.1. Лоббирование в правотворчестве: теоретические подходы,

понятие, признаки, виды и содержание..................................... 17

1.2.Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и

согласования социальных интересов в обществе.......................... 39

1.3 Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике........................................................................... 64

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Согласование интересов как основа лоббирования в

правотворчестве в Российской Федерации................................. 88

2.2 Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации................................. 118

2.3 Перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации............ 141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................ 163

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................. 175

ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................ 197

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.

Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Развитие лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может отражать степень демократизации различных сфер общества. Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.

Нормативные основы лоббирования одновременно могут быть направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научно-практическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.

В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретико-правовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование феномена лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.

Следует признать, что наиболее разработана проблема лоббирования в зарубежной литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отметим работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, 3. Романа, С. Томпсона.

В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-хх гг. вопросы лоббирования активно рассматривались такими крупнейшими исследователями, как A.C. Автономов, JI.E. Ильичева. Вопросы

лоббирования, в первую очередь, в законодательной деятельности стали предметом исследований А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие специалисты, как Т.И. Аравина, С.Г. Белобродов,

A.Э. Бинецкий, И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская,

B.В. Исаков, К.В. Киселев, A.C. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, A.B. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, K.M. Хутов, O.A. Шомко и др.

На современном этапе в науке актуализировались работы, посвященные правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отметим исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.

Также необходимо выделить фундаментальные исследования лоббирования, проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых. Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.

Оценивая степень научной разработанности темы, необходимо констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета интересов различных социальных групп в правотворчестве.

Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учета интересов различных социальных групп.

степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.

Цель диссертационной работы состоит в анализе правовых закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи: провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;

Определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;

Проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;

Методологическая основа исследования. Раскрытие предмета диссертационного исследования, достижение цели посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу

диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.

Объект и предмет исследования обусловливают применение общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.

Особое место в методологии исследования занимает культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть проблемы, тенденции и перспективы развития лоббирования в правотворчестве.

Теоретическую базу исследования составили научные труды известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и иных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.

Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, A.B. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, H.A. Придворов, В.В. Трофимов и др.) я. конституционного права (С.А. Авакьян, A.B. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П.Ивлев, В.В. Исаков и др.).

Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, A.B. Кузьмина, А.Г. Малинова, М.В. Немытина, М.В. Першин, ИВ. Першина, Е.В.Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражщкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.

Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования A.C. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, A.B. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, A.B. Болонский, С.Е. Заславская, C.B. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.

Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, E.H. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, A.B. Шапошникова и др.

При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (A.B. Шохин, К.А.Белокрылов, Н.П.Кетоваи др.), социологии (Т.И Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (A.A. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).

Эмпирической базой исследования стало использование разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.

Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и представительства различных социальных групп, отражающих государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Подобная практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органы, организации, учреждения (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», их региональные отделения, а также иные структуры), в том числе их влияние на правотворчество.

Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические

подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических этапах в Российской Федерации.

В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств. Исследован обширный аналитический материал по предмету исследования. Важное место здесь занимают такие информационные источники, как научная и публицистическая литература, интернет-ресурсы.

Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструмента реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.

О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Лоббирование в правотворчестве представляет собой организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

В качестве характерных признаков лоббирования, отличающих его от иных схожих форм и средств взаимодействия и влияния на институты публичной власти и правотворческую деятельность, выступают: взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы;

конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и инсти�