Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и Президент .

Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

Правительство формируется после избрания депутатов Бундестага, которые в свою очередь избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложении Канцлера.

Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства.

С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.

К функциям Правительства можно отнести :

Воплощение в жизнь законов, принятых Парламентом;

Планирование политического развития страны;

Осуществление руководство государственными делами а также другие вопросы;

Контроль за деятельностью органов управления в землях;

Бундестаг вправе делегировать законодательство Правительству :

Правительство праве издавать постановления общего характера;

Правительство праве издавать постановления по исполнение законов;

Правительство праве издавать постановления, имеющие силу законов, но только по отдельным вопросам и с согласия Бундестага.

Правительство обладает правом законодательной инициативы .

Правительство находится у власти в течение 4 лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочии :

В связи с уходом в отставку или смертью Федерального канцлера;

С момента утверждения нового Бундестага;

В результате вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру;

При отклонении Бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуске Бундестага Президентом.

Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, а его отставка означает отставку всех федеральных министров, а тем самым и всего Правительства.

Система органов исполнительной власти трехступенчатая :

-Министерства , наделенные политическими функциями;

-Ведомства среднего звена , имеющие функции надзора;

-Ведомства несшего звена , осуществляющие сугубо исполнительные функции. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и несут за это ответственность перед Канцлером, которых может их уволить.

Канцлер занимает особое положение в системе органов исполнительной власти, именно поэтому ФРГ часто называют «канцлерской» республикой. Фактически Канцлер является главой исполнительной власти, так как он возглавляет Правительство, формирует его состав, а также вправе увольнять министров. Президент же занимают посредническую роль между Канцлером и Правительством, так как без одобрения Президента Канцлер не вправе назначать министров. Наиболее существенное полномочие Президента заключается в том, что он выдвигает кандидатуру на пост Канцлера Бундестагу. А если в заключительном туре кандидат не получит большинства голосов, то Президент праве распустить Бундестаг. В действительности, это право является формальным и на практике таких случаев не было. Президент находится в устойчивой связи с партией, победившей на выборах. Именно поэтому он выдвигает кандидатуру на пост главы Правительства и Канцлером становится лидер победившей партии. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получит абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера.

К функциям канцлера относится :

Определение основных направлений внутренней и внешней политики;

Формирует Правительство;

Руководит работой Правительства;

Увольняет министров а также другие вопросы;

Президент ФРГ избирается Федеральным Собранием путем косвенных выборов на 5 лет. Как правила, победившая партия выдвигает кандидатуру на пост главы государства.

Президентом может стать лицо, достигшее 40-летнего возраста и обладающее пассивным избирательным правом. Выборы проходят в 3 тура: первые два тура требуют абсолютного большинства голосов, а третьи – относительного.

Президент может осуществлять свои функции два срока подряд. Президент не может быть членом Парламента, Правительства, Ландтага земель, он также не может занимать другую оплачиваемую должность.

К полномочиям Президента можно отнести :

Подписание федеральных законов;

Выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера;

Назначает министров;

Назначает судей.

Причем эти и многие другие полномочия требуют контрасигнатуры Канцлера. Но контрасигнатура не требуется в 2-х случаях: для акта об увольнении Канцлера и для роспуска Бундестага. Предусмотрена процедура отрешения Президента от должности. Для этого нудно, чтобы Бундестаг и Бундесрат выдвинули обвинения против и направили его в Конституционный суд.

§ 1. Конституционный строй.

§ 2. Немецкий федерализм.

§ 3. Избирательная система.

Конституционный строй

Официальное название страны - Федеративная Республика Германия (Bundesrepublik Deutschland). В сокращенном варианте - Германия. Столица ФРГ - Берлин (с июня 1991). До этого на протяжении 42 лет столицей был западногерманское город Бонн. Государственный флаг - черный-красно-золотой. Герб изображает одноглавого орла. Гимн - "Песня немцев" (Das Lied der Deutschen).

Основы начального государственного устройства современной Германии были определены решениями Ялтинской (февраль 1945) и Потсдамской конференций (17 июля - 2 августа 1945), а также Лондонским протоколом от 12 сентября 1944 года, который закрепил деление страны сначала на три оккупационные зоны, а Берлин на три части, а затем (после Ялтинской конференции) - на четыре зоны, включая французскую зону. На Лондонской конференции (23 февраля - 3 марта 1948) Франция, Великобритания и США договорились о создании единого государственного в западных оккупационных зонах, определило основы внутренней и внешней политики Федеративной Республики Германии на много лет.

Конституирования ФРГ началось 1 июля 1948 передачей верховным командованием западных оккупационных зон так наз. "Франкфуртских документов" министрам-президентам созданных на территории их зон немецких земель. В этих документах содержались требования создать демократическое, федеративное систему правления, которая бы гарантировала соблюдение личных прав и свобод. Саму разработку проекта будущей конституции осуществляла Парламентский совет. В нее вошли представители всех партий (65 депутатов). Возглавил Парламентский совет Конрад Аденауэр.

Наибольшие дискуссии вызвала при этом концепция федеративного устройства ФРГ. Одобрена Парламентской советом конституция вступила в действие 23 мая 1949 Она имеет дословную название "Основной Закон для Федеративной Республики Германии". Название Основной Закон (Grundgesetz) объясняется тем, что с самого начала документ задумывался как временная конституция, по которой будут жить объединены в ФРГ западные земли Германии до полного восстановления единого немецкого государства. Но принимая во внимание 40 лет ее безупречного функционирования, она была сохранена почти без изменений и после вступления бывшей ГДР в состав ФРГ.

Согласно принятой Конституции ФРГ 14 августа 1949 были проведены первые общефедеральные выборы. По их результатам блок ХДС / ХСС получил 139 из 402 депутатских мандатов, что составляло 32,1% голосов, СДПГ получила 132 депутатских мандата, СДП - 52. Всего к первому бундестага вошли представители десяти партий. 15 сентября 1949 был избран федеральный канцлер. Им стал лидер ХДС К. Аденауэр. Первым президентом ФРГ стал лидер СвДП Теодор Хейс.

Нынешний статус ФРГ как суверенного государства с учетом объединения Германии и положений международного права был законодательно закреплен в ряде международных договоров и соглашений: 18 мая 1990 между ФРГ и ГДР был подписан договор о создании валютного, экономического и социального союза; 31 августа 1990 был подписан Договор об объединении, в котором был зафиксирован механизм присоединения ГДР к ФРГ на основе статьи 23 западногерманского Основного Закона, 12 сентября 1990 в Москве между СССР, США, Великобританией, Францией и двумя германскими государствами было подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, согласно которому Германия получила полный суверенитет, а Западный Берлин прекратил свое существование как самостоятельная политическая единица. Берлин столица ФРГ был утвержден бундестагом 20 июня 1991 Таким образом, всеми этими документами был закреплен статус объединенной Германии как полноправного и признанного субъекта международного сообщества.

Конституция ФРГ определяет общие принципы государственного строя ФРГ, обязанности государства перед своими гражданами, их обязанности перед государством. Она содержит 146 статей, объединенных в 13 глав.

Конституция регламентирует основные права человека и гражданина, регулирует принципы взаимоотношений федерации и земель, определяет структуру и функции бундестага, бундесрата, федерального президента, федерального правительства, законодательства, судопроизводства.

Основной Закон утверждает личную свободу, равноправие перед законом, свободу совести и вероисповедания, свободу слова, собраний, право на объединение, неприкосновенность жилища, частной собственности, тайну переписки, телефонной связи, право на убежище; гарантирует каждому свободное развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность.

Права граждан касаются только лиц, имеющих немецкое гражданство (немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или перемещенные лица немецкой национальности, а также жена или муж или потомки одного из этих лиц). Лишения немецкого гражданства запрещено, а его потеря возможна только на основании закона.

Конституция имеет высшую юридическую силу. Она связывает прямым действующим "основным правом" законодательную и исполнительную власть.

Центральной характеристикой политической системы ФРГ является ее постоянные структурные принципы, к которым относятся: неприкосновенность человеческого достоинства, принципы демократии, правового государства, федеративного устройства и социального государства.

В основе демократического устройства лежит принцип народного суверенитета. Это означает, что каждая государственная ветвь власти нуждается демократической легитимации. Носителем суверенитета и власти является народ, который осуществляет свою власть путем выборов и голосования. Государственная власть осуществляется также через специальные органы исполнительной власти, законодательства и правосудия. Основной Закон определяет основные формы реализации власти народа через институты прямой демократии: референдумы, народные опросы, народную инициативу.

Принцип социального государства включает обеспечение безопасности жизни населения ФРГ, социальной справедливости, защиту человеческого достоинства граждан, их равенства и права на социальную помощь.

Понятие федеративного государства основывается на исторической форме государства. Оно принадлежит ко всей федерации и земель, входящих в состав союзного государства. Каждая земля имеет функции государства и выполняет свою государственную власть, которая не зависит от федерации. Поэтому они обладают полномочиями автономной организации. Это означает, что земли имеют право на принятие собственных законов и на решение собственных дел. В связи с этим говорят о "двучленное понятие федеративного государства".

Государственная власть разделена между федерацией и землями. Как федерация, так и все земли имеют свои собственные конституционные органы: ландтаги, земельные правительства, конституционные суды. Задача центральных органов и земель дополнять друг друга.

Федеральные законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами земель, и федерация осуществляет надзор за соблюдением законов землями. Земли является противовесом политической власти федерации и является своего рода ограничителем и контролем государственной власти в целом. Компетенция предусматривает полномочия по федерации и земель. Принципиально земли имеют право на законодательство, если Конституция не делегирует эти полномочия федерации. Гарантируя функционирования обеих ветвей законодательства, Конституция предусматривает, что законы земель не могут противоречить федеральным законам.

Республиканская форма государственного устройства закреплена конституционным названием страны - "Федеративная Республика Германия". Это означает, что главой государства, в отличие от монархии, является федеральный президент, а ФРГ считается парламентской республикой, система центральных органов которой основывается на принципе разделения властей.

Высшая государственная власть принадлежит выборному представительному органу (бундестага). Главой государства является федеральный президент. На сегодня им является беспартийный Йоахим Гаук (вступил в должность 23 марта 2012 года).

Федеральный президент является главой государства и высшим конституционным органом ФРГ. Он избирается Федеральным собранием.

Федеральное собрание - специальный орган, он создается только для выбора федерального президента. Федеральное собрание состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель. Президентом может быть избран каждый немец, обладающий правом избрания в бундестаг и достигает 40-летнего возраста. Он выбирается сроком на пять лет с правом повторного избрания.

Главные задачи и функции федерального президента не имеют самостоятельного политической оформления. Это в основном представительная должность. В то же время он обязан сохранить конституционный строй, он назначает на должность и освобождает от должности по предложению федерального канцлера членов правительства, распускает бундестаг и выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера. Федеральный президент обладает правом назначать и освобождать федеральных чиновников и федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров. Его распоряжения и постановления потребует скрепления подписью федерального канцлера или компетентного министра. Федеральный президент является представителем федерации в международных отношениях. В его ведение входит назначение и отзыв послов Германии в иностранных государствах, прием аккредитованных при нем полномочных представителей иностранных государств. Кроме того, президент от имени страны заключает международные договоры.

Исполнительная власть в ФРГ на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления.

Федеральное правительство («кабинет») включает федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер председательствующей в правительстве и пользуется правом его формирования (отбирает кандидатов на пост министров и представляет их на рассмотрение и назначение президентом страны, принимает решение о численном составе и структуре правительства). В компетенцию канцлера входят такие функции, как определение внешнеполитического курса ФРГ, проведение переговоров и участие в заключении международных договоров и соглашений.

Каждый федеральный министр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отраслью (он ответственен перед парламентом). К ключевых министерств принадлежат; министерство финансов, министерство иностранных дел, министерство внутренних дел, министерство юстиции, министерство экономики, министерство обороны. На сегодня в правительство входят 14 министров.

Наряду с федеральными и земельными правительствами в системе исполнительной власти существуют федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству (статистическое ведомство, ведомство уголовной полиции, по охране окружающей среды, по охране конституции и др.).

Правительство Германии сформирован коалицией Христианско демократического союза (ХДС) и Социал-демократической партии (СДПГ). Канцлером ФРГ с 22 ноября 2005 является лидер христианских демократов Ангела Меркель. Министр иностранных дел - социал-демократ Штайнмайер.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: бундестага и бундесрата. Основным органом представительной и законодательной власти ФРГ является бундестаг (Bundestag). Избирается на четыре года с помощью всеобщих, прямых, свободных равных и тайных выборов. Бундестаг избирает федерального канцлера, принимает решение о формировании правительства и контролирует его деятельность, а также деятельность других органов федерального управления. Бундестаг утверждает бюджет страны. Обсуждает и утверждает законы ФРГ. Для осуществления этих функций в составе бундестага формируются комиссии.

Важнейшими из них являются: комиссия по экономике, из бюджета, по обороне, внутриполитическая, внешнеполитическая, по вопросам Европейского Союза по вопросам труда и социального обеспечения и другие.

Для руководства деятельностью бундестага избирается президент бундестага и четыре его заместителя, которые образуют президиум. Есть также совещательный орган - Совет старейшин. Партийные интересы в бундестаге защищают фракции партий.

22 сентября 2013 прошли выборы в бундестаг. Наибольшее число голосов было партии правящей коалиции: ХДС / ХСС - 311, СДПГ - 193, Левая партия - 64, "зеленые" - 63. Председателем бундестага является Ламмерт (ХДС).

Специальным конституционным органом, представляющим интересы земель ФРГ, является бундесрат (Bundesrat). Члены бундесрата не избираются, в него входят члены земельных правительств или их представители, число которых зависит от численности населения земли. Основной функцией бундесрата является защита интересов земли на федеральном уровне и участие в федеральном законотворчестве. Члены бундесрата имеют право принимать участие во всех заседаниях бундестага и его комитетов. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. В бундесрате нет партийной политических фракций; также отсутствует процедура тайного голосования.

В бундесрат входит 69 депутатов. Председатель избирается ежегодно. Число депутатов от земель: Бавария - б; Баден-Вюртемберг - 6; Берлин - 4; Брандербург - 4; Бремен - 3; Гамбург - 3; Гессен - 4; Макленбург-Передняя Померания - 3; Нижняя Саксония - 6; Рейнланд-Пфальц - 4; Саар - 3; Саксония - 4; Саксония-Анхальт - 4; Северный Рейн-Вестфалия - 6; Тюрингия - 4; Шлезвиг-Гольштейн - 4.

Судебная власть ФРГ обособленная от других функций государства. Основной Закон закрепляет широкий правовую защиту граждан от актов государственной власти (право гражданина опротестовывать любой обращенную на него действие, ущемляет его права). Правосудия возложено на независимых судей, подчиняются только закону (судей нельзя смещать или освобождать от должности против их воли). В судебной системе ФРГ задействовано более 20 000 профессиональных судей. В ФРГ есть четыре статусы судейских должностей: пожизненная, временная, с испытательным сроком и как поручение ему обязанностей судьи. Судебная система включает пять видов судов:

Обычные суды, рассматривающие уголовные дела, гражданские дела и сферу неискового судопроизводства. Они включают четыре инстанции: участковый суд, земельный суд, верховный суд земли и Верховный суд ФРГ. В работе некоторых судов участвуют непрофессиональные судьи - судебные заседатели;

Суды по трудовым спорам, рассматривающие частноправовые дела из трудовых правоотношений, дела по отношениям между партнерами по заключению коллективных договоров и дела по уставу предприятия;

Административные суды, которые включают все публично-правовые споры по административному праву, если они не входят в компетенцию социальных и финансовых судов;

Суды по социальным вопросам, рассматривающих вопросы в сфере социального страхования;

Финансовые суды, в функции которых входит рассмотрение дел о налоговых правонарушениях. Кроме того, судебная система ФРГ включает федеральный патентный суд, дисциплинарные суды и суды чести (для государственных служащих, военнослужащих, судей, врачей). Высшим судом федерации и конституционным органом является Федеральный конституционный суд, который осуществляет надзор за соблюдением Основного Закона, имеет право его толкования и решает конституционные споры.

• Йоахим Гаук (нем. Joachim Gauck, 24 января 1940, Росток, ГДР) - одиннадцатый федеральный президент Германии; первый президент ФРГ - выходец из бывшей ГДР. Бывший протестантский пастор из ГДР, один из лидеров правозащитного движения в ГДР, первый уполномоченный федерального правительства по работе с рассекреченными архивами бывшего Министерства государственной безопасности ГДР (Штази) (1990 - 2001 pp.), Беспартийный, публицист. Стал соучредителем оппозиционного Нового Форума и депутатом Народной палаты ГДР последнего созыва от некоммунистического Альянса 90. Был среди подписантов Пражской декларации, а также Декларации о преступлениях коммунизма. В 2010 году уже был кандидатом на должность Федерального президента Германии от СДО, но избранным тогда был представитель правительственного большинства Кристиан Вульф.

Немецкая политика

Степан Бабкин 2008-09-10 ~4 минуты 68934 12

В политической системе Германии разобраться непросто. Это вам не "вертикаль власти". После объединения ФРГ и ГДР, систему управления государством оставили западную, то есть, ту, которую после войны установили американцы. В итоге вышла такая система, в которой даже многие немцы толком не разбираются.

Для начала опишу структуру Германии как государства. Германия состоит из 16 земель. Земли - это что-то вроде автономий, которые далеко не всегда напрямую подчиняются столице Германии - Берлину. Роль столицы вообще довольно мала. Там располагаются лишь законодательные органы, то есть парламент. Никому и в голову не придёт ехать в Берлин, чтобы преуспеть в бизнесе или в работе. Для этого есть Мюнхен или Франкфурт.

Годом основания ФРГ считается 24 мая 1949-ого года. Но реально теперешняя Германия возникла 3 октября 1990-ого года, когда ГДР вошло в состав ФРГ. Этот день теперь является государственным праздником.

Федеративная Республика Германия - это парламентское демократическое, правовое и социальное государство, где каждая федерация представляет собой маленькую республику. Ведь каждая отдельная земля имеет свою собственную конституцию. Однако, основной конституцией является всё-таки свод главных законов страны. Другими словами, всё, что не описано в конституции страны, может быть описано в конституции конкретной земли. К примеру, в конституции некоторых земель до сих пор существует смертная казнь, хотя в стране Германия наказания в виде смертной казни якобы не существует.

Номинальным главой государства является президент. Но он имеет лишь представительские функции и не оказывает влияния на политику страны. Президента выбирают на пятилетний срок на государственном съезде всех партий Германии, которые имеют представительство в парламенте страны или земли. Собственно, выборы президента и есть единственная задача государственного съезда. В последнем съезде участвовало 1205 человек, и они впервые избрали президента на второй срок. Такой чести удостоился Хорст Колер. Следующие выборы должны состояться 23-его мая 2009-ого года и пока что фаворитом в борьбе за пост считается женщина - Жезин Шван. А бороться на самом деле есть за что, ведь годовая зарплата бундес-президента составляет 199.000€.

Реальной властью в Германии обладает бундес-канцлер, глава правительства. Его выбирает парламент. А простые бюргеры влияют на этот выбор лишь косвенно, путём голосования на партийных выборах. Но кандидатуру канцлера предлагает бундес-президент. То есть, люди выбирают парламент, а президент предлагает депутатам кандидатуры главы правительства.

Выбранный канцлер назначает кабинет министров. Так формируется немецкое правительство. Из-за такой системы Германию иногда называют Канцлер-демократической, ведь правят страной в итоге самолично выбранные канцлером люди.

В отличие от президента, бундес-канцлера выбирают на следующий срок очень часто. Дольше всего страной правил Хельмут Коль, с 1982-ого по 1998-ой, 16 лет подряд. Канцлер Германии получает 240.000€ в год.

Здание Рейхстага на площади Республика в Берлине - надпись "Немецкому народу"

Парламент Германии называется бундестагом. Как я уже говорил, это и есть единственный немецкий всенародно-избранный орган власти. Избирается он на четыре года. На данный момент в парламенте Германии заседают 612 представителей от всех 16-ти немецких земель. У парламента есть свой бундестаг-президент, или, по аналогии с русским парламентом, спикер. На данный момент им является Норберт Ламмерт. Бундестаг является законодательным органом, который может изменять конституцию. Кроме того парламент Германии заключает международные договора, принимает бюджет Германии и контролирует бундесвер - немецкую армию.

Есть ещё такой орган как бундесрат. Это что-то вроде совета федераций, где каждая земля имеет постоянное число представителей, от 3-ёх до 6-ти. Количество земельных представителей бундесрата зависит от населения земли. Бундесрат является совещательным органом и призван защищать интересы земель не только в самой Германии, но и в Евросоюзе.

Осталось рассказать лишь про немецкие политические партии. На данный момент в Германии существуют две наиболее влиятельные партии: СдПГ(SPD) и ХДС/ХСС(CDU/CSU). Предыдущим канцлером и по совместительству лучшим другом В.В.Путина был Герхард Шрёдер, лидер Социал-демократической Партии Германии. Традиционно эту партию немцы называют "красными". Вторая сильная партия сформирована из баварского Христианско-Демократического Союза и братского ему Христианско-Социалистического Союза, их традиционные цвета - "чёрные". На данный момент обе ведущие партии объединились в парламенте в одну коалицию.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал

Кафедра публичного администрирования

По дисциплине: «Политология»

На тему: «Политическая система Федеративной Республики Германии»

Направление: Управление и экономика

Выполнил: студент группы 10 - Г - 11

очной формы обучения

Иванова Виктория Владиславовна

Научный руководитель: к.и.н., Павлов В.А.

Чебоксары 2013

Введение

Германия -- демократическое, федеративное, правовое и социальное государство с республиканской формой правления. Действует Основной закон (Конституция), принятый 23 мая 1949. В Основном законе закреплены основные свободы, обязанность государства защищать достоинство человека и право свободного развития личности (это относится не только к немцам, но и к иностранцам), права и свободы граждан, в т.ч. свобода собраний, союзов, перемещения, выбора профессии и т. д., принцип равенства, принцип верховенства закона, принцип разделения властей. Идея правового государства дополняется принципом социального государства: обязанностью государства реализовывать принцип социальной справедливости и защищать социально - слабых.

Конституционный принцип федеративного устройства означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. В Основном законе четко прописано разделение компетенций между федерацией и землями, в частности, в самом большом 10-м разделе -- разделение полномочий в налоговой и бюджетной сферах (принцип бюджетного федерализма, механизм финансового выравнивания).

Германия считается классической страной федеративного государственного порядка. Федеральные земли -- это не провинции, а государства со своей Конституцией, отвечающей принципам республиканского, демократического, правового и социального государства, и органами власти (выборные законодательные органы -- ландтаги и правительства во главе с премьер-министрами).

Земли делятся на общины, города, округа (последние объединяют несколько общин и городов; крупные города не входят в состав округов). В них осуществляется коммунальное самоуправление, гарантированное Основным законом.

Наиболее крупные города: Берлин, Гамбург, Мюнхен, Кёльн, Франкфурт-на-Майне, Эссен, Штутгарт, Дортмунд, Дюссельдорф.

Основной закон базируется на принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа, но он осуществляет её лишь во время выборов и передаёт её реализацию специальным законодательным, исполнительным и судебным органам. Основной закон с учётом опыта Веймарской республики предусматривает ограничение или запрет деятельности политических сил, если они стремятся причинить ущерб демократическому строю или ликвидировать демократию даже демократическими методами.

Актуальность данной темы заключается в рассмотрении политической системы Германии, так как она является одним из наиболее развитых государств и имеет стабильную политическую систему.

Цель написания реферата - осветить политическое устройство Германии, рассмотреть принципы организации власти.

Выяснить, кто является главой государства ФРГ, а также другие высшие органы власти;

Рассмотреть деятельность Федерального Правительства;

Определить структуру и организацию судебной власти ФРГ.

В работе была использована Конституция Германии, справка о Бундестаге, а также учебная литература таких авторов, как Ватлин А.Ю, Павлов Н.В и Патрушев А.И.

1. Глава государства

Глава государства -- федеральный президент. Его избирает сроком на 5 лет (с возможностью однократного переизбрания) Федеральное собрание, конституционный орган, специально созываемый для этой цели. Президент выполняет в основном представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др. По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит заявление канцлера о доверии. Президент представляет собой надпартийный объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан.

Германский парламент

Бундестаг

Высший орган законодательной власти и орган народного представ ительства -- германский бундестаг. Бундестаг ФРГ - германский парламент. Деятельность бундестага регламентируется статьями Основного закона (Конституции) ФРГ, принятого 23 мая 1949 г. Согласно Конституции, бундестаг принимает законы, ратифицирует международные договоры, избирает федерального канцлера и федеральных судей, контролирует деятельность кабинета министров, утверждает федеральный бюджет, выносит решения об объявлении состояния обороны.

Бундестаг избирается сроком на 4 года путем всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании лицами, достигшими 18 лет. Право быть избранным имеет лицо, являющееся германским гражданином не менее года и достигшее на день выборов совершеннолетия (18 лет). германский бундестаг федеративный

При выборах в бундестаг каждый избиратель имеет два голоса. Первый голос он отдает за кандидата по своему избирательному округу по относительной мажоритарной системе (прямой мандат). Второй голос отдается за партийный список, составленный в каждой земле.

В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей по партийным спискам или проведшие как минимум трех депутатов по избирательным округам. В бундестаге 16-го созыва по итогам всеобщих досрочных выборов 18 сентября 2005 г. голоса избирателей и мандаты распределились следующим образом:

ХДС/ХСС - 35,2 % (226 мандатов)

СДПГ - 34,2 (222 мандат)

СвДП - 9,8 (61 мандатов)

"Союз 90/Зеленые" - 8,1 (51 мандатов)

Левая партия - ПДС (партия демократического социализма) - 8,7 (54 мандата)

В составе бундестага 16-го созыва сейчас всего 614 депутатов.

Представленные в бундестаге партии создают парламентские фракции. Фракция может быть образована группой депутатов, насчитывающей не менее 5% от общей численности бундестага. Каждая фракция бундестага избирает правление: председателя, его заместителей, а также оргсекретарей. Председателями фракций в бундестаге в настоящее время являются: Фолькер Каудер (ХДС/ХСС), Петер Штрук (СДПГ), Гидо Вестервелле (СвДП), Грегор Гизи и Оскар Лафонтен (Левая партия. ПДС), Ренате Кюнаст («Союз-90/Зеленые»).

Президент бундестага и вице-президенты избираются по предложению парламентских фракций на первом пленарном заседании бундестага. По традиции президент избирается из числа депутатов крупнейшей фракции. Президентом бундестага 16-го созыва является Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС), вице-президенты - Герда Хассельфельд (ХСС), Вольфганг Тирзе (СДПГ), Сюзанне Кастнер (СДПГ), Херман Отто Зольмс (СвДП), Катрин Гёринг-Эккардт ("Союз 90/Зеленые"), Петра Пау ("Ди Линке"). Вместе они образуют президиум бундестага.

Президент бундестага в соответствии с регламентом созывает сессии, ведет пленарные заседания. Он имеет совещательный голос во всех комитетах бундестага. Кроме того, Президент представляет бундестаг в зарубежных связях и по протоколу является вторым лицом в стране после Федерального президента. Он также возглавляет Федеральное собрание, созываемое для выбора Президента страны.

Правом законодательной инициативы в ФРГ обладают федеральное правительство, бундесрат, фракции бундестага, а также отдельные группы депутатов.

Для разработки законопроектов в бундестаге создаются постоянные комитеты. В бундестаге 16-го созыва 22 постоянных комитета. Тремя наиболее важными являются: финансовый (председатель - Эдуард Освальд (ХСС)), внешнеполитический (Рупрехт Поленц (ХДС)), по вопросам обороны (Ульрике Мертен (СДПГ)). Комитеты изучают представленные в бундестаг законопроекты и дают по ним заключения. При необходимости в целях более детального обсуждения какого-либо вопроса могут создаваться спецкомитеты, а в рамках комитетов бундестага - подкомитеты. Члены финансового комитета участвуют в обсуждении законопроектов во всех других комитетах. Законопроекты, затрагивающие компетенцию федеральных земель, нуждаются в одобрении бундесрата.

Для более тщательного изучения депутатами вносимых на обсуждение в бундестаг вопросов проводятся «слушания» с участием специалистов и представителей заинтересованных сторон, имеют место «большие» и «малые» запросы в адрес правительства. На регулярных встречах депутатов с представителями правительства (т.н. «час вопросов» или «актуальный час») члены бундестага имеют возможность выяснить мнение членов кабинета по отдельным актуальным проблемам.

Последнее из нововведений в этой области состоит в организации опроса мнений членов правительства после заседания кабинета, когда депутаты в течение получаса имеют право задавать вопросы по повестке дня состоявшегося заседания правительства.

Допускается совмещение постов члена бундестага и правительства.

Партийная система ФРГ

ФРГ - пионер в правовом регулировании положения политических па ртий. Основы правового статуса ПП, их организационные принципы и задачи урегулированы не только ОЗ (ст. 21), существует специальный Закон о партиях от 24 июля 1967 года.

Конституционный закон рассматривает ПП как инструмент формирования политической воли народа. Подчеркивается большая роль ПП в демократическом государстве. Однако ПП не превращаются в квазигосударственные учреждения и возводятся в ранг конституционных органов государства. Согласно господствующему в ФРГ мнению ПП являются свободными общественными объединениями, преследующие политические цели.

В 1966 году ФКС подтвердил, что ПП являются общественными объединениями, было проведено четкое различие между формированием волей народа на выборах, которое партии осуществляют в свободной от влияния государства сфере общества и формированием воли государства, которое осуществляется через его конституционные органы. Партии подбирают и выдвигают кандидатов на соответствующие официальные посты. Выборы - то средство, когда политическая воля народа трансформируется в волю государства.

По Конституции предусмотрена возможность запрета ПП, подрывающих демократический строй. Возможность запрета гарантирована ФКС. Два раза в истории ФРГ запрещались ПП:

1952 год - неонацистская Социалистическая имперская партия (СИП),

1956 год - компартия.

Но в общественном мнении отношение к запрету партий неоднозначно. Указывается, в частности, на то, что запрет ПП неэффективен, поскольку сторонники ПП загоняются в подполье, и, следовательно, затрудняется их преследование.

ПП осуществляют свою деятельность на общественных началах. Финансирование ПП ведется за счет государственных средств. 5 марок с каждого, имеющего право голоса, гражданина. Эти средства идут на возмещение ПП их расходов на избирательную кампанию. ФКС запрещает использование этих средств на иные цели. ПП публикуют отчет о происхождении своих финансовых средств, он ежегодно направляется председателю Бундестага и публикуется.

Внутренняя структура ПП должна отвечать предписаниям ОЗ. Ст. 21 К - внутренняя структура ПП должна соответствовать демократическим принципам. В Законе о партиях определено, что руководящие органы ПП должны быть избираемыми на внутрипартийных выборах, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды.

Партии могут создаваться свободно. Партия должна иметь четкое наименование, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип.

В Германии - многопартийная система. Существует более 100 партий, но реальный политический вес имеют не более 10ти. За 50-летнюю историю ФРГ партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий сократилось до 3. С 1961 по 1983 гг. Ведущие партии - ХДС-ХСС и СДПГ по очереди возглавляли правительство, но они не могли обходиться без маленькой третьей партии - СвДП. В 80-ые годы стабильная партийная система начала рушиться. Дальнейшие изменения были связаны с воссоединением Германии. ХДС-ХСС и СДПГ остаются ведущими партиями, но число партий, представленных в парламенте, возросло до 5. С 1981 года появляется партия «зеленых», с воссоединением Германии - ПДС.

ХДС возникла после 11-й мировой войны как объединение католика-клерикальных, консервативных и праволиберальных течений; как партия, чья стратегия станет базироваться на клерикальном социальном учении. Первоначально она трактовала себя как социальную, либеральную и консервативную народную партию, обращающуюся ко всем слоям населения, как партию, чья политика основывается на христианском понимании человека и его ответственности перед Богом. Она выступала за "социальную рыночную экономику", за базирующуюся на неолиберальных теориях более непрямую форму экономического регулирования, обеспечивающую широкую свободу предпринимательства. Ныне ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, за свое превращение в партию "центра", которая не могла бы колебаться ни вправо, ни влево. Численность ХДС - около 658 тыс. членов".

ХСС , именуемый немецкими теоретиками "баварским вариантом" ХДС, действуете только на территории земли Бавария и имеет сильную поддержку в местностях с католическим населением. Так же как у ХДС целью этого союза является построение экологически ориентированной социальной рыночной экономики; кроме того, ХСС выступает за соблюдение основных прав и свобод граждан, за признание роли семьи как "основной ячейки общества", значения религии как основы цивилизации, за превращение Германии в интерконфессиональное государство. Социальная база ХСС - люди, принадлежащие к средним слоям населения сел и мелких городов (с преобладанием крестьян). В составе ХСС - около 182 тыс. членов.

СДПГ - старейшая партия в Германии, основана в 1863 г. (как Всеобщий немецкий рабочий союз, чьим первым председателем был Ф.Лассаль). Она и ныне находит наибольшую поддержку среди рабочих и в промышленно-развитых регионах. В ее программе - экономическое преобразование рыночной экономики, социальная справедливость, экологическая перестройка индустриального общества. Она отклоняет идеи революционного преобразования общества, выступает за сохранение существующего государства и частной собственности на средства производства. Численный состав партии - свыше 880 тыс. членов, в ее рядах много женщин. Традиционно сильны связи СДПГ с профсоюзами.

СвДП , в которой после 1945 г. объединились группы прогрессивно-либерального и консервативно-либерального толка, представляет специфические интересы средних слоев, верхушки служащих и находят своих сторонников в их среде. Она, отталкиваясь от идей капиталистической конкуренции и свободной предпринимательской инициативы, выступает за свободную рыночную экономику, против огосударствления, обобществления, введения элементов планового хозяйства. Имеет поддержку у части интеллигенции крупных городов и т.д. Численность партии достигает свыше 103 тыс. членов.

Партии ХДС/ХСС и СДПГ считают себя народными организациями, которые не связаны с интересами определенных классов и групп и которые пытаются склонить на свою сторону людей различного социального происхождения и мировоззрения. Партийная система в ФРГ характеризуется дуализмом СДПГ и ХДС/ХСС, означающим, что к власти поочередно приходит одна из двух этих политических сил; обе они гораздо крупнее, чем СвДП и "Зеленые". Вместе ХДС/ХСС и СДПГ на национальных выборах получают 80-90*6 голосов избирателей.

Партия зеленых сложилась из трех политических течений - студенческое движение протеста, гражданские инициативы различного толка, движение за мир; в отличие от иных партий и движений она пытается представлять не интересы определенных социальных групп, а интересы всего общества. В ее программе: отказ от злоупотреблений в отношении природы и человека; экологический гуманизм. При приоритетном отношении к экологии принятие мер по улучшению многих сфер жизни общества: энергетика, производство и транспорт, жилищное строительство, совершенствование институтов демократии, образование и наука и т.д. В составе партии зеленых свыше 31 тыс. членов.

Партия демократического социализма (ПДС) первоначально провозгласила себя наследницей Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии. В настоящее время она выступает за рыночную экономику с высокой степенью социальной и экологической безопасности, за солидарность и справедливость, за наполненное смыслом проведение рабочего и свободного времени, за свободу и демократию и права человека, за охрану природы. ПДС наиболее реальным считает средний путь между потерпевшим провал реальным социализмом и существующим капитализмом. Влияние ПДС довольно велико в "новых землях", т.е. на территории бывшей ГДР. Численность ПДС превышает 150 тыс. человек.

Бундесрат

Вторая палата германского парламента -- бундесрат. Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии.

Земли с численностью населения до двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург -- Передняя Померания) имеют в бундесрате три голоса, от двух до шести миллионов человек (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) -- четыре голоса, от шести до семи миллионов человек (Гессен) -- пять голосов, свыше семи миллионов человек (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) -- шесть голосов. Количество голосов означает, в первую очередь, какое количество делегатов может отправить земельное правительство в бундесрат. Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Благодаря бундесрату земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности.

2. Исполнительная власть

Высший орган исполнительной власти -- Федеральное правительство.

Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту. Германию вследствие этого нередко именуют "канцлерской республикой".

Основной Закон предусматривает следующий порядок формирования: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера - главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для избрания кандидату необходимо получить абсолютное большинство голосов Бундестага. После этого следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются и увольняются Президентом ФРГ по представлению Канцлера.

Федеральные министры возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (по особым поручениям). Министерств относительно немного (в 1949 г. - 13, в 1987 г. - 17). В большинстве случаев создается коалиционное Правительство, вице-канцлер - представитель партии, находящейся в блоке с партией большинства. Число членов Правительства определяется Канцлером.

ОЗ ФРГ устанавливает в стране канцлерскую демократию. Канцлер - центр политической власти в ФРГ. Роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. Он в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность; в рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

Основу вспомогательного аппарата Канцлера составляют 3 ведомства:

1. Служба Федерального Канцлера,

2. Служба прессы и информации Федерального правительства,

3. Федеральная разведывательная служба.

В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство активно использует имеющееся у него право законодательной инициативы.

Правительство выполняет функцию контроля за деятельностью органов управления в землях - правительство контролирует исполнение землями федеральных законов. При помощи конференций министров земель под председательством компетентного федерального министра правительство осуществляет общий надзор и координацию деятельности органов управления в землях.

Заседания Кабинета проходят по мере необходимости, обычно раз в неделю в резиденции Федерального канцлера. Заседания закрытые. Круг лиц, приглашенных на заседание, определяет Служба Федерального канцлера по согласованию с главой Правительства.

Глава высшего органа исполнительной власти -- федеральный канцлер. Он единственный член правительства, которого утверждает бундестаг, и он один ему подотчётен. Только он формирует кабинет, определяет сферу деятельности министров и определяет основные направления политики правительства.

В настоящий момент федеральным канцлером является Ангела Меркель (ХДС/ХСС). Её предшественниками на этом посту являлись: К. Аденауэр (ХДС, 1949--63), Л.Эрхард (ХДС, 1963--66), К.Г.Кизингер (ХДС, 1966--69), В. Брандт (СДПГ, 1969--74), Г. Шмидт (СДПГ, 1974--82), Г. Коль (ХДС, 1982--98), Герхард Шредер (СДПГ).

3 . С удебная система

В Конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Верховными органами в каждой из названных "ветвей" соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд. Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности; она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил - военно-уголовные суды; последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах.

В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайно суды не допускаются, и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102).

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами:

· федеративным устройством государства

· наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т.е. четыре инстанции.

Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела. К компетенции судов по трудовым делам относятся споры между профсоюзами и союзами работодателей, между отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работниками наемного труда (рабочие, служащие), с другой. В ведении административных судов находятся все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к различным государственным органам, споры о правах государственных служащих, а также споры между некоторыми административными единицами (например, между городом и общинами); эти же суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окружающей среды, предоставлением политического убежища и т.д. Суды по социальным делам, рассматриваемые в специальной литературе как особый вид административной юстиции, разбирают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам о социальном страховании, о выплате пособий на детей и пр. На 1-е января 1993 г. в ФРГ ("старые земли", т.е. без учета земель на территории бывшей ГДР) действовало 95 судов по трудовым делам, 35 административных судов, 50 судов по социальным делам и 14 финансовых судов.

Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного решения, как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона.

На 1-е января 1993 г. в "старых" землях ФРГ действовали 555 участковых судов, 94 суда земель и 30 верховных судов земель.

Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные "ветви" судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с конституцией созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Заключение

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Германия имеет федеративную форму территориального устройства и включает в свой состав 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства. Положения Основного закона, касающиеся этих принципов, а также, разделения Федерации на земли и принципов участия земель в законодательстве, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон.

В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Правительство выполняет функцию контроля над деятельностью органов управления в землях.

В стране действуют пять ветвей юстиции: общая, административная, финансовая, трудовая и социальная. Организация судебной системы ФРГ определяется федеративным устройством государства и наличием, как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Список литературы

1. Энциклопедия стран мира. Москва. «Экономика». 2009.

2. Ватлин А.Ю. «Германия в XX веке». РОССПЭН. 2006.

3. Павлов Н.В. «Современная Германия». Москва. Высшая школа. 2007.

4. Патрушев А.И. «Германия в XX веке». Москва. Дрофа. 2008.

6. http://www.mid.ru - [эл. ресурс]

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Особенность Конституции как основного закона. Изучение политической и избирательности системы Германии. Анализ деятельности Бундестага. Полномочия федерального канцлера, президента и правительства. Характеристика германского федеративного государства.

реферат , добавлен 15.06.2015


Изучение истории и этапов развития парламента Германии. Определение основных задач и функций Бундесрата - государственного законодательного органа, федерального совета и Бундестага - органа народного представительства Федеративной Республики Германия.

презентация , добавлен 02.01.2011


Экономическое развитие Федеративной Республики Германии. Кризис социального государства. Политическое развитие и внешняя политика ФРГ. Ангела Меркель – первая женщина на немецком Олимпе. Борьба за власть. Трансатлантическое направление сотрудничества.

дипломная работа , добавлен 30.05.2015


Исследование основных составляющих политических систем европейских стран. Органы законодательной и исполнительной власти Германии. Форма правления и административное деление Франции. Изучение характера распределения прерогатив в системе власти Италии.

реферат , добавлен 15.04.2015


Предпосылки возникновения союзного государства (Bundesstaat) в Германии. От оккупационных зон к федеративному государству. Объединение Германии. Соотношение германского федерализма и европейской интеграции. Современное состояние германского федерализма.

курсовая работа , добавлен 07.10.2017


Изучение современной истории институционального взаимодействия национальных регионов. Политическая их роль в Федеративной Республике Германии и Великобритании. Развитие, структура экономика и доходы населения в странах. Трансграничное сотрудничество.

курсовая работа , добавлен 26.05.2015


Исследование политической структуры Великобритании - Вестминстерской системы. Рассмотрение порядка формирования и функционирования исполнительной, законодательной и судебной власти, полномочий и статуса главы государства, принципов построения государства.

контрольная работа , добавлен 05.04.2015


Государственные и негосударственные институты политической власти Ватикана. Конституционные основы, характеристика формы правления. Разделение и взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной властей. Особенности партийной системы Ватикана.

реферат , добавлен 11.09.2014


Понятие правового и социального государства, их концепции и реальное воплощение в странах Западной Европы. Анализ конституционно-правовых основ и практики российского государства: уровня соответствия критериям правового и социального государства.

контрольная работа , добавлен 26.02.2012


Сущность государства. Исторические рубежи в развитии государства. Правовое социальное государство. Отличительные черты правового государства. Соотношение социального и правового принципов. Устройство современного государства. Формы правления.

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория Германии была оккупирована войсками четырех союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945 года) страна была разделена на 4 оккупационные зоны. Управление осуществлялось Союзным контрольным Советом. Крашенинникова Н. А. История государства и права зарубежных стран. Часть 2-я. Учебник для вузов. 2-е издание. - М.: издательская группа НОРМА - ИНФА М, 2004. - с. 236. В январе 1947 года произошло слияние британской и американской оккупационных зон в Бизонию.

Позднее в июле 1948 года по приказу западных оккупационных держав на их территории было создано сепаративное государство. 1 августа 1948 года французская оккупационная зона и англо-американская слились в Тризонию и уже 1 сентября западными державами, был утвержден Парламентский Совет. Совет состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, и 5 представителей от Западного Берлина с совещательным голосом. В мае 1949 ими была выработана Конституция для Западной Германии, включавшей в себя территории трех западных оккупационных зон.

8 мая 1949 года Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект Основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель (представительные органы земель).

В период с 18 по 21 мая 1949 года парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект Конституции. При принятии этот акт получил название Основной закон и рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола.

Новая Конституция ФРГ вступила в силу уже 23 мая 1949 года. Это считается днем образования ФРГ.

В соответствии с Потсдамским соглашением восточную часть Германии: земли Бранденбург, Мекленбург, Тюрингию, Саксонию, Саксонию - Ангальт оккупировал СССР. Для управления восточной частью Германии был создан специальный орган советской военной администрации в Германии СВАГ (Советская администрация военной Германии).

К правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), которая образовалась в апреле 1946 года в результате слияния коммунистической и социал-демократической партийных организаций. В сентябре-октябре 1946 года по всей Восточной Германии были проведены выборы в органы местного самоуправления и земельные парламенты - ландтаги (законодательные органы земель). СЕПГ получила более 50 % голосов на общих выборах и 47 % - на выборах в ландтаги.

Также восточная часть Германии подвергалась социалистическим реформам: было конфисковано имущество монополий, проведена аграрная реформа. Была взята ориентация на коллективизацию сельского хозяйства.

В марте 1947 года Немецкий народный конгресс Восточной Германии определил дальнейшую судьбу государства. Он избрал Немецкий народный совет и поручил ему разработать конституцию будущей ГДР.

7 октября 1949 года Народным советом было объявлено о введении в действие новой конституции и о создании Германской Демократической Республики как самостоятельного государства. Вместе с тем Народный совет преобразовал себя как Временную Народную палату ГДР.

Уже Временной Народной палатой был принят закон об образовании временного правительства ГДР и его формирование поручено Отто Гротенволю, который выдвигался на пост премьер-министра фракции СЕПГ.

7 сентября 1949 года произошло констутирование Бундестага и образование коалиционного правительства во главе с Конрадом Аденауэром из представителей Христианско-демократического союза (ХДС), Христианско-социального союза (ХСС), Свободной демократической партии и немецкой партии, которые завершили государственный раскол.

СЕПГ и сотрудничавшая с ней Советская военная администрация были полностью убеждены в том, что только полный разрыв с прошлым, базирующимся на господстве капитализма, может дать на будущее гарантию того, что германская империалистическая агрессия больше не повторится.

Руководство ГДР при создании отдельного государства преследовало главную цель - предотвращение новой войны в Европе. В области внутреннего развития ГДР необходимо было стать общественно-политической альтернативой империалистической ФРГ.

Государственная система ФРГ

Новая конституция ФРГ вступила в силу 23 мая 1949 года. В истории Германии это четвертая Конституция (три конституции приняты в 1849-1919 гг.). Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (законодательный, обычно однопалатный, орган каждой земли), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США, Франции.

Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома Гитлеровской Германии. Конституция Германии отвергала прежние фашистские порядки и исходила из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, равенства разделения властей, справедливости. Вся власть исходила от народа, который осуществлял ее по средствам выборов и разного рода голосования, а также через специальные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран. - М.: «Норма», 2000. - с. 485.

ФРГ построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имело свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

Законодательная власть принадлежала Двухпалатному Парламенту: Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг. Бундесрат по своим задачам и положению являлся самостоятельным высшим федеральным органом, который распоряжался своими делами, не подлежал надзору со стороны другого органа и не был связан никакими директивами. Он избирал своего председателя сроком на один год. Свою работу регулировал регламентом. Равным образом Бундесрат сам вел свои дела; имел самостоятельный бюджет в рамках федерации, его председатель являлся руководителем служебного ведомства чиновников в бундесрате. Бундесрат состоял не из избранных народом членов, а из представителей, назначаемых и отзываемых правительствами земель. Бундесрат выражал интересы субъектов федерации. Число членов, которых могла направить в бундесрат каждая земля, определялся количеством голосов данной земли. Каждая земля имела не менее 3 голосов; земли с населением до 2 млн. человек обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. - 4 голосами, а свыше 6 млн. - 5 голосами. Бундесрат насчитывал 41 члена с правом решающего голоса.

Бундестаг избирался всем народом Германии и состоял из 496 членов. Он также не подлежал надзору со стороны другого органа и не был связан никакими распоряжениями. Своего председателя, его заместителей и секретарей, бундесрат избирал сам. Он сам определял свою организацию и процедуру с помощью регламента - автономного устава.

Половина депутатов избиралась в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования. Другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Каждому избирателю ФРГ предоставлялась два голоса. Первый - для выборов депутата по избирательному округу, второй - для выборов по земельным спискам. Партия, собравшая менее 5 % вторых голосов, делила представительства в парламенте.

Если организацию Бундестага можно отнести к классическому типу буржуазной парламентской палаты - он имеет председателя, бюро палаты, комиссии, его депутаты объединены во фракции, то Бундесрат имеет специфические особенности. Для него характерен принцип согласованной подачи голосов, т.е. голоса представителей земель, подаются как один голос. Его члены имели императивный мандат. Земельные правительства указывали своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

Система центральных органов государственной власти основывалась на принципе разделения властей.

Согласно конституции, главой ФРГ и главой исполнительной власти являлся Федеральный Президент, который избирался на 5 лет - специально собираемым Федеральным собранием - органом, который состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель на началах пропорциональности. Избранным мог быть каждый немец, обладающий активным избирательным правом и достигший 40 лет. Президент мог участвовать в заседаниях правительства, мог в некоторых случаях распустить Бундестаг. Однако для большинства актов президента требовалось обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра.

Реальная исполнительная власть была сосредоточена в Правительстве, и особенно в руках его председателя - Канцлера. Кандидатура канцлера предлагается президентом. Затем он избирается большинством голосов Бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он - единственный министр с конституционной точки зрения несущий ответственность перед Бундестагом.

Федеральное правительство имеет право издания постановлений в целях исполнения федеральных законов, а также издания общих административных предписаний. Правительство активно участвует в законодательном процессе. Оно имеет право предложить президенту республики с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости. Бундестаг, таким образом, устраняется от принятия законов.

Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера.

В системе центральных государственных органов ФРГ особое место занимал Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по 8 судей в каждом. В его компетенции сосредоточена судебная власть. Члены суда избираются в равном количестве Бундестагом и Бундесратом.

Конституционный суд обладает широкой компетенцией - толкование Конституции, проверка соответствия федерального права и права земель основному закону, рассмотрение конституционно-правовых конфликтов между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, разрешение споров публично-правового характера между Федерацией и землями или в пределах одной земли, рассмотрение вопросов о согласованности по форме и содержанию земельного права с Основным законом или остальным федеральным правом. Суд может также отменять парламентские законы, если они не соответствуют Основному закону.

К 1960 году партийная политическая система ФРГ сложилась из трех партий. Ее особенность заключалась в том, что в качестве партий, образующих правительство, выступали две основные политические организации: Социально-демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух клерикально-христианских партий - Христианско-демократический союз (ХДС существует во всех землях ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный союз (ХСС, действует в рамках одной земли Баварии). Третья буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) входила в правительство на правах «младшего партнера», баланса сил.

Трехпартийную западногерманскую модель можно было назвать лишь условно, так как партии были неравнозначны друг к другу.

Государственная система ГДР

Высшим органом власти в Конституции была провозглашена Народная палата. Она состояла из 400 депутатов, 100 заместителей и 66 представителей города Берлина с правом совещательного голоса. Депутаты избирались на 4 года путем всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании. Народная палата избирала свой Президиум, в котором была представлена каждая фракция, насчитывающая не менее 40 депутатов. Палата устанавливала принципы правительственной политике, утверждала состав правительства, осуществляла контроль над деятельностью правительства и его отозвании, управляла и контролировала всю деятельность государства, принимала решения о государственном бюджете, народно-хозяйственном плане и др. Правительство земель осуществляла Палата земель, которая избиралась ландтагами земель. Палата земель получила ограниченные права: она могла в течение 14 дней заявить протест против закона, принятого Народной палатой, но окончательное решение принадлежало последней.

К компетенции обеих палат относились выборы президента. Объем полномочий Президента был достаточно узок. Он избирался на 4 года, представлял республику в международных отношениях, принимал дипломатических представителей, осуществлял право помилования совместно с Народной палатой и т.п. Первым президентом был избран представитель СЕПГ Вильгельм Пик.

Высшим органом исполнительной власти было провозглашено Правительство. Оно формировалось представителем фракции, которая являлась сильнейшей в Народной палате. Народная палата утверждала состав правительства и его программу. Правительство было ответственно перед Народной Палатой.

В 1949 году состоялись первые выборы в Народную Палату ГДР. Они проводились на основе общей избирательной программы с общими списками кандидатов Национального фронта демократической Германии.

В 1952 году было ликвидировано историческое деление страны на земли и установлено новое административно-территориальное деление ГДР на 14 округов и 217 районов. Была упразднена Палата земель и ландтаги земель. Власть на местах стали осуществлять окружные и районные собрания, которые избрали свои советы (органы исполнительной власти).

В 1952 году на конференции СЕПГ было принято решение о том, что Германская Демократическая Республика социалистическое государство и в будущем пойдет по социалистическому пути. Через 16 лет после этого новая конституция ГДР 1968 года декларировала победу социалистических производственных отношений.

Новая Конституция расширила рамки конституционного регулирования общественно-политического строя. В ней закрепились принципы организации и функционирования политических систем, взаимодействия партий, общественных организаций, трудовых коллективов. Марксистско-ленинские коммунистические рабочие партии закреплялись как главные политические институты, признавались единственной "руководящей и направляющей силой" общественной и государственной жизни. В конституции также признавалась многопартийность, подчеркивалась важность массовых общественно-политических объединений и народных движений.

В качестве экономической основы социалистического общества указывалась общественная собственность (государственная (общенародная) и кооперативная), планирование народного хозяйства. В системе органов государственной власти президент ГДР был заменен Государственным Советом, который возглавил председатель. Закреплялся широкий перечень прав и свобод граждан и всеобщее избирательное право. Было отменено лишение избирательного права по суду. В новой редакции конституции 1974 года ГДР провозглашалась «неотъемлемой частью социалистического содружества», а союзные отношения с СССР провозглашались «вечными и нерушимыми».

Формально, в соответствии с Конституцией, ГДР была одним из самых демократических государств в мире. Ни один закон не мог вступить в силу помимо Народной палаты, деятельность, которой регламентировалась правилами, учитывающими лучшие традиции германского парламентаризма. Тщательно разработанная избирательная система создавала предпосылки для выявления воли большинства населения.

Основной политической партией ГДР являлась Социалистическая Единая Партия Германии (СЕПГ). Она представляла рабочий класс и защищала его интересы. Другие слои населения признаны были защищать четыре партии: федеративный демократический германия конституция

• - Христианско-демократический союз (ХДС);
• - Либерально-демократическая партия Германии (ЛДПГ);
• - Демократическая крестьянская партия Германии (ДКПГ);
• - Национал-демократическая партия Германии (НДПГ).

Многопартийность предопределяло и то, что единая молодежная организация ГДР не была формально привязана к СЕПГ, а объединяла в своих рядах молодых людей разных убеждений и вероисповеданий.

Профсоюзы ГДР (Объединения свободных немецких профсоюзов, ОСНП), обладающие немалым влиянием, представляли практически всех трудящихся республики.

Однако демократические декорации оставались лишь маскировкой для абсолютной диктатуры узкой группы лиц, представляющих собой «партийно-государственное руководство» республики, а на деле одного человека, возглавлявшего правящую СЕПГ и созданное ею государство.

Невзирая на конституционные нормы, решали все партийные органы, а остальные инстанции лишь подтверждали уже решенное. Но самое главное, что вызывало всеобщее неприятие, было присутствие везде Министерства Государственной Безопасности (МГБ), агентура которого проникала буквально везде.