Источники информации и тактические основы розыска преступников. Международный розыск преступников (Правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты) Путова Ирина Викторовна. Тактическая обоснованность розыска

Получение информации о явлениях, порождающих, сопутствующих преступности и характеризующих ее, можно рассматривать как приобретение специфическими средствами и методами знаний о неизвестном. С помощью оперативно-розыскной информации познаются как факты и явления, отличающиеся высокой степенью категоричности (время, место совершения преступления, способ преступных действий), так и явления с весьма малой категоричностью, если ее соотносить с понятием преступления: криминальная активность, межличностные контакты, взаимные влияния, встречи, связи и прочие события, которые в разных сочетаниях помогают уяснению многих закономерностей, обнаружению связи между фактами, поступками и их последствиями.

Назначение оперативно-розыскной информации состоит в том, чтобы познать скрытый механизм развития преступного поведения, следовательно, содержание информации должно выходить за рамки очевидных фактов, углубляясь до познания тщательно маскируемых поступков, поведения, общений, взглядов, намерений.

В системе «социальная среда -- личность» оперативно-розыскная информация позволяет выяснить, каким образом социальное окружение влияет на личность, формирует ее, и, наоборот, в какой форме, каким путем, при каких обстоятельствах интересующие оперативников лица создают «искусственную среду», к каким общениям они тяготеют, какие ставят перед собой цели.

Контакты и взаимное негативное влияние, групповые антиобщественные установки и преступные замыслы -- все это познается не в результате получения разовых характеристик, а в сложных информационных процессах, через различные источники, на основе проникновения в сферы, скрытые от внешнего наблюдения и обычного познания.

Оперативно-розыскная информация обеспечивает установление обстоятельств совершенного преступления и получение данных о доказательствах. В уголовном процессе создана концепция познаваемости объективной истины по уголовным делам, необходимости обоснования судебных решений на достоверных данных. Но сохраняется другая проблема в связи с познавательной функцией доказывания. Многих исследователей волнуют гарантии достижения достоверности. Процессуальная форма, регламентирующая ряд методических и тактических аспектов следственной и судебной деятельности, несомненно, создает гарантии познания истины, однако тревоги процессуалистов не беспочвенны. Опыт, практика наглядно подтверждают состояние противоборства, факты маскировки, лжесвидетельства, сокрытия известных обстоятельств недобросовестными свидетелями. Необходимо негласное проникновение в эту сферу специфических отношений, выведывание, констатация осведомленности отдельных лиц и ее пределов, обнаружение тайников и других мест укрытия предметов, которые должны стать вещественными доказательствами.

Очевидно, что оперативно-розыскная информация становится важнейшим гарантом достоверности истины по уголовным делам. Если критерий практики в наиболее простой, непосредственной форме недоступен органам расследования и суду применительно к целостному их представлению о преступлении, то в оперативной разработке в случаях, когда агент внедрен в среду преступников, наблюдается как раз иное: критерий практики становится доступным в непосредственной форме. Знания можно и необходимо получать вне процессуальной формы, но доказывание с помощью этих знаний осуществляется в рамках у головного процесса.

Предмет познания при оперативно-розыскном установлении обстоятельств сконцентрирован вокруг предмета доказывания, который определен УПК, однако по содержанию значительно шире, насыщен событиями, указывающими путь к получению доказательств и раскрывающими доказательственное значение фактов, документов, следов. Оперативно-розыскная информация содержит знания о причинной связи между событиями и фактами, цепь которых ведет к установлению обстоятельств преступления, круга его соучастников.

Если обратиться к исследованиям природы доказательств (одни прямо и непосредственно, другие косвенно, третьи опосредованно отражают отдельные факты или группы фактов), то оперативно-розыскная информация, возникая путем выбора из «разнообразия», во-первых, «улавливает» факты, имеющие отношение к событию преступления, во-вторых, фиксирует цепи связей этих фактов между собой и с источниками, которым они известны. Так возникает оперативно-тактическая модель взаимосвязи фактов и их источников, которая определяет направление расследования, последовательность и содержание следственных действий, необходимых для получения доказательств.

Оперативно-розыскная информация, получаемая разными путями (наблюдение, опрос, изучение документов, оперативный эксперимент, агентурный метод), отражает явления и события на едином познавательном уровне, и нужны лишь процессуальные гарантии для использования фактических данных в процессе доказывания. Оперативно-розыскная информация насыщает доказывание фактами и о главных, и о сопутствующих событиях, и об источниках этих фактов. Помимо той информации, которая «превратится» в доказательства, оперативно-розыскные данные содержат информацию о логических связях доказательств, и это ее качество в познавательном процессе, каковым является расследование преступлений, создает прочные гарантии установления объективной истины.

Оперативно-розыскная информация включает знания о явлениях, которые свидетельствуют о преступной деятельности конкретных лиц и раскрывают не только механизм преступлений, но и механизм возникновения информации о них. Будучи реальным отражением события преступления, оперативно-розыскная информация при ее дальнейшем использовании в процессе доказывания не изменяет своего содержания. Такая информация приобретает некоторое новое качество: получив процессуальное оформление, она получает и процессуальные источники, и процессуальный регламент ее использования. Этот регламент объективизирует процесс судебного познания обстоятельств преступления, обеспечивая вынесение правосудных решений. Оценкам подвергаются новые источники информации и сообщаемые ими сведения. Последние могут и не совпадать по объему с оперативно-розыскной информацией: либо отражать не все выясненные оперативным путем обстоятельства, либо указывать на новые, ранее не известные обстоятельства и источники доказательственной информации. Но это ни в какой мере не умаляет объективного характера оперативно-розыскной информации. Она при всех вариантах подтверждения выполняет свою важнейшую функцию в процессе доказывания -- указывает на факты, которые должны стать доказательствами, на их источники и рациональные тактические приемы получения доказательств, поскольку она содержит такие сведения, которые не всегда удается реализовать в доказательствах.

Информация о побочных фактах весьма полезна на разных этапах познания, помогает утвердиться в правильных выводах, отбросить ложные версии и, несомненно, способствует установлению истины. Но фактические данные, устанавливаемые оперативно-розыскным путем, неоднородны. Некоторые можно рассматривать как ориентир, помогающий определить направление расследования, другие содержат информацию, которая может стать доказательственной.

На основе оперативно-розыскной информации происходит познание «скрытых» обстоятельств, отношений, психологических явлений, которые характеризуют ситуацию розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда и бежавших из-под стражи. Наряду с получением новой информации о связях скрывающихся преступников, вероятном их местонахождении, роде занятий, намерениях, местах, где их видели, наличии у них оружия и сообщников в познавательном процессе активно используется информация, собранная еще в период раскрытия и расследования преступлений, совершенных скрывающимися преступниками.

Специфика получения информации для целей розыска заключается в том, что возникает необходимость в повторном или неоднократном обращении к источникам, которые уже использовались в раскрытии преступлений: цели розыска порождают новые требования к содержанию информации. Например, для доказывания обстоятельств преступления могла не возникнуть потребность в знании адаптивных возможностей личности: профессиональных навыков, состояния здоровья, способности входить в доверие, завязывать знакомство в новых местах, пользоваться протекцией и т.д. Для целей же розыска эти характеристики необходимы, ибо они влияют на построение версий, определение направлений и тактики розыска.

Можно отметить, что особенностью информации, необходимой для розыска, является ее насыщенность обстоятельствами, всесторонне характеризующими личность скрывающихся преступников. На это, в частности, обращают внимание авторы, исследовавшие проблему розыска. И.Н. Голубков, например, связывал выбор скрывающимся лицом места проживания с чертами его характера, физиологическими и соматическими особенностями, состоянием здоровья, особенностями психики, прошлым преступным опытом.

Новые аспекты познавательного назначения оперативно-розыскной информации отражают опыт, практику розыскной работы, отбор того типичного, что проявляется в состоянии укрывательства, когда виновный берет на себя новые социальные роли, сообщаете себе ложные сведения, в какой-то мере изменяет внешность, устанавливает новые отношения, входит в новые коллективы.

Преследование скрывающихся преступников сопровождается получением дополнительной информации об их облике, одежде, вещах и предметах, которые они при себе имеют, физическом состоянии, высказывавшихся намерениях. Круг источников информации расширяется за счет опроса местных жителей в населенных пунктах, где удалось напасть на след преступников, получения сведений о них от работников транспорта, а также за счет изучения помещений и иных мест укрывательства, оставленных следов, предметов и документов.

Специфика познания предопределена характером использования получаемой информации: она должна быть пригодной для оперативного ориентирования участников розыска, для активизации вероятных источников информации в местах возможного появления разыскиваемых лиц. Поэтому отбор информации предполагает одновременно и выбор вариантов фиксации, обеспечивающих передачу информации техническими средствами связи для организации упреждающих заградительных мер и проведения поисковых операций в местах появления преступников.

Очевидно, что ценность информации возрастает по мере увеличения количества сведений, конкретизирующих обстоятельства, знание которых необходимо для проведения розыскных действий: расположение помещений, где может укрываться разыскиваемый, возможность контрнаблюдения со стороны его пособников и т. д. Знание таких деталей предопределяет применение наиболее эффективных тактических приемов розыска.

В качестве одного из познавательных направлений следует выделить информационное обеспечение тактики ОРД. Эта деятельность многопланова. Проникая в различные сферы социальной жизни, она не может оставаться индифферентной к явлениям, так или иначе влияющим на преступность. Многообразие целей (установление неизвестных преступников, познание механизма противоправного поведения, пресечение преступной деятельности, выявление очагов активного действия причин преступности и соответственно лиц, проявляющих криминальную активность) обусловливает тактическое разнообразие оперативно-розыскных решений и действий. Можно утверждать, что тактика, имея интеллектуально-логическую природу, пронизывает всю ОРД.

Можно констатировать три уровня информационного обеспечения тактических действий:

• - получение информации для диагностики ситуаций;
• - выработку информации для определения объема и содержания тактических действий;
• - выработку инструктивной информации для определения функций исполнителей, участвующих в реализации тактического замысла.

Отсутствие логического осмысливания, понимания явлений, их взаимосвязи и взаимозависимости -- антипод тактики. Такие категории, как воображение, интуиция, несомненно, обогащают тактику, но на стадии принятия решений они должны сдерживаться стремлением согласовывать их с установленными фактами.

Логически обоснованные решения находятся в прямой зависимости от многообразия явлений, сопутствующих преступности, а также от кругозора, интеллекта, профессионального опыта оперативников. Поэтому есть специфическая, «работающая» на тактику информация, которая обеспечивает выбор решений, основанных на многофакторном анализе складывающейся ситуации, прошлых или прогнозируемых событий; имитацию поведения скрывающихся или не установленных преступников, а также способствующих им лиц; проведение оперативных комбинаций, позволяющих повлиять на ход рассуждения и принятие решений лицами, в отношении которых проводятся ОРМ. Все это необходимо потому, что оперативно-розыскная тактика представляет собой феноменальную категорию -- разновидность сочетания принятия решений и действия в условиях конфликтной ситуации.

Характеристика участников конфликта (с одной стороны, правонарушители, маскирующие все, что может обнаружить не только их преступную деятельность, но и образ жизни, помыслы, ценностные ориентации, интересы, с другой -- ОРО, оснащенное специальными средствами и использующее специальные методы для того, чтобы все это обнаружить), особенности условий протекания конфликта определяют и поведение сторон.

Образы конфликтной ситуации предопределяют набор возможных тактических действий, к которым обращаются оперативники, как уполномоченные государством «участники» конфликта, призванные его устранить путем предотвращения или раскрытия преступления. Принятию тактических решений должно предшествовать получение оперативно-розыскной информации о степени осведомленности тех или иных лиц о событии преступления и его деталях, о личности преступников (социальная, нравственная характеристика, намерения, общественная опасность), о вероятном поведении участников уголовного процесса (свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых) на следствии.

Тактическое назначение информации заключается в том, что с ее помощью обнаруживаются слабые звенья в сговоре заинтересованных лиц, специфика отношений, сложившихся среди участников преступлений или членов групп, формирующихся на антиобщественной основе. Предметом познания является также поведение и реакция лиц, в отношении которых проводятся следственные действия или ОРМ, планы противоборства лиц, стремящихся избежать уголовной ответственности. Само конфликтное поведение предполагает осознанные действия, направленные на то, чтобы прямо или косвенно блокировать достижения противостоящей стороны, ее целей. Для извлечения информации, раскрывающей логику поведения различных лиц, в оперативно-розыскной тактике наряду с методом непосредственного обнаружения факторов, обусловливающих выбор форм и вариантов поведения (изучение намерений, мотивов поступков, ценностных ориентаций и т.д.), весьма продуктивен метод проецирования схемы типовых решений, познанных в отношении одних людей (в ряде случаев и в результате самонаблюдения), на лиц, интересующих оперативника. При использовании этого метода (интроспекции) особенно ценится знание психологии преступников, их нравов, обычаев, традиций. В состоянии противоборства отношения между познающим оперативником и объектом познания (допустим, это лицо, скрывающее преступную деятельность) усложняются. Если речь идет о преступнике, принимающем меры к контрнаблюдению, возникает состояние, которое условно может быть приравнено к «отношению между двумя исследователями, каждый из которых является объектом по отношению к другому».

Наиболее ярко эти отношения проявляются в конфликте, когда становится необходимым проникновение в замыслы противоборствующей стороны, т.е. анализ чужих мыслей, прогнозирование действий, поступков. В этом случае тактика требует изучения внутреннего мира людей в условиях, когда объект всячески пытается быть неадекватным привычным вариантам поведения, «уходит» от обычных логических построений, делая их неверными, навязывая изучающему оперативнику неверные представления о себе. Очевидно, что в этой тактической «игре» требуется максимум информации о преступном опыте противника, его интеллекте, испытанных им способах ухода от разоблачения, т.е. информации, которая вооружает оперативника достаточно глубокими знаниями о личности преступника или профилактируемого лица.

В частности, Д.В. Гребельский рассматривая преступника «как источника информационных сигналов», указывает на характерные ситуации, при которых может быть получена такая информация: на каждой стадии подготовки и осуществления преступного действия; при попытках дезинформации; при реагировании преступных элементов на изменение тактики борьбы с ними; при возникновении характерных конфликтов между участниками ОПГ и ОПС при реагировании на меры индивидуальной профилактики.

Действия оперативников предполагают варианты общения с теми, кто проверяется или разрабатывается по подозрению в совершении преступлений. Эти общения выполняют важную информационную функцию, поскольку они осуществляются в конфликтной ситуации, когда суждения о намерениях, ценностях, интересах, установках и позициях соответствующих лиц выносятся в первую очередь не по словам, а по их действиям.

Оперативно-розыскная тактика, как инструмент управления конфликтной ситуацией, предполагает также использование «демонстрирующих» действий оперативников для того, чтобы сообщить противостоящей стороне не конспирируемые намерения и оценки ОРО или продемонстрировать их возможности.

Концепция конфликтной ситуации в приложении к целям борьбы с преступностью раскрывает еще один важный аспект познавательного назначения оперативно-розыскной информации. Речь идет о фиксации частных, тактически значимых состояний, порождающих углубление конфликта. (А оно неминуемо наступает при обострении противоречий, вызванных активным функционированием ОРО.) Угроза разоблачения или известие об осведомленности оперативников о фактах, маскируемых заинтересованными лицами, порождает у них состояние психологического дискомфорта.

С помощью оперативно-розыскной информации познаются как события прошлого, так и события настоящего, могут познаваться также вероятные прогнозируемые явления. В качестве процедурного элемента применяют описание, которое одновременно служит средством получения нового знания. Устанавливаются и факты, и определенные зависимости между ними: следование фактов и событий во времени, одновременность, взаимоисключения, сопутствия детерминация прошлым, настоящим и будущим.

В отличие от предварительного следствия и судебного разбирательства ОРД далеко не всегда имеет дело с завершенными процессами. Гораздо чаще -- это либо развитие криминогенного процесса, либо преступная деятельность на различных стадиях ее обнаружения. В завершенных процессах, как правило, можно указать, где причина, а где следствие. В совершающемся же процессе причина обнаруживает себя в порождаемом следствии. Познание тем и характеризуется, что на каждом этапе совершающегося процесса, рассматривая его как завершенный, можно выделить причину и следствие.

Поскольку возникает необходимость объяснения явлений, требуется дополнительная информация. В оперативно-розыскной практике «срабатывает» информация, отражающая практический опыт и теоретические знания, опирающаяся на априорные вероятностные предположения о возможном происхождении явлений и исходящая из знания условий их генезиса. Если наблюдается отсутствие данных об истинной связи и хронологической последовательности объясняемых явлений, индуктивные выводы становятся информацией для построения предположений, в частности оперативно-розыскных версий. В этом варианте существенную роль выполняют интуитивные качества мышления оперативников, способность выхода за рамки привычных представлений и стереотипов рассуждения.

Для интуитивных объяснений характерен подсознательный учет всех информационных данных и одновременно «внезапное», внешне не всегда осознаваемое восполнение недостающих звеньев в цепи установленных фактов. Предшествующие знания в виде накопленного опыта выступают опосредствующим звеном мыслительных процессов. Ценность оперативно-тактического осмысливания информации возрастает в тех случаях, когда оно не укладывается в какой-то известный определенный алгоритм, а связано с поисками новых вариантов. При всей специфичности неопределенности, характерной для ситуаций и явлений, познаваемых оперативно-розыскными средствами и методами, снятие этой неопределенности зависит от полноты, точности, адекватности описания и квалифицированности объяснения. Тогда многие интуитивно познаваемые явления переводятся в разряд логически осмысленного познания, отвечающего задачам ОРД.

Розыск скрывшегося преступника должен осуществляться «по горячим следам», т.е. немедленно после обнаружения преступления, когда имеются какие-либо данные, указывающие на лицо, его совершившее (сведения о месте работы или жительства, признаках внешности, способе передвижения, направлении движения и т.д.). Эти данные можно получить, выполняя следующие мероприятия: проводя опросы граждан с целью установления обстоятельств совершенного преступления и примет преступника; прочесывая местность с привлечением дополнительных сил и средств; предъявляя гражданам вещи и предметы, обнаруженные на месте преступления, с целью установления их владельцев; проводя засады в местах обнаружения похищенного имущества, либо возможного появления скрывшегося преступника и др.

Если известно место жительства преступника или место его работы, то принимаются меры к его задержанию, а в случаях, когда известно место его укрытия, то нужно организовать и провести операцию по его задержанию.

Операция по задержанию должна тщательно планироваться, например, в случае, когда становится известно, что преступник (особенно вооруженный) скрылся в лесу, в горах, то участники операции должны маскироваться и действовать под видом охотников, рыбаков, грибников, туристов и т.д. Иногда, когда это вызывается необходимостью, можно привлечь к участию в прочесывании местности представителей общественности, а по согласованию с командованием воинских подразделений – военнослужащих.

Существенную помощь в розыске преступника «по горячим следам» оказывает использование криминалистических учетов правоохранительных органов. В этом случае необходимо провести сравнение обнаруженных на месте происшествия следов с соответствующими информационными массивами, например, со следами с мест нераскрытых преступлений.

В ряде случаев в состав поисковых групп следует включать потерпевшего и очевидцев. Их помощь может оказаться весьма эффективной, особенно в тех случаях, когда они запомнили признаки внешности подозреваемого и могут указать, в каком направлении преступник скрылся.

Если розыск подозреваемого «по горячим следам» не дал результатов, взаимодействие следователя с органом дознания осуществляется в процессе местного или федерального розыска. Прежде чем объявлять один из видов розыска, следователь, дознаватель обязан удостовериться в том, что подозреваемый (обвиняемый) действительно отсутствует по месту его жительства или работы. Надо проверить, не находится ли он в лечебном учреждении, не направлен ли в командировку, не уехал ли в гости и т.п. Следователь, дознаватель обязан известить военкомат и отдел кадров предприятия, где работает подозреваемый, о его привлечении к уголовной ответственности и избранной мере пресечения.

Орган дознания по поручению следователя проводит не только оперативно-розыскные мероприятия, но и неотложные следственные действия. Организатором розыска является следователь. Он проводит розыскную работу в ходе предварительного расследования по делу в основном процессуальными средствами: путем производства допросов, обысков и пр., а также поручает вести розыск органу дознания.

В целях розыска следователь осуществляет проверку по криминалистическим учетам (следотекам с мест нераскрытых преступлений), по учетам паспортно-визовых подразделений, спецприемника для административно арестованных, приемника-распределителя для лиц, задержанных по тем или иным основаниям, медицинского вытрезвителя, лечебных учреждений, моргов, информационно-аналитического центра. Он информирует о розыске: начальника органа дознания; составляет справку о личности обвиняемого и проведенных мероприятиях по его поиску; выносит постановление об объявлении обвиняемого в розыск и поручает его производство органу дознания.

Работник органа дознания, получив постановление следователя, дознавателя, информирует о личности разыскиваемого и его приметах личный состав органа внутренних дел, а также принимает оперативные меры к выявлению лиц, могущих сообщить, где в настоящее время находится разыскиваемое лицо.

Следователь путем допроса свидетелей (соседей, родственников, друзей, сослуживцев и пр.) выясняет, при каких обстоятельствах скрылся обвиняемый, его образ жизни и поведение в последнее время, содержание последних разговоров с ним. В ходе допросов надо также выяснить места его возможного нахождения. Необходимо выяснять и другие сведения, которые могут способствовать быстрейшему обнаружению разыскиваемого.

При допросе свидетелей выясняются: сведения, характеризующие личность обвиняемого (фамилия, имя, отчество, в т.ч. прежние фамилии, время и место рождения; национальность; родной язык и какими еще языками владеет; состав семьи; последнее место жительства и работы; образование; судимость; род занятий; отношение к воинской обязанности); сведения о родственниках и знакомых преступника, местах их жительства как в данный момент, так и в прошлом; сведения о прошлом разыскиваемого и его действиях (где, на протяжении какого времени жил и работал и т.д.); признаки внешности разыскиваемого по методу «словесного портрета»; приметы одежды и иных вещей, находящихся при нем, а также сведения о документах, взятых им с собой, и др.

Если в ходе допроса будет установлено, что у кого-либо из допрашиваемых есть фотографии разыскиваемого лица либо видеокадры с его участием, то их следует изъять, оформив это протоколом выемки.

Если в ходе допроса будут получены данные о местах хранения похищенных вещей, оружия, орудий преступления, а также о местонахождении скрывшегося преступника, следователь должен принять меры к их изъятию и задержанию разыскиваемого.

При необходимости через орган дознания следователь может получить дактилоскопическую карту разыскиваемого лица (если он ранее привлекался к уголовной ответственности либо был дактилоскопирован в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»), а также данные о его личности из различных документов, о которых говорилось ранее.

Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» предусмотрена обязательная геномная регистрация лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий. В необходимых случаях, в целях идентификации личности человека, следователь, дознаватель, с привлечением специалистов в области криминалистики и (или) судебной медицины, вправе получать и использовать биологический материал указанных лиц.

В числе мер, обеспечивающих местный розыск подозреваемого (обвиняемого), следует назвать обыск по месту жительства, а при наличии к тому достаточных оснований – обыск по месту жительства лиц, с которыми он тесно связан. Целью такого следственного действия является обнаружение и задержание скрывающегося преступника или изъятие предметов, которые могут быть использованы для его обнаружения (письма, фотографии, видеозаписи и пр.).

В случае необходимости с места работы подозреваемого (обвиняемого) истребуется личное дело, а если он ранее привлекался к уголовной ответственности, то нужно из архива истребовать архивное уголовное дело для изучения личности обвиняемого, его бывших соучастников, связей и т.д. Поможет в этом и изучение дела осужденного, истребованное из колонии.

С целью розыска скрывшегося преступника на почтово-телеграфную корреспонденцию его родственников, друзей, при наличии достаточных оснований, может быть наложен арест, а также организуется прослушивание телефонных переговоров.

Следователь и оперативные работники должны совместно предусмотреть и осуществить такой комплекс розыскных мер, который побудил бы скрывшегося преступника к явке с повинной. Надо сделать все возможное, чтобы лишить преступника надежных мест укрытия, чтобы он был вынужден посещать такие объекты, где можно было бы осуществить его задержание и арест (почта, телеграф, кафе, магазин и т.п.).

Оперативные работники проводят заградительные мероприятия в местах вероятного появления преступника, а также осуществляют негласное наблюдение за этими местами.

Глава 14. Изучение личности обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего

Организация и осуществление розыска должны отвечать следующим требованиям.

1. Оперативность, под которой понимаются быстрота и непрерывность
розыска, активность субъекта розыска, массированность привлекаемых сил
и средств.

Динамизм следственных ситуаций, быстрота рассеивания доказательст­венной и «старения» ориентирующей информации, процессы отчуждения и ослабления коммуникабельности жителей современных больших горо­дов, возможности средств сообщения и связи требуют незамедлительной реализации принятых решений о проведении розыскных мероприятий. Де­фицит времени становится постоянно действующим фактором розыска. Он диктует необходимость максимального расширения фронта розыска в ми­нимальном временном интервале.

Предельно возможное сокращение промежутка между установлением и обнаружением объекта, обозначаемое в практике как розыск «по горячим следам», или, что более точно, раскрытие преступления «по горячим сле­дам». Это понятие охватывает комплекс неотложных следственных дейст­вий, розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих не только установить и обнаружить, но и изобличить преступника в течение нескольких суток.

2. Тактическая обоснованность розыска выражается в учете складываю­щихся следственных ситуаций, определении круга и последовательности розыскных мероприятий и проводимых в розыскных целях следственных действий, выборе момента их осуществления и прогнозировании ожидае­мых результатов. Тактическая обоснованность связана с психологической, о которой, как о психологических основах розыска, мы говорили ранее. К сказанному можно добавить, что в число качеств, которые должен про­явить субъект розыска, входит целеустремленность, настойчивость в дости­жении цели, что особенно важно, когда розыск принимает затяжной ха­рактер или осуществляется после приостановления производства по делу.

3. Логическая обоснованность розыска заключается в непротиворечиво­сти планируемых мер, последовательности плана розыска, обоснованности розыскных версий, принимаемых в процессе розыска решений, анализе действий противостоящей стороны.

4. Согласованность между розыскной деятельностью следователя и опе­ративно-розыскной деятельностью органов дознания означает:

1) единство цели розыскных мероприятий и следственных действий, до­полнительный характер тех и других по отношению друг к другу, ком­плексность их планирования и проведения;

2) тесное взаимодействие и деловое непрерывное сотрудничество между субъектами розыскной деятельности в целом - следователем и оператив­ными работниками. Взаимодействие, осуществляемое в форме согласован­ных действий, имеет четыре уровня.

На первом следователь и оперативный работник проводят параллельно одноименные розыскные мероприятия, например преследование преступ­ника по разным возможным путям его ухода с места преступления. Взаи­модействие осуществляется путем обмена информацией о ходе преследова­ния.

Второй уровень - проведение оперативным работником мероприятий, обеспечивающих розыскную деятельность следователя. На этом уровне следователю передается информация, полученная из негласных источни­ков, а также рекомендации о путях и способах ее использования. Напри­мер, выявляется свидетель, которого следователь впоследствии допрашива­ет и получает необходимые данные о месте нахождения обвиняемого.

Наконец, четвертый, самый высокий уровень - проведение розыскной оперативно-тактической комбинации, под которой понимают комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных оперативно-розыскных мер, ро­зыскных мероприятий и следственных действий, преследующих одну об­щую цель и выполняемых в определенной последовательности каждым участником в границах его компетенции.

На этом уровне совместно обсуждаются результаты розыскной деятель­ности, выявляются просчеты, принимаются меры к их исправлению.

Организация розыска предполагает учет и расстановку наличных сил и средств, определение форм и методов взаимодействия с оперативными ап­паратами, анализ исходной информации. С организацией неразрывно свя­зано планирование розыска на основе выдвинутых версий. Содержание плана зависит от объекта розыска.

Правовую основу взаимодействия при розыске составляют поручения следователя органам дознания.

Весьма важной является работа с населением, средствами массовой ин­формации, сотрудниками экспертно-криминалистической службы. Цель - получение информации о разыскиваемом, о свидетелях и потерпевших, месте нахождения искомых объектов, их признаках и свойствах и т. п. На­селение может принимать участие в поисковых мероприятиях, в обследова­нии участков местности и т. п. Специалисты и эксперты оказывают по­мощь при производстве розыскных следственных действий, отождествле­нии обнаруженных объектов розыска и т. д.

Розыскные действия следователя группируются на мероприятия:

1) с целью получить исходную информацию для розыска;

2) проводимые с целью задержания преступника «по горячим следам»;

3) блокирующего и «сторожевого» характера;

4) с целью обнаружить объекты розыска;

5) с целью активизации розыска и расширения круга его участников.

Для начального этапа розыска характерны мероприятия первой и вто­рой групп, для последующего - третьей и четвертой. Мероприятия пятой группы осуществляются на обоих этапах.

Существенную роль при розыске могут играть и следственные действия, проводимые специально в розыскных целях. В сущности, в этих целях мо­жет быть использовано любое следственное действие, однако, как свиде­тельствует практика, наибольшими розыскными возможностями обладают осмотр, допрос, обыск и выемка, проверка показаний на месте. При этом в самой общей форме можно сказать, что розыскные возможности осмотра и допроса заключаются в том, что они позволяют получить исходную розы-

§ 2. Организация и осуществление розыска

скную информацию, а обыск, выемка, проверка показаний на месте - об­наружить объекты розыска.

Организация и тактика розыска зависят от характера разыскиваемых объектов, складывающейся следственной ситуации и ее правильной оценки.

Розыск скрывшихся обвиняемых предпринимается при уклонении от следствия, что должно быть документально зафиксировано, причем само по себе отсутствие обвиняемого в определенном месте еще не дает основа­ний для такого утверждения. Проверка того, уклоняется ли обвиняемый от следствия, включает получение данных с его места жительства и работы, наведение справок о его возможном пребывании у родственников, знако­мых и т. п., в больницах, военкомате (призыв на военную службу, на сбо­ры), по учетам ИЦ и других аппаратов органов внутренних дел, в том чис­ле о возможном взятии его под стражу за совершение иного преступления. Все полученные сведения отражаются в соответствующих справках и про­токолах следственных действий.

В целях уклонения от ответственности обвиняемый может сменить ме­стожительство, изменить анкетно-демографические данные с помощью поддельных документов, признаки внешности, укрыться в специально под­готовленном месте и т. п.

Приняв решение о розыске, следователь выносит об этом постановле­ние, указывает в нем орган дознания, которому поручается розыск, и при­лагает к постановлению справку о личности скрывшегося обвиняемого.

Оперативный сотрудник, которому поручен розыск, заводит розыскное дело, оформляет статистические и розыскные карточки, передает сведения о разыскиваемом в дежурную часть органа внутренних дел, которые затем вносятся в картотеку разыскиваемых лиц. Все эти действия составляют со­держание местного розыска.

Продолжением и развитием местного может стать федеральный розыск, начинающийся рассылкой сторожевых карточек во все областные и рес­публиканские органы внутренних дел.

Перечисленные меры не освобождают следователя от обязанности са­мому продолжать розыск обвиняемого.

Розыск иных объектов не требует специального постановления. Участие в нем сотрудников органа дознания обеспечивается поручением следовате­ля на основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

Свидетели и потерпевшие также могут уклоняться от явки в органы следствия (боязнь мести со стороны преступника, дружеские или интим­ные отношения с ним, нежелание огласки своих аморальных поступков и т. п.). Для их обнаружения используются приемы розыска обвиняемых.

Сходство имеет и розыск пропавших без вести лиц, но при этом прове­ряется и версия об их убийстве. Заявление о пропавших без вести оформ­ляется специальным протоколом с приложением к нему фотографий про­павшего и его документов. Через три месяца после объявления местного розыска объявляется федеральный розыск пропавшего; прекращается он по истечении 15 лет.

Эффективным средством выяснения судьбы таких людей служит про­верка по данным централизованного учета лиц, пропавших без вести, не­опознанных трупов и неизвестных больных.

При обнаружении разыскиваемого трупа решается задача установления личности погибшего, поскольку без этого розыск нельзя считать завершен­ным. С этой целью труп предъявляется для опознания; может быть прове-

Глава 29. Розыскная деятельность следователя

дена и судебно-медицинская экспертиза, а также проверка по учету лиц, пропавших без вести.

Розыск транспортных средств ведется в двух случаях: при краже (угоне); если водитель скрылся с места ДТП. В первом случае данные для розыска должны быть получены от владельца автомобиля, во втором - при произ­водстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий: ос­мотра места происшествия, допроса свидетелей-очевидцев и др. Использу­ются также данные органов ГИБДД по учету автотранспортных средств, единому для всей Российской Федерации.

При розыске животных и их трупов розыскные ориентировки рассыла­ются в соседние органы внутренних дел, сельскохозяйственные предпри­ятия, заготовительные организации, рынки и т. п. Оперативным путем мо­жет быть проверена причастность к краже заводчиков породистых собак и кошек, использованы данные криминалистического учета похищенного и пригульного скота.

Как уже указывалось, весьма эффективную помощь в розыске могут оказать средства массовой информации, особенно телевидение.

Глава 30. Взаимодействие участников раскрытия и расследования преступлений

Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступ­лений в значительной степени зависит от успешности взаимодействия сле­дователя с иными участниками этого процесса - оперативными сотрудни­ками органа дознания, других служб правоохранительных органов, со све­дущими лицами - специалистами и экспертами, а также контрольно-ревизионными органами, средствами массовой информации и др. Это взаимодействие представляет собой согласованную по целям и задачам, си­лам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления ис­тины по уголовному делу.

О взаимодействии следователя с иными участниками расследования можно говорить в известном смысле лишь условно, поскольку с процессу­альной точки зрения здесь нет равноправного партнерства: статус следова­теля определяет его главенствующую и руководящую роль, персональную ответственность за принимаемые решения и результаты расследования в целом. Вся деятельность иных участников расследования подчинена зада­чам, поставленным перед ними следователем, согласуется с ними. Однако, поскольку термин «взаимодействие» традиционно используется для обо­значения этой деятельности, нет смысла при дальнейшем изложении заме­нять его каким-либо другим.

Содержание взаимодействия определяется его целями. В одних случаях такой целью может быть успешное проведение отдельного следственного действия, в других - получение необходимой информации оперативным путем, в третьих - поиск и обнаружение скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, вещественных доказательств, документов, ценностей и т. п. Соответственно взаимодействие может носить разовый, краткосрочный ха­рактер или осуществляться на постоянной основе в течение значительного времени, например всей работы по конкретному уголовному делу или по группе дел того или иного вида.

Необходимость взаимодействия возникает не всегда. Если производство предварительного следствия является необязательным и дело расследуется в полном объеме органом дознания, то о взаимодействии в рассматривае­мом аспекте говорить не приходится. Это не значит, что работник органа дознания ни с кем не контактирует, никто не оказывает ему содействия. Как и следователь, он обращается к специалистам, экспертам, может кон­сультироваться с сотрудниками других служб органов внутренних дел, но эти отношения и эта деятельность организационно, а в большинстве случа­ев и процессуально (за исключением назначения судебных экспертиз) от­личается от взаимодействия следователя и других субъектов процесса дока­зывания.

Главная цель взаимодействия - раскрытие преступлений. Поэтому, ес­ли преступление совершено в условиях очевидности и его требуется не рас-

478 Глава 30. Взаимодействие участников раскрытия преступлений

крыть, а расследовать, потребность во взаимодействии следователя с орга­ном дознания может и не возникать или выражаться лишь в разовых пору­чениях.

Перечислим принципы взаимодействия.

1. Соблюдение законности. Обеспечивается четкой правовой регламен­тацией деятельности участников, контролем со стороны руководителей ор­ганов следствия и дознания, прокурорским надзором. Главное требова­ние - участники действуют строго в пределах своей компетенции, опреде­ляемой законом, который не допускает смешения следственной и оперативно-розыскной деятельности.

2. Соблюдение законности обусловливает и такой принцип взаимодей­ствия, как строгое соблюдение подследственности. Как известно, закон предусматривает две формы дознания: по делам, где предварительное след­ствие необязательно и где оно обязательно, когда функции органа дозна­ния ограничены производством лишь неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, выявлению и задер­жанию виновных. Такое разграничение функций органов предварительно­го следствия и органов дознания отражается и на формах, и на содержании взаимодействия.

Решить вопрос о подследственности и отсюда о необходимости взаимо­действия лица, производящего расследование, и иных субъектов работы с доказательствами, в тех случаях, когда первоначальные (неотложные) дей­ствия осуществляются органом дознания, позволяют результаты этих дей­ствий. Они могут подтвердить наличие в событии признаков преступления определенного рода или вида. Достоверность этой информации и позволя­ет правильно решить вопрос о подследственности. Известно, что после оп­ределения характера события, требующего предварительного следствия, ра­бота органа дознания прекращается по одному из трех вариантов:

1) при выполнении неотложных действий до установленного законом срока;

2) независимо от выполнения неотложных действий и истечения сро­ка - по указанию надзирающего прокурора;

3) по истечении установленного законом срока (независимо от объема неотложных действий и полученных результатов).

3. Руководящая и организующая роль следователя, соответствующая его процессуальному статусу и ответственности за результат.

4. Целеустремленность взаимодействия, обусловленная решением кон­кретных задач расследования и в конечном счете интересами установления истины по делу.

5. Плановость и динамичность взаимодействия. Согласованность совме­стной деятельности обеспечивается ее планированием. Но по ходу рассле­дования задачи и содержание взаимодействия уточняются и дополняются, может возникнуть потребность изменить круг взаимодействующих субъек­тов, привлечь новые силы и средства.

Прокурор, осуществляющий надзор за следствием и дознанием, играет здесь организующую роль. В соответствии со своими полномочиями он вправе сам давать поручения оперативным сотрудникам, определять иные формы взаимодействия следователя с ними, контролировать соблюдение компетенции каждым из субъектов взаимодействия. При этом он не дол-

§ 1. Понятие, принципы и субъекты взаимодействия

жен вмешиваться в оперативно-розыскные мероприятия органов дознания, предписывать им пути и способы реализации поручений.

Важные функции в этом процессе выполняет начальник следственного отдела (подразделения). Его указания о формах и содержании взаимодей­ствия, как и указания прокурора, обязательны для следователя. Эти указа­ния могут, помимо прочего, относиться к организации следственно-опера­тивной группы (СОГ), ее составу и т. п.

Организация взаимодействия при раскрытии и расследовании преступ­лений складывается из ряда элементов. Первый из них - анализ материа­лов дела следователем, определение задач, которые требуют совместной деятельности, конкретных исполнителей.

Необходимость в совместной деятельности определяется следователем на основе имеющихся в его распоряжении доказательств и иных данных, учета следственной ситуации и состояния процесса расследования. Опре­деляются им и субъекты взаимодействия: те или иные службы правоохра­нительных и иных органов, конкретные лица. Наиболее часто к совмест­ной деятельности привлекаются сотрудники уголовного розыска, служб по борьбе с организованной преступностью и с преступлениями в области экономики, криминалистических подразделений органов внутренних дел, ГИБДД и др.

Второй элемент - оперативный обмен информацией о состоянии и ре­зультатах работы.

В обмене информацией между следователем и оперативным сотрудни­ком органа дознания выражается двусторонний характер их помощи. Вза­имное информирование необходимо для корректировки и согласованности планов следствия и оперативно-розыскных мероприятий. Это особенно важно при планировании оперативно-тактической комбинации, успех ко­торой полностью зависит от того, точно ли выдерживают ее участники на­меченные сроки и очередность оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Своевременный, исчерпывающий и непрерывный обмен информацией приобретает особо важное значение для членов СОГ. Его формы различны: совещание всего состава СОГ, контакты между отдельными ее участниками и т. п. Немаловажно при этом сохранить тайну следствия, не допустить утечку оперативной информации, в чем могут быть заинтересованы лица, противодействующие расследованию.

Третий элемент - корректировка работы участников взаимодействия и его задач, диктуемая результатами проделанного, изменением следствен­ной ситуации.

Взаимодействие осуществляется на основе единого согласованного пла­на. Этот план в соответствии с ведомственными рекомендациями должен содержать:

1) изложение следственных и розыскных версий;

2) все, что вытекает из этих версий, т. е. перечень обстоятельств, подле­жащих установлению и выяснению, - по каждой из выдвинутых версий;

3) перечень необходимых действий, с помощью которых должны быть установлены или исследованы эти обстоятельства, и порядок таких дейст­вий;

4) перечень розыскных мероприятий, осуществляемых следователем;

480 Глава 30. Взаимодействие участников раскрытия преступлений

5) изложение обстоятельств, подлежащих установлению оперативным путем (сами оперативно-розыскные меры, пути установления этих обстоя­тельств в плане не указываются);

6) сроки исполнения, в том числе промежуточные: обмена информаци­ей, корректировки плана (при необходимости);

7) список исполнителей по каждому пункту плана.

Оперативно-розыскные меры планируются отдельно оперативным со­трудником. Рекомендуется уделять особое внимание согласованности пла­нируемых мероприятий и следственных действий по времени, месту, сро­кам окончания, участникам. Единый план рассматривается руководителя­ми следственного подразделения и соответствующей оперативной службы.

Особенно важны согласованность и своевременная корректировка на­чального этапа расследования, когда от этого зависит успешность раскры­тия преступления «по горячим следам», установление и розыск виновного, розыск похищенного имущества. В случае, когда производство по делу приостанавливается для розыска, следователь не вправе полностью пере­кладывать его на сотрудников органа дознания, но обязан сам активно осу­ществлять розыскные меры, координируя и согласовывая их с оперативно-розыскными мероприятиями, преследующими ту же цель.

Необходимость во взаимодействии возникает в различных ситуациях. Три из них наиболее типичны.

1. Совершение неочевидного преступления (преступление налицо, но неизвестно, кто его совершил). Инициатива в организации взаимодействия (инициатива, но не решение о взаимодействии, которое всегда принимает следователь) в подобных случаях исходит, как правило, от дежурной части органа внутренних дел. Формой взаимодействия выступает СОГ, выезжаю­щая на место происшествия. В ее состав обычно входят следователь, опера­тивный сотрудник соответствующего профиля, специалист (криминалист, судебный медик), а при необходимости - кинолог со служебно-розыскной собакой. Их задачи - качественный осмотр места происшествия и неза­медлительное использование полученной информации для раскрытия пре­ступления, розыска и задержания виновного. Именно на этом этапе реша­ется вопрос о подследственности возбужденного дела, о продолжении и направлениях работы по делу органа расследования. В этих случаях на ста­дии возбуждения уголовного дела орган расследования может участвовать в проверке имеющейся информации, собирании дополнительных данных, в том числе и путем исследований материальных объектов (так называемые предварительные исследования, осуществляемые сотрудниками экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел).

2. Решение следователем вопроса о возбуждении уголовного дела по ма­териалам органа дознания (оперативным материалам). Ему же принадле­жит инициатива в организации взаимодействия, целями которого служат: проведение согласованных следственных действий и оперативно-розыск­ных мероприятий, направленных на установление виновных и всех эпизо­дов их преступной акции; полное возмещение материального ущерба, при­чиненного преступлением; обнаружение вещественных и письменных до­казательств, ценностей, нажитых преступным путем.

3. Расследование сложных уголовных дел. Это прежде всего многоэпи-зодные, групповые дела, дела об организованных преступных сообществах, а также нераскрытые преступления. Формой взаимодействия чаще всего выступает СОГ.

§ 2. Формы взаимодействия

ВВЕДЕНИЕ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОЗЫСКА ОБВИНЯЕМОГО

ОСНОВЫ ТАКТИКИ РОЗЫСКА СКРЫВШЕГОСЯ ОБВИНЯЕМОГО

ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РОЗЫСКА СКРЫВШЕГОСЯ ОБВИНЯЕМОГО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Преступность как социальное явление теснейшим образом связана с происходящими в нашей стране социально-экономическими преобразованиями. Переход к рыночной экономике, демократизация всех сфер жизни нашего общества сопряжены с серьезными кризисными явлениями, обусловившими резкий рост преступности и ее негативные качественные изменения. Вместе с тем отмечается устойчивая тенденция качественного изменения преступности: дальнейший рост ее организованности, вооруженности, технической оснащенности. Характерной чертой современной преступности стали ее мобильность и довольно широкие транснациональные связи. Почти обычным явлением стало активное противодействие расследованию преступлений, одним из наиболее распространенных способов, которого является сокрытие обвиняемого от следствия и суда.

На сегодняшний день продолжают оставаться актуальными правовые, организационные и тактические проблемы розыска обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда.

Количественные изменения лиц, скрывшихся от следствия и суда, в основе своей пропорциональны количественным изменениям преступности, хотя в отдельные годы, несмотря на рост преступности, отмечается уменьшение числа таких лиц, однако при одновременном снижении процента их розыска.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, проблема не только следствия и органов внутренних дел. Это проблема всех правоохранительных органов, взаимодействие между которыми имеет решающее значение для успеха осуществляемой в этих целях деятельности.

Предмет исследования - тактические особенности розыска скрывшегося обвиняемого.

Объект исследования - совокупность отношений связанных с тактическими особенностями

Цель настоящей работы - рассмотреть особенности тактики розыска скрывшегося обвиняемого.

Исходя из поставленной цели, решаются следующие задачи: рассмотреть особенности правового обеспечения розыска обвиняемого; выделить основы тактики розыска скрывшегося обвиняемого; определить тактические особенности розыска скрывшегося обвиняемого.

Методы исследования: общий диалектический метод, частные методы: метод сравнительного правоведения, системного анализа, обобщение правоприменительной практики, статистический, логический и другие.

Изученность темы настоящей работы обусловлена трудами таких авторов как Бекетов М.Ю., Белкин P.C., Лифшиц Е.М., Есин С.Н., Закатов А.А. и др.

Правовое обеспечение розыска обвиняемого

Устоявшимся в криминалистике мнением является, то, что объектами поиска являются не установленные, не известные, но имеющие важное значение для следствия предметы, документы, люди (орудия преступления и следы их применения; предметы преступного посягательства; лица, совершившие преступления, свидетели и т.д.), а объектами розыска - те же предметы, документы, люди, но установленные следствием, как и их причинно - следственная связь с событием преступления, однако неизвестным остается место их нахождения. Поисковая и розыскная деятельность соотносится как общее и частное. Результаты первой предопределяют задачи и возможности второй.

Признаки и свойства человека (социальные, психофизиологические, анатомические) следует рассматривать в их практическом единстве и систематизируются с учетом механизма их отображения в виде материальных и идеальных следов в окружающей его среде. При этом в криминалистической теории и практике все большее признание получает системное представление о человеке как обладателе определенного генотипа, содержащего в своей основе филогенетическую программу, которой детерминируются многие его признаки и свойства. Индивидуальность, устойчивость, наследственность генной системы позволяет криминалистам использовать ее в поиске лица, совершившего преступление, для его идентификации, установления родственников, а, соответственно для решения розыскных задач. Подобный подход позволяет комплексно использовать возможности современных достижений в области ДНК - тестирования в целях решения как идентификационных, так и диагностических задач в процессе розыска.

Описание внешнего облика разыскиваемого лица осуществляется с использованием системы признаков и свойств человека, определенной в габитоскопии. При этом особое внимание уделяется приметам (татуировки, шрамы, травмы и т.п.) и признакам, обусловленным особенностями территории длительного проживания человека (устной речи, диалектаотклонения, говора и т.п.).

Таким образом, человек, будучи сложнейшей, многокомпонентной системой, обладает множеством генетически обусловленных, разнообразных по своей природе и криминалистической значимости признаков и свойств. Все они, так или иначе, взаимосвязаны и взаимообусловлены, что позволяет, прослеживая их корреляционные связи, получать суммированную (в том числе прогнозируемую) информацию о лице, совершившем преступление, в целях его поиска, а затем в случаях его установления и розыска.

Розыск обвиняемых, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, является одним из приоритетных направлений розыскной работы органов внутренних дел (ОВД) Республики Беларусь. Отсутствие обвиняемого препятствует возмещению потерпевшей стороне материального вреда, причиненного преступным деянием. Пока обвиняемый не найден, не обеспечивается неотвратимость наказания за совершенное им преступление. Оставаясь на свободе, данные лица уничтожают доказательства своей вины, склоняют потерпевших и свидетелей к даче ложных показаний; нередко совершают новые, порой более тяжкие, преступления. Все это подрывает доверие граждан к правоохранительным органам и пагубно влияет на формирование общественного мнения об их деятельности.

Несмотря на это в последние годы в нашей республике приходится констатировать снижение результативности розыска обвиняемых. Так, в 2010 - 2015 годах ежегодно в розыске в среднем находилось свыше 8000 обвиняемых (это составляет более 90 % от общего числа преступников, которые были объявлены в розыск), включая лиц вновь объявляемых в розыск и продолжавших оставаться в розыске с прошлых лет. И это притом, что число ежегодно объявляемых в розыск обвиняемых от года к году уменьшалось. Кроме этого, ежегодно насчитывается более 25 % находящихся в розыске обвиняемых, которые остаются ненайденными свыше пяти лет; более 15 % разыскиваемых обвиняемых составляют лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления.

Содержательный анализ закона «Об оперативно розыскной деятельности» дает основание сделать вывод о том, что из всех нормативных правовых актов, принятых законодательными органами, он является важнейшим документом, регламентирующим розыск обвиняемых. В нем розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, включен в круг основных задач всей ОРД (ст. 3) и говорится, что ставшие известными сведения о таких лицах являются основаниями для проведения ОРМ (ст. 12). Наряду с этим в данном законе в общих чертах отражен ряд концептуальных предписаний и ограничений, определяющих в целом содержание ОРД, регулирующих правоотношения, возникающие в ходе ее осуществления, а следовательно, в полной мере распространяющихся на осуществление розыскной работы, как на одну из сфер ОРД.

Существенный элемент системы правового обеспечения розыскной работы составляют нормы Закона Республики Беларусь «Об ОВД Республики Беларусь». Этот акт законодательства розыск лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, относит к основным задачам и обязанностям ОВД (ст. 2, 22), а также предоставляет сотрудникам ОВД большое количество полномочий, необходимых для выполнения розыскных функций, в частности, позволяет им беспрепятственно входить, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций и осматривать их при наличии достаточных оснований полагать, что там находится подозреваемый (обвиняемый), скрывшийся от органа, ведущего уголовный процесс (ст. 25).

Большое внимание вопросам, относящимся к розыску скрывающихся обвиняемых, уделено в статьях Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (УПК). УПК предоставляет следователю право знакомиться с материалами розыскного дела, давать оперативным сотрудникам поручения о проведении ОРМ и следственных действий по установлению местонахождения обвиняемого, подозреваемого (ст. 36). Лицо производящее дознание может обращаться к начальнику органа дознания с ходатайствами о даче таких поручений (ст. 39). Также в УПК содержатся нормы, позволяющие сотрудникам предварительного расследования выносить постановление о задержании обвиняемого в случаях, если место его нахождения неизвестно (ст. 111), или он нарушил условия примененной к нему меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей (ст. 112), избирать меру пресечения в виде заключения под стражу к скрывшемуся обвиняемому независимо от предусмотренного за совершенное преступление наказания (ст. 126), выносить постановление о приводе не являющегося по вызовам обвиняемого, подозреваемого (ст. 130).

В статье 246 сокрытие обвиняемого либо отсутствие сведений о его местонахождении по иным причинам отнесены к основаниям приостановления предварительного расследования, а в статье 248 регламентируется порядок объявления следователями и дознавателями розыска обвиняемого и поручения его производства органу дознания, если сведения о месте нахождения обвиняемого отсутствуют. В статьях 280 и 302 регламентируются действия судей по приостановлению производства по уголовному делу и объявлению розыска обвиняемого, в случае если его отсутствие обнаруживается на стадиях назначения и подготовки судебного разбирательства и непосредственно судебного разбирательства.

Среди нормативных правовых актов, регламентирующих розыск обвиняемых, особое место занимают нормативные акты, носящие международный характер. Чаще всего это соглашения о сотрудничестве МВД с аналогичными ведомствами других государств в сфере противодействия преступности. Посредством подписания таких соглашений создается правовая основа для решения практических вопросов обнаружения, задержания и экстрадиции обвиняемых, скрывшихся за пределами Беларуси.

Вопросы взаимодействия наиболее проработаны в многосторонних и двусторонних межправительственных и межведомственных соглашениях со странами СНГ. Надо полагать, это обусловлено исторически сложившейся демографической и экономической общностью государств - бывших республик СССР, схожестью, а во многом тождественностью их уголовного, уголовно-процессуального законодательства, аналогичностью структур правоохранительных органов, тенденциями государственного сближения.

Предусмотренные формы сотрудничества позволяют проводить совместные скоординированные операции по розыску обвиняемых, а также лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; осуществлять обмен оперативно-розыскной информацией, исполнение запросов по розыскным делам.

Таким образом, принятые в Республике Беларусь Конституция, законы «Об ОРД» и «Об ОВД Республики Беларусь», УПК, иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь, изменения и дополнения в действующем законодательстве в целом создали достаточно прочную правовую основу деятельности по розыску обвиняемых.

В тоже время не в полной мере отвечает потребностям практики розыска и состояние международных договоров Республики Беларусь. Анализ имеющейся договорной базы с государствами, не являющимися участниками СНГ, показывает, что в ней представлены только ближайшие соседи Беларуси. Очевидно, что сегодня этого недостаточно. Особенно актуальным представляется совершенствование и расширение договорной основы о совместных мерах противодействия преступности в сфере розыска лиц с государствами дальнего зарубежья (Министерствами внутренних дел этих государств), в первую очередь с теми, с которыми наиболее хорошо налажены миграционные потоки (Германией, Израилем, Канадой, США и др.). Также необходимы совершенствование и конкретизация существующих положений международных соглашений Республики Беларусь в области борьбы с преступностью договоренностями о возможностях участия оперативных сотрудников ОВД Беларуси в проведении ОРМ на территориях иностранных государств.

В целях совершенствования правового обеспечения розыска обвиняемых разработана и принята МВД инструкция, регламентирующая работу ОВД Республики Беларусь по розыску лиц. Одним из существенных ее отличий от ранее действовавшего (с 1993 г.) нормативного правового акта МВД является то, что она (вновь принятая инструкция) предполагает более раннее начало фактического розыска скрывшегося лица. Согласно положениям инструкции, первоначальные розыскные мероприятия, включающие комплекс оперативно-розыскных, заградительных, информационно-сигналитических, справочных и иных мероприятий и процессуальных действий по установлению местонахождения и задержанию разыскиваемого лица в обязательном порядке должны начинаться и активно проводиться еще до принятия процессуального решения об объявлении его розыска, а именно с того момента, как только выявлен факт неизвестности местонахождения этого человека. Процессуальное объявление розыска в этом случае предполагает практически одновременное заведение розыскного дела.

В заключение следует отметить, что к наиболее значимым прикладным проблемам в области розыска обвиняемых относятся:

низкий уровень информационного обеспечения, ненадлежащее взаимодействие оперативных сотрудников со следователями, отсутствие высокоэффективных научно-технических средств контроля, фиксации и обработки информации;

наличие прикладных проблем в сфере розыска обвиняемых во многом обусловлено несовершенством его нормативно-правового регулирования;

детальное руководство действующими нормативными-правовыми актами позволит существенно повысить результативность работы по розыску обвиняемых за счет своевременности реагирования на факты их уклонения, комплексного и эффективного использования в розыскных целях оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и иных мер.

Планирование розыска - важнейшее условие его организации и успешного осуществления.

Таким образом, правовое обеспечение розыска скрывшегося обвиняемого осуществляется на основании ряда нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и условия применения тактических приемов.

Основы тактики розыска скрывшегося обвиняемого

Розыскная деятельность следователя - это комплекс процессуальных, следственных, розыскных и организационных мероприятий, направленных на поиск известных лиц, заподозренных в совершении преступления, скрывшихся обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей; без вести пропавших лиц, а также известных похищенных вещей, орудий преступления и других объектов, местонахождение которых неизвестно.

Основными средствами розыскной деятельности следователя по розыску скрывшегося обвиняемого можно считать:

следственные действия (осмотр, допрос, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и др.);

иные процессуальные действия (получение объяснений, истребование необходимых материалов и др.);

поисковые действия, направленные на обнаружение известных объектов: прочесывание местности, подворные обходы, проверка мест возможного сбыта или хранения похищенного;

объявление в розыск обвиняемого, местонахождение которого неизвестно;

организационные мероприятия (проверка по ИЦ, направление запросов, информирование населения о приметах разыскиваемого и др.).

Следственная практика свидетельствует о высокой эффективности применения таких современных возможностей специальных знаний, как полиграфное обследование; использование методов активации памяти с применением трансовых технологий; проведение фото- и видеосъемки больших территорий с помощью беспилотных летательных аппаратов, применение программно-аппаратных комплексов для оцифровки и обработки изображений объектов идентификации.

В розыскной деятельности большая роль отводится созданию достоверных моделей разыскиваемых лиц (субъективных портретов и т.п., если нет фотографии), предметов. На их основе подготавливаются розыскные ориентировки, направляемые в правоохранительные органы. На этой же основе информируется общественность, в отдельных случаях рассылаются запросы на предприятия, учреждения и организации.

Уже при успешном раскрытии и расследовании преступления устанавливается не только кто конкретно совершил преступление, но и что собой представляет это лицо, какими индивидуальными (социальными, анатомическими, психологическими и т.п.) признаками и свойствами оно обладает. Таким образом, формируется исходная розыскная информация, которая определяет содержание соответствующих ситуаций. Розыскная ситуация, по аналогии со следственной, характеризуется в узком смысле - как совокупность известной в настоящий момент следователю информации и в широком - как совокупность объективно существующих факторов, влияющих на процесс розыска. Отсутствие у следователя информации о каких - либо фактах, связанных с розыском лица, скрывающегося от следствия и суда, вовсе не исключает их объективное существование и влияние на процесс розыска. В ряде случаев такие факты могут прогнозироваться и использоваться как «ориентиры» в определении направления розыска и используемых при этом методов и средств.

Классификация розыскных ситуаций в специальной литературе осуществляется по различным основаниям, с учетом всего многообразия розыскной информации и источников ее получения. В основу их классификации возможно положить стадии раскрытия и расследования преступления, на которых возникает задача розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда:

Уголовное дело на стадии возбуждения, и в результате предварительной проверки по заявлению (сообщению) о преступлении установлено лицо, его совершившее, которое скрылось;

Уголовное дело возбуждено, обвиняемому избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, но он не является по вызову следователя (лица производящего дознание), место его нахождения не известно, объявляется его розыск, который осуществляется наряду с предварительным расследованием по делу;

Предварительное следствие по уголовному делу приостановлено, следователь (лицо производящее дознание) дает поручение на осуществление оперативно - розыскных мероприятий по розыску скрывшегося обвиняемого;

Уголовное дело завершено расследованием и направлено в суд, но обвиняемый скрылся или он осужден к лишению свободы, но совершил побег и скрывается.

Эффективность розыскной деятельности значительно повышается при использовании возможностей республиканских и региональных учетов (криминалистических, оперативно-справочных и др.). Нередко результативным бывает своевременное наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию.

На последующем этапе расследования складываются наиболее типичная следственно-розыскная ситуация: неизвестно местонахождение лица, привлеченного в качестве обвиняемого.

Для разрешения данной ситуаций и успешного розыска следователю важно знать уловки, к которым разыскиваемый прибегают, чтобы скрыться:

создание различного рода убежищ для длительного использования;

инсценировка «гибели» путем составления «предсмертных» записок, распространения слухов о гибели и т.п.;

приобретение документов на имя других лиц (изменение собственных документов); изменение внешности;

выезд в те регионы, где их розыск затруднен или вообще невозможен;

выезд в отдаленные населенные пункты, в том числе покинутые местными жителями; проживание в горах, лесах и других местах;

постоянные разъезды по стране, смена мест пребывания;

совершение незначительных преступлений, чтобы отбыть наказание под вымышленным именем, и др.

Тактика розыска скрывшегося обвиняемого включает:

проведение комплекса следственных действий - осмотра места происшествия, обыска, выемки, допроса, контроля телефонных и иных переговоров, предъявления для опознания, направленных на установление обстоятельств его исчезновения, получение информации об индивидуализирующих его признаках и свойствах, обнаружение разыскиваемого, а также иных розыскных мероприятий совместно с оперативным работником по возможности во всех местах вероятного нахождения или появления преступника;

взятие милицией под контроль прежних мест укрытия преступника, что заставляет преступника нервничать и появляться в местах, которые также находятся под наблюдением органов внутренних дел;

временная дезориентация разыскиваемого или лиц, с ним связанных, введение их в заблуждение относительно направлений розыска и принятых мер по его осуществлению;

организация с помощью родственников, близких, знакомых разыскиваемого, а также лиц, пользующихся у него авторитетом, мероприятий, направленных на склонение его к явке с повинной;

организация в отношении его родственников, знакомых и других лиц мероприятий, направленных на установление путей поддержания ими связей с разыскиваемым и мест вероятного его нахождения, а также проведение мероприятий по розыску членов его семьи, если они выехали из данного населенного пункта;

повторное проведение комплекса следственных действий и иных розыскных мероприятий в местах наиболее вероятного нахождения разыскиваемого через определенные периоды времени;

использование помощи соучастников скрывшегося преступника, если в отношении их избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а в иных случаях - при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Посредством проведения этих приемов криминалистической тактики розыска можно добиться положительных результатов в обнаружении скрывшегося обвиняемого.

Определение целей розыскных мероприятий, направленных на розыск лиц, совершивших преступления, может иметь тактическое значение, если имеется в виду тактический замысел намечаемых комбинаций. Это и есть тактика розыска, при которой осуществляется тактический прием, т.е. определенный способ действий. И только в этом аспекте следует понимать тактику розыскных мероприятий. Исходя из этого, можно говорить о тактике только тех розыскных мероприятий, в ходе которых преодолевается стремление противостоящей следователю стороны затруднить или сделать невозможным обнаружение и задержание разыскиваемого лица. С этой точки зрения, правомерно считать, например, что существует тактика преследования, задержания скрывающегося преступника, но нет тактики направления розыскных требований или запросов.

Знание основ оперативно-розыскного процесса, в котором осуществляется розыск лиц, совершивших преступления, имеет большое практическое значение для повышения эффективности борьбы с преступностью. В этом отношении совершенствование оперативно-розыскной методики и тактики розыска лиц совершивших преступления и в ведомственных нормативных актах, создает необходимые правовые и организационные условия для успешного осуществления данной функции органов внутренних дел.

При осуществлении розыскной функции широко применяются административно-правовые меры - это проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и осмотр жилых и иных помещений при преследовании разыскиваемых лиц, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и др.

Кроме этого, в процессе розыска лиц, совершивших преступления, могут использоваться и иные специальные мероприятия (поисково-спасательные, применение служебно-розыскных собак, прочесывание местности и т.д.), которые вполне правомерно можно называть розыскными.

Для официального оформления процесса осуществления розыска скрывшихся обвиняемых специальными подразделениями уголовного розыска органов внутренних дел ведется особое делопроизводство в форме розыскных дел. Заведение этих дел является обязательным требованием к организации розыска лиц, совершивших преступления, и сопровождается составлением целого ряда учетных документов.

На основе постановления следователя (лица производящего дознание) осуществляется местный, республиканский, международный розыск.

Местный розыск - это совокупность розыскных мероприятий, проводимых следователем и (или) органом дознания в районе, где производится расследование - в местах наиболее вероятного нахождения обвиняемого. При этом преимущественно используются локальная система оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро, а также следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Республиканский розыск рассматривается как продолжение и развитие местного и проводится на всей территории Республики Беларусь всеми органами внутренних дел страны (во взаимодействии с другими правоохранительными органами).

Межгосударственный розыск проводится в пределах территории государств-участников СНГ, без использования каналов Интерпола.

Международный розыск осуществляется через посредничество национального бюро Интерпола в Беларуси.

Таким образом, криминалистическая методика и тактика розыска скрывшегося обвиняемого применяется через оперативно-розыскные мероприятия розыскной направленности. Существенным элементом этих мероприятий являются оперативно-розыскные действия, которые также обладают определенными розыскными возможностями.

ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РОЗЫСКА СКРЫВШЕГОСЯ ОБВИНЯЕМОГО

В процессе производства розыскных мероприятий выдвигаются розыскные версии. Розыскная версия - обоснованное предположение о местонахождении любых известных следователю объектов, имеющих значение для дела.

Наибольший объем исходной информации, способствующей как розыскной, так и всей поисковой деятельности следователя, дают качественный осмотр места происшествия и предварительные исследования обнаруженных следов, логический анализ всех обстоятельств, возникших в результате действий преступника во время подготовки, совершения и сокрытия преступления.

Так, бессмысленные разрушения, специфика похищенных предметов могут указывать на возраст преступников; место проникновения и его размер - на телосложение; время пребывания на месте происшествия - на применяемые орудия совершения преступления; характер и расположение разрушенной преграды - на физическую силу, рост, профессиональные навыки; характер деяния - на пол; результат противоправного деяния - на психологические свойства личности разыскиваемого.

Целенаправленная информация может быть извлечена из материальных следов, оставленных разыскиваемым лицом. К примеру, обнаружение и предварительное исследование следов рук позволяют определить: рост человека, пол (по размерам частей кисти); возраст (приблизительный) человека; особенности строения руки, оставившей след (отсутствие одного или нескольких пальцев); наличие шрамов, мозолей, уродств кисти и т.п.; количество лиц, находившихся на месте происшествия, и др.

Исследование следов ног (обуви) позволяет установить: направление, темп или скорость передвижения разыскиваемого обвиняемого; способ его проникновения в помещение; приблизительно возраст, пол, рост, вес, физические недостатки (например, хромота); число участвовавших в преступлении лиц; вид обуви; характерные особенности обуви, оставившей след, и т.п.

Предварительное исследование следов зубов позволяет установить: особенности строения зубного аппарата разыскиваемого человека (размеры, прикус, дефекты отдельных зубов, отсутствие некоторых из них); вид зубов, оставивших следы (коренные, резцы, клыки нижней или верхней челюсти, правой или левой стороны); факт оставления следов зубными протезами и др.

Анализ следов крови на месте происшествия позволяет предположительно судить о: давности преступления - по изменению цвета крови с красного на коричневато-бурый, грязно-серый, зеленоватый, черный; положении потерпевшего в момент преступления (стоял, сидел, лежал) - по направлению потеков крови; поведении разыскиваемого на месте преступления; пути ухода разыскиваемого с места преступления - по оставленным им следам крови (на подоконнике, дверной ручке, заборе, кустарнике и т.д.); действиях преступника по сокрытию следов преступления - по наличию замытых, закопанных, иначе замаскированных следов крови.

При обнаружении и исследовании микрочастиц можно установить: данные об одежде разыскиваемого, его специфических особенностях (по частицам из его жилища, места работы, оставленным на месте происшествия); профессию преступника, свидетеля, потерпевшего (по специфическим микрочастицам на одежде, теле, окружающих предметах, например по частицам металла, характерным для токаря, слесаря; частицам цемента, кирпича (характерным для строителей)) и др.

В процессе розыскной деятельности следователь должен сочетать осмотр места происшествия с применением служебно-розыскной собаки и прочесыванием местности. Для прочесывания местности задействованные лица выстраиваются в цепочку и по заранее определенному маршруту ведут обследование местности. Последнее предназначено для целенаправленного розыска различных объектов, представляющих интерес для расследования.

В целях эффективного проведения прочесывания местности лица, принимающие участие в этом, должны тщательно инструктироваться и вооружаться необходимыми криминалистическими и специальными средствами в зависимости от объектов поиска.

Поквартирные (подворные) обходы при розыске проводятся как с целью обнаружения разыскиваемого, так и с целью выявления свидетелей и очевидцев происшедшего, получения соответствующих сведений от них. Прежде всего устанавливаются лица, случайно или в силу выполнения служебных обязанностей оказавшиеся на месте происшествия: дворники, сторожа, рабочие (занятые уборкой территории, строительными, дорожными, монтажными работами), почтальоны, продавцы, родители, гуляющие с детьми, лица, выгуливающие собак, и т.д.

При розыске преступника в многоэтажном жилом доме действенным может оказаться поквартирный обход и опрос проживающих в данном подъезде, так как преступника могли видеть на путях подхода к зданию, в лифте, на лестничных площадках.

В частном секторе города, в сельских населенных пунктах розыск осуществляется путем подворного обхода и опроса всех проживающих. При отсутствии данных о конкретных лицах, располагающих необходимой информацией о происшедшем, поиск очевидцев осуществляется в массе людей, в основном неосведомленных. От таких лиц вначале получают объяснения (проводят опросы), носящие розыскную направленность (обычно это короткие неформальные беседы). Если выясняется, что собеседник располагает сведениями, которые могут представлять интерес для розыска, то об этом незамедлительно сообщается следователю.

В целях обнаружения разыскиваемого обвиняемого, а также информации о нем может проводиться обыск. Принимая решение о производстве обыска, следователь должен владеть комплексом информации, позволяющей успешно решать розыскные задачи: применительно к конкретному помещению знать места, где могут скрываться объекты розыска.

Создание достоверных моделей разыскиваемых лиц, трупов и их частей, предметов, подготовка розыскных ориентировок является ответственным этапом розыскной деятельности. Субъективные портреты желательно составлять при непосредственном участии лиц, видевших разыскиваемого. В этих целях используются разнообразные компьютерные программы.

Розыскная ориентировка - комплекс осмысленных и обработанных следователем сведений (информации) о разыскиваемом объекте, передаваемых в целях розыска в различные подразделения органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и распространяемых среди населения.

В розыскную ориентировку целесообразно включать следующие признаки: пол, рост, возраст, телосложение, антропологический тип (целесообразно говорить не о типе лица, а о его сходстве с национальностями, обладающими типичными, характерными чертами внешности, например, разыскиваемый похож на цыгана, русского, татарина, прибалта и т.п.); цвет волос, цвет глаз. Остальные признаки внешности, внесенные в ориентировку, должны представлять собой элементы особых или броских примет, а также отклонения от средних характеристик отдельных признаков внешнего облика.

Это объясняется тем, что лицам, занимающимся розыском, в большинстве случаев не удается продолжительно удерживать в памяти воспринятую информацию о внешности. Следует иметь в виду, что память человека удерживает предложения из 11 - 13 слов. Зачастую успешный розыск проводится по одной-двум броским или особым приметам, хотя в ориентировках данные об общефизических и антропологических признаках имелись в достаточном количестве.

Располагая индивидуально-определенными признаками об обвиняемом, следователь информирует работников патрульно-постовой службы, ГАИ, участковых инспекторов, сотрудников служб криминальной милиции в масштабах города, на территории которого ведется розыск.

Имеющуюся информацию желательно хранить в персональном компьютере. Это позволяет в считанные минуты перенести информацию на гибкие магнитные диски или передать ее по каналам связи в другие органы внутренних дел и подключить дополнительные силы для розыска.

Как показывает практика, привлечение общественности дает дополнительные возможности следователю в решении задач розыскной деятельности. Нередко важные очевидцы устанавливаются после обращения органов расследования к коллективам учреждений, организаций и населению с просьбой о том, чтобы лица, осведомленные о местонахождении обвиняемого, сообщили следователю или в милицию.

Особым направлением в деятельности следователя по розыску скрывшегося обвиняемого, местонахождение которого не известно, является обращение к средствам массовой информации. Публикации в газетах, выступления по радио, подача информации через телевидение нередко приводят к положительным результатам.

Результаты розыскной деятельности следователя, полученные на первоначальном этапе расследования, должны использоваться для активизации розыска с использованием возможностей местных учетов.

Важное значение для эффективности розыска скрывшегося обвиняемого имеет наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую не только в адрес скрывшегося лица, но и его родственников, знакомых, и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях.

Для повышения эффективности розыскной деятельности на первоначальном этапе расследования необходимо проводить тактические операции.

Сочетание следственных действий, организационных, технических и оперативно-розыскных мероприятий всегда дает положительные результаты; позволяет решить как тактические, так и стратегические задачи розыска. Содержание этих мероприятий, а также время, место, последовательность реализации, использование сил, средств, методов охраны общественного порядка и др. должны охватываться единым тактическим замыслом.

Тактические операции должны проводиться для розыска скрывшегося обвиняемого в местах вероятного его появления, оперативного перекрытия возможных мест сбыта похищенного, ориентирования граждан, работников организаций и учреждений на возможное появление преступников и попытку совершения ими новых противоправных деяний. Следует иметь в виду, что успех тактических операций во многом зависит от целенаправленного планирования, правильной организации работы лиц, привлеченных к ее проведению, четкого взаимодействия между ними и др.

Как показывает практика, в целях уклонения от розыска обвиняемые:

) выезжают в те регионы, где их розыск затруднен или вообще невозможен (в том числе за пределы Беларуси);

) меняют место жительства в пределах Беларуси;

) укрываются в заранее избранных (оборудованных) тайниках;

) выезжают в местности, покинутые местными жителями (заброшенные населенные пункты);

) изменяют анкетно - биографические данные (фамилию, имя, отчество, год и место рождения, национальность и др.);

) изменяют признаки внешности (цвет волос, прическу, цвет лица, отращивают бороду, усы), имитируют физические недостатки и др.;

) подделывают документы, удостоверяющие личность;

) совершают (в другом регионе) менее тяжкое преступление с целью быть осужденными к лишению свободы и тем самым избежать розыска и др.

Действия, из которых складывается объявление розыска следователем, с одной стороны, и органом дознания - с другой, входят в исключительную компетенцию каждого из них. Объявление розыска следователем по своей природе является процессуальным решением: основания и условия этого решения предусмотрены уголовно-процессуальным законом. Розыск должен быть объявлен немедленно, как только возникнут основания и будут созданы условия, делающие возможным принятие данного решения.

Следователь при обнаружении факта неизвестного местонахождения обвиняемого:

проводит мероприятия, направленные на установление действительного факта уклонения или неизвестности местонахождения обвиняемого: допросы родственников, соседей не менее 2-х, знакомых обвиняемого, приобщает к делу корешки повесток, постановления о приводах, свидетельствующих об уклонении от явки обвиняемого в ОВД;

дает поручения органам дознания о проведении первоначальных розыскных действий по розыску лиц (не требующих безотлагательного реагирования), осуществляемых соответствующими службами в срок до 10 дней с момента поступления информации о необходимости розыска лица (приобщает справки-рапорты сотрудников органа дознания о результатах проделанной работы);

производит в необходимых случаях обыск;

накладывает арест на почтово-телеграфную корреспонденцию, адресованную связям разыскиваемого;

при наличии судимости у обвиняемого истребует дактокарты по месту отбывания наказания, фотографии и характеризующие материалы, приобщает справку о судимости;

производит выемку и приобщает к материалам уголовного дела копию удостоверения пенсионного страхования.

Оценив собранные по делу доказательства, при наличии фактических данных о том, что обвиняемый уклоняется и скрывается, следователь принимает процессуальное решение об объявлении розыска обвиняемого.

При этом следователь обязан выставить сторожевой лист, направить запросы-уведомления: в ЗАГС (не умер ли он, не сменил ли фамилию), военный комиссариат (с целью исключить призыв в Вооруженные силы), налоговую инспекцию, подразделение по организации работы участковых уполномоченных милиции, паспортно-визовую службу, ГАИ, ЖЭО, поликлинику о том, что обвиняемый скрылся от следствия, объявлен в розыск, а в случае его обращения необходимо уведомить соответствующий орган внутренних дел, принять меры для задержания лица.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Не дожидаясь окончания предварительного расследования, следователь предоставляет материалы уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для дачи заключения на предмет необходимости и обоснованности объявления обвиняемого в розыск.

После получения заключения вышестоящего следственного подразделения следователь не позднее 3 дней направляет материалы в розыскное подразделение для получения номера розыскного дела. Материалы должны в себя включать: постановление об объявлении в розыск, постановления: о привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения, справку о личности (в которой должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, если их несколько, следует указать все; дата и место рождения; образование; профессия; последнее и предыдущие места жительства, работы и учебы; отношение к воинской службе; данные о судимости; наличие транспортных средств, оружия и т.д., данные о родственниках), заключение вышестоящего следственного подразделения об обоснованности объявления обвиняемого в розыск.

Начальник следственного отдела осуществляет процессуальный и ведомственный контроль за своевременным и обоснованным объявлением обвиняемых в розыск, правильным избранием меры пресечения, возобновлением производства по уголовным делам после обнаружения разыскиваемых; контролирует своевременное направление материалов в полном объеме в ОУР для заведения розыскного дела подчиненными следователями, предоставлением уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для проверки обоснованности объявления обвиняемого в розыск.

На последующем этапе расследования могут складываться следующие типичные следственно-розыскные ситуации:

) известен обвиняемый, известны похищенные ценности, орудия совершения преступления, а также отдельные свидетели преступления, но они не разысканы

) неизвестно место нахождения известного лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Выявление свидетелей с последующим их целенаправленным допросом позволяет получить ценные данные о местах возможного нахождения разыскиваемого. Следует иметь в виду, что допрос соседей, знакомых, лиц, имевших возможность наблюдать за частной жизнью обвиняемого, нередко позволяет получить информацию о связях обвиняемого, о прежних местах жительства, работы, знакомствах, принадлежности различных подсобных помещений, строений и посредством этого установить места сокрытия похищенных ценностей, имущества, орудий совершения преступлений.

При направлении ориентировок и запросов необходимо сообщать конкретные (индивидуализирующие) данные, давать целенаправленные задания.

В ситуациях, когда дополнительная работа с обвиняемым приводит к установлению места нахождения ценностей, имущества, орудий совершения преступлений, возникает необходимость в проведении проверки показаний на месте с последующим опознанием обнаруженного, а также проведением экспертиз, если это диктуется необходимостью.

Для разрешения второй следственно-розыскной ситуации после вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, следователь объявляет розыск и поручает его органу дознания.

Основные особенности деятельности следователя по розыску обвиняемого на этапе, следующем за объявлением розыска, определяются более высоким уровнем взаимодействия с органом дознания, который осуществляет розыскные мероприятия параллельно со следователем.

Поручение следователя о розыске обвиняемого наделяет орган дознания широкой инициативой в выборе средств и методов розыскной деятельности, предусмотренной ведомственными нормативными актами. В этот период создаются предпосылки для эффективного проведения тактических операций.

Сочетание следственных действий, оперативно-розыскных, технических, организационных мероприятий, реализуемых в рамках тактической операции на последующем этапе расследования, позволяет решить комплекс различных розыскных задач. Тактические операции последующего этапа расследования позволяют:

установить время и место реализации похищенного, маршрут следования разыскиваемого при смене места убежища;

установить лиц, которые знают местонахождение разыскиваемого;

создать условия, побуждающие разыскиваемое лицо действовать в затруднительной для него обстановке, принимать решения о реализации похищенного, изменении места либо условий его хранения;

создать условия, вынуждающие разыскиваемого совершать конкретные действия;

создать условия, вводящие разыскиваемое лицо в заблуждение относительно района, времени, характера розыскных мероприятий;

создать условия, вводящие разыскиваемое лицо и его близкое окружение в заблуждение относительно характера информации, которой располагает следователь;

создать условия, вынуждающие разыскиваемое лицо явиться в орган внутренних дел, и др.

Таким образом, при проведении следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий при розыске скрывшегося обвиняемого складываются различные следственно-розыскные ситуации, правильное разрешение которых позволяет установить местонахождение обвиняемого.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

розыск обвиняемый следователь ориентировка

В заключение необходимо отметить, что уклонению обвиняемых от следствия и суда способствуют: ошибки при избрании меры пресечения; поверхностное изучение личности обвиняемых; недостатки в производстве следственных действий и выполнении оперативно-розыскных мероприятий; неумение использовать криминалистические и оперативные учеты; недостатки во взаимодействии субъектов розыска и другие обстоятельства.

Розыск скрывшегося обвиняемого составляют несколько элементов: проверка данных об уклонении обвиняемого от ответственности; сбор процессуальных и оперативно-розыскных сведений; объявление розыска и его поручение органам дознания; планирование розыска (во взаимодействии с органами дознания); производство следственных и розыскных действий, а так же тактических операций, направленных на установление местонахождения обвиняемого.

Прежде, чем объявить розыск обвиняемого, следователь обязан установить и документально удостоверить факт его уклонения от следствия либо отсутствие сведений о его местонахождении. Одно лишь отсутствие обвиняемого не может служить достаточным основанием для вывода об уклонении от следствия.

Проверочные действия включают: получение сведений об обвиняемом по месту жительства и работы; наведение справок в адресном бюро; отработку версий о проживании обвиняемого у родственников, друзей, знакомых, о наступлении смерти, о нахождении в больнице, санатории, доме отдыха, под стражей (за совершение иного противоправного деяния), на воинской службе или сборах, на сезонных работах.

Следователь осуществляет проверку сам или поручает ее органам дознания. Все данные, полученные в ходе проверки местонахождения обвиняемого и изучения его личности, должны быть зафиксированы в протоколах следственных действий и справках соответствующих учреждений, а также сведены в справку о личности разыскиваемого.

Приняв тактическое решение об объявлении розыска, следователь выносит об этом постановление. В нем он обосновывает принятое решение, указывает установочные данные обвиняемого и орган дознания, которому поручен розыск.

Поручение о производстве розыска не снимает со следователя обязанности использовать все имеющиеся возможности для обнаружения обвиняемого, передать органу дознания получаемые им данные. Постановление следователя с приложенными материалами поступает к начальнику горрайоргана внутренних дел, который поручает его исполнение сотруднику (сотрудникам) уголовного розыска.

Розыскные действия являются самостоятельным по содержанию видом деятельности следователя или органа дознания. Эта деятельность осуществляется с учётом ряда объективных закономерностей, знание которых способствует осуществлению розыска.

Рассматривая розыскную деятельность следователя в отношении скрывшегося обвиняемого можно сделать вывод о том, что розыск скрывшихся обвиняемых является одной из важнейших функций следователя в аспекте организации его работы по расследованию преступлений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских рефе-рендумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Акад. МВД, 2016. - 40 с.

.Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 20 янв. 2011 г. - Минск: Акад. МВД, 2016. - 32 с.

.Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 7 фев. 2011 г. - Минск: Акад. МВД, 2016. - 36 с.

.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 года: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 года: текст по состоянию на 19 марта 2007 года. - Минск: Амалфея, 2016. - 400 с.

.Аверьянова, Т.В. Криминалистика: учебник для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов // под ред. Р.С. Белкина. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 990 с.

.Аверьянова, Т.В., Белкин, Р.С.и др. Криминалистика. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 990 с.

.Бекетов, М.Ю. Следователь органов внутренних дел и милиция: " Взаимодействие при расследовании преступлений. Учебное пособие. М.: «Щит-М», 2004. - 96 с.

.Белкин P.C., Лифшиц Е.М. Тактика следственных действий. М.: Новый юрист, 1997. - 176 с.

.Есин, С. Н. К вопросу об организации розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда//Известия Тульского государственного университета. Сер. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. № 16. Тула 2006 - с. 188 - 192

.Закатов, A.A. Криминалистическое учение о розыске/Криминали- -стика. В 3 т./Под ред. P.C. Белкина, В.Г. Коломацкого, И.М. Лузгина. Т. 1. -М.: Акад. МВД России, 1995. - 279 с.

.Закатов, А.А. Криминалистическое учение о розыске.- Волгоград, ВСШ МВД СССР, 1989. - 155 с.

.Ищенко, Е.В., Егоров, Н.Н. Криминалистика для следователей и дознавателей: Научно-практическое пособие/Под общей редакцией А.В.Аничкина. - М.: Юридическая фирма «Контакт»: «ИНФРА-М», 2010. - 488 с.

.Ищенко, Е.П., Топорков, А.А. Криминалистика. 2-е изд., испр., доп. и перераб. - М.: Контракт, ИНФРА-М, 2010. - 784 с.

.Ищенко, Е.П., Топорков, А.А. Криминалистика: Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.П. Ищенко - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2006. - 654 с.

.Криминалистика: Учеб. для вузов/И.Ф. Герасимов, ЯЛ. Драпкин, Е.П. Ищенко и др.; Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. шк., 2000. - 588 с.

.Павлов, А.В. Задержание обвиняемого, находящегося в розыске: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- Омск. Омская Академия МВД России, 2009. - 26 с.

.Саленик, Л.В. Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования розыскной работы/Л.В. Саленик//Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2002. - № 2. - с. 206 - 209.

.Тактика розыска скрывшегося обвиняемого / Аксенов Р.Г., Бондарева М.В., Кузнецов А.А., Мазунин Я.М. - Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2003.

.Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Ю.С. Блинов [и др.]; под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 831 с.

.Яблоков, Н.П. Криминалистика. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011 - 280 с.

1

В статье розыск преступников определяется как деятельность следователя и работников органа дознания по обнаружению известных (подозреваемых, обвиняемых) и неизвестных преступников, скрывшихся после совершения преступления от органов следствия и суда. Предлагается для оптимизации и совер-шенствования разыскной деятельности, прежде всего, обеспечить: разработку нормативно-правовой базы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел; высокий профессиональный уро-вень разыскной деятельности субъектов расследования; равномерное распределение нагрузки на следователей и работников органов дознания, осуществляющих розыск обвиняемых, и четкое разграничение их обязанностей, исключив возможное дублирование в работе друг друга; материальное и иное стимули-рование работников, успешно разыскивающих обвиняемых. Розыск преступников (подозреваемых, обвиняемых) должен проводиться совместными усилиями должностных лиц правоохранительных органов с предоставлением максимально всеобъемлющей информации. От этого, как правило, зависит результативность розыска преступников и в целом достижение целей и задач уголовного судопроизводства, обеспечения безопасности государства и личности.

уголовно-процессуальная деятельность.

участники уголовного судопроизводства

регистрация преступлений

розыск преступников

разыскная деятельность следователя

преступные деяния

правоохранительные органы

охрана их прав и интересов граждан

взаимодействие следователя с работниками органа дознания

1. Большаков А.П. Розыскная деятельность следователя: учебно-практическое пособие / под ред. проф. А.А. Закатова. - Волгоград: ВА МВД России, 2009.

2. Большаков А.П. Правовые и организационные основы розыска скрывшегося обвиняемого: современные проблемы: учеб. пособие. - Волгоград: ВА МВД России, 2013.

3. Из обращения Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/news/17461%20(дата%20обращения:%2021.11.2013).

4. О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федерал. закон от 29 мая 2002 г. // СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2027.

5. О государственной регистрации в Российской Федерации: Федерал. закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3806.

6. Cостояние преступности в России за январь - декабрь 2012 года [Электронный ресурс]. - URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item (дата обращения: 21.11.2013).

Основополагающие положения Конституции Российской Федерации, уголовного, уголовно-процессуального законодательства в качестве первоочередной задачи определяют охрану прав и свобод человека и гражданина. Именно обеспечение прав личности составляет самостоятельный аспект принципа гуманизма, присущего российскому уголовному законодательству. Конституция Российской Федерации (ст. 45) гарантирует защиту прав и свобод личности, человека и гражданина. Обязанности по их защите, в том числе от преступных посягательств, и охрана правопорядка в регионах страны обеспечиваются правоохранительными органами.

В феврале 2013 г. президент России В.В. Путин, выступая на заседании расширенной коллегии МВД России, заметил: « ... не раз говорил и хочу повторить: люди, которые обращаются в органы МВД за защитой своих прав, собственности, должны получать реальную помощь. И низкая раскрываемость преступлений, безнаказанность преступников не способствуют восстановлению справедливости, негативно сказывается на общественном доверии к структурам правоохранительных органов, да и государства вообще» .

В 2012 года зарегистрировано 2302,2 тыс. преступлений, или на 4,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Не раскрытыми осталось 1014,7 тыс. преступлений . Многие лица, виновные в их совершении, включая тяжкие и особо тяжкие преступления, скрываются от органов следствия и суда. Одним это удается сразу после совершения преступления, а другим - в период предварительного следствия, после привлечения их к уголовной ответственности в качестве обвиняемых. Длительное пребывание таких лиц на свободе в условиях, когда значительная их часть продолжает преступную деятельность, создает серьезную и реальную угрозу для населения всех регионов нашей страны.

Так, в 2012 г. выявлено 1010,9 тыс. лиц, совершивших преступления (‑2,9%), удельный вес лиц без постоянного источника дохода возрос с 66,4% в январе - декабре 2011 года до 66,7%, а удельный вес ранее судимых лиц - с 28,7% до 32,3% .

Как видно из приведенных статистических данных, работа органов внутренних дел по розыску преступников, в том числе обвиняемых, скрывшихся от органов следствия и суда, ведется, но пока далека от совершенства. При этом эффективная разыскная деятельность, имеющая в качестве одной из целей обеспечение правопорядка и защиту населения от преступных посягательств, невозможна без слаженных и четких действий служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных учреждений.

Для оптимизации и совершенствования разыскной деятельности, думается, необходимо, прежде всего, обеспечить: разработку нормативно-правовой базы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел; высокий профессиональный уровень разыскной деятельности субъектов расследования; равномерное распределение нагрузки на следователей и работников органов дознания, осуществляющих розыск обвиняемых, и четкое разграничение их обязанностей, исключив возможное дублирование в работе друг друга; материальное и иное стимулирование работников, успешно разыскивающих обвиняемых.

Отметим, что система и последовательность действий при подготовке и осуществлении розыска обвиняемого может быть представлена следующим образом:

а) определение объекта розыска; б) изучение имеющихся сведений о признаках объекта, его связях и отношениях, в том числе о месте его возможного нахождения; в) собирание недостающей информации об объекте розыска, его связях и отношениях; г) систематизация, анализ и оценка собранной информации; д) построение версий о не установленных признаках объекта, имеющих значение для розыска; е) создание мысленной модели (образа) объекта розыска, осуществляемое с использованием как достоверных, так и предположительных знаний о его признаках; ж) фиксация (в текстуальной, графической или иной форме) и изучение модели объекта розыска, а в необходимых случаях и тиражирование ее; з) разработка с учетом обстоятельств дела информации, содержащейся в упомянутой модели, программы розыска с отражением в ней направлений работы, задач, подлежащих решению, методов и сроков их решения (то есть речь идет, собственно, о планировании); и) реализация намеченной программы; к) анализ и оценка полученных результатов и принятие решения о завершении или продолжении розыска.

• характер, степень тяжести и другие обстоятельства содеянного;
• характер, то есть видимые и индивидуальные особенности разыскиваемого обвиняемого;
• время, прошедшее с момента совершения преступления до начала розыска;
• объем и содержание информации о признаках (внешности и функциональных) разыскиваемого обвиняемого и данные о возможном месте его нахождения;
• особенности источников информации о разыскиваемом обвиняемом, обстоятельства и каналы поступления этой информации в правоохранительные органы;
• наличие или отсутствие противодействия розыску со стороны определенных лиц, характер и особенности такого противодействия, если оно имеет место;
• оперативная обстановка, сложившаяся в регионе, в котором осуществляется розыск.

Методы розыска обвиняемого, как правило, определяются исходя из накопленного опыта и сложившихся навыков.

К их числу относят обращения, в частности, путем использования средств массовой информации:

• к широким слоям населения с просьбой сообщить интересующие следователя сведения и оказать правоохранительным органам другую помощь в розыске (например, сообщить данные об очевидцах преступления, о месте укрытия разыскиваемого преступника);
• к конкретным социальным группам, среди которых, как предполагается, могут находиться очевидцы преступления, иные лица, располагающие информацией о признаках внешности и функциональных признаках разыскиваемого обвиняемого;
• к отдельным гражданам, которые по тем или иным причинам выбыли в неизвестном направлении с места своего жительства, перешли на нелегальное положение, с просьбой сообщить о том, где они находятся или явиться в правоохранительный орган;
• проведение повторных следственных действий или их комплексов через определенный промежуток времени, в течение которого, по предположению следователя, те или иные лица совершили действия, характер и результаты которых могут дать ключ к обнаружению разыскиваемого обвиняемого;
• использование полученных при расследовании доказательств (например, показаний сознавшихся в содеянном соучастников) на допросах подозреваемых, обвиняемых, связанных с ними лиц в целях побуждения их к даче показаний о месте нахождения скрывшихся соучастников, совершению других действий, способствующих розыску;
• наблюдение с использованием оперативных средств за местами возможного появления скрывшегося обвиняемого, обследование мест его предполагаемого нахождения;
• распространение по оперативным каналам в определенных социальных группах информации, проведение иных мероприятий, способствующих формированию мнения о бесполезности дальнейшего сокрытия разыскиваемого обвиняемого, побуждению к явке с повинной, к добровольной выдаче ими или другими лицами разыскиваемого обвиняемого.

Последнему обстоятельству в немалой степени могут способствовать методические рекомендации по калькулированию себестоимости разыскного расследования. На их основе распространяемые в социальной среде сведения могут расположить затаившегося обвиняемого к добровольной явке с повинной, если, конечно, он будет уверен в том, что, во-первых, факт нахождения его в розыске не будет отнесен к разряду отягчающих вину и ответственность обстоятельств; и, во-вторых, что ему будут предоставлены определенные льготы в случае полного возмещения им расходов органов предварительного расследования, рассчитанных на момент его добровольной явки.

Работа по розыску обвиняемых должна во всех случаях проводиться совместными усилиями органов внутренних дел и других правоохранительных учреждений. При этом лица, ее осуществляющие, обязаны координировать свои усилия, постоянно обмениваясь разыскной информацией.

В настоящее время розыск обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осуществляют органы внутренних дел (следственные, разыскные и иные подразделения ОВД,); органы Федеральной службы безопасности; таможенные органы; органы пограничной службы; федеральные органы государственной охраны (Главное управление охраны Российской Федерации, Служба безопасности Президента РФ); Служба внешней разведки; Федеральная служба исполнения наказаний и Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ; органы Федеральной миграционной службы; частные детективы и отдельные граждане.

Изучение и анализ разыскной деятельности показали, что эта работа, осуществляемая правоохранительными органами, отличается разобщенностью. Должностные лица некоторых служб правоохранительных органов вовремя не оповещают друг друга о разыскиваемых лицах, считая это обязанностью только инициатора розыска.

Представляется, что розыск обвиняемых должен проводиться совместными усилиями должностных лиц правоохранительных органов с предоставлением максимально всеобъемлющей информации. Необходимо «стирание ведомственных граней» между службами и подразделениями всех правоохранительных структур и проявление оперативности и слаженности в разыскной работе. От этого, как правило, зависит результативность розыска обвиняемых и в целом достижение целей и задач уголовного судопроизводства .

Известно, что в работе по розыску обвиняемых, скрывшихся от органов следствия и суда, нередко участвуют отдельные группы населения и граждане. И здесь на первое место выступает охрана их прав и интересов от преступных посягательств на их жизнь и здоровье. Известно, что такие граждане могут преследоваться как самими обвиняемыми, так и их родственниками и знакомыми.

В ст. 11 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) отмечено, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам (близким лицам) угрожают убийством, применением насилия либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.

В этой связи значимость разыскной работы должна возрастать и являться одним из приоритетных направлений деятельности следователей, оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих раскрытие преступлений, а также защиту конституционных прав и законных интересов граждан. При этом, разумеется, в розыске обвиняемых должна существенно возрасти роль следователей.

Необходимо обеспечить четкое взаимодействие следователя с работниками Федеральной миграционной службы и информационных центров. Думается, сторожевые листки следует использовать всегда (и прежде всего) как меру профилактического воздействия на обвиняемых, имеющих намерение скрыться от органов следствия и суда. Кроме того, необходимо чаще (чем это делается в настоящее время) обновлять компьютерную информацию об обвиняемых, находящихся в местном либо федеральном розыске. Реализация этой рекомендации, как представляется, будет способствовать дополнительному обнаружению и задержанию числа обвиняемых, скрывающихся от следствия, например в связи с производством обмена паспортов или, в будущем, идентификационных карт личности .

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной регистрации в Российской Федерации» . В нем четко определен перечень категорий лиц (военнослужащие, работники органов внутренних дел и т.п.), которые в обязательном порядке должны пройти дактилоскопирование. По нашему мнению, для эффективного и быстрого производства розыска обвиняемых следует внести законодательную инициативу с предложением о всеобщей обязательной дактилоскопической регистрации населения нашей страны.

Думается, что принятие такого закона явится мерой, способствующей укреплению правопорядка и усилению защищенности населения от преступных посягательств.

В Уголовно-процессуальном кодексе (далее - УПК РФ) в ст. 210 «Розыск обвиняемого» указано, что если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. При этом следователь должен направить в орган дознания ряд документов: постановление о привлечении в качестве обвиняемого; постановление судьи об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу; справку о личности обвиняемого. После получения указанных документов работник розыскного подразделения заводит розыскное дело и проводит местный розыск. О его результатах он уведомляет своего непосредственного руководителя и следователя, в производстве которого находится уголовное дело (в том числе приостановленное производством).

Вместе с тем отдельные статьи в УПК РФ, касающиеся разыскной работы, определены не достаточно четко и правильно, что, по нашему мнению, может отрицательно сказаться на результатах расследования. Так, в п. 5 ст. 108 УПК РФ «Заключение под стражу» записано: «Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствии обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск» . Это означает, что в отношении обвиняемого, скрывшегося от органов расследования, фактически не может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Такое положения вещей на практике подчас создает проблемы для субъектов расследования при доставлении задержанных лиц (обвиняемых) к месту производства предварительного следствия, особенно лиц, задержанных в других регионах страны.

Анализ разыскной деятельности показывает, что число обвиняемых, объявленных в розыск органами дознания, следствия и суда, в Российской Федерации за 2012 г. составило 148836 таких лиц, в том числе с мерой пресечения, не связанной с заключением под стражу, - 57307 . Полагаем, нет необходимости разъяснять, почему эти обвиняемые скрылись от органов следствия, дознания и суда.

Этот наш вывод подтверждается результатами изучения 213 уголовных дел, с оконченным производством, по которым производился розыск обвиняемых в период 2008-2010 гг. Уклонению обвиняемых от следствия способствовали следующие причины:

• неприменение меры пресечения (заключения под стражу, когда это необходимо) - в 93 случаях (что составляет 43,6% от общего количества изученных уголовных дел);
• поверхностное изучение личности обвиняемого - в 54 случаях (что составляет 25,3% от общего количества изученных уголовных дел);
• некачественное производство следственных действий - в 12 случаях (что составляет 5,6% от общего количества уголовных дел);
• недостатки во взаимодействии следователей с органами дознания - в 54 случаях (что составляет 25,3% от общего количества изученных уголовных дел).

Эти статистические данные позволяют заключить, что применение к обвиняемым, скрывшимся от органов расследования, например, такой меры пресечения, как подписка о невыезде, может в будущем привести к ухудшению показателей розыскной работы органов внутренних дел и других правоохранительных учреждений.

Реализация предложений и рекомендаций, изложенных в настоящей статье, думается, будет способствовать совершенствованию разыскной работы следователя и сотрудников служб, осуществляющих такую деятельность, обеспечению безопасности личности, общества и государства в современной России.

Рецензенты:

Печников Г.А., д.ю.н., доцент, профессор, Волгоградская академия МВД России, г. Волгоград.

Еремин С.Г., д.ю.н., доцент, профессор, Волгоградская академия МВД России, г. Волгоград.

Библиографическая ссылка

Большаков А.П. К ВОПРОСУ О РОЗЫСКЕ ПРЕСТУПНИКОВ, КАК ОДНОГО ИЗ ВАЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=11627 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»